Введение
В 2003 году был создан независимый совещательный орган в Британской Колумбии, Канада, а также аналогичная группа в Онтарио. Ассамблея граждан по избирательной реформе была создана правительством Британской Колумбии, Канада, для изучения возможных изменений в провинциальной избирательной системе. 25 октября 2004 года Ассамблея граждан предложила заменить существующую в провинции систему относительного большинства (FPTP) системой единого переносимого голоса (STV). Это предложение было вынесено на референдум в 2005 году, который проходил одновременно с провинциальными выборами. Для принятия решения на референдуме правительство провинции требовало достижения супербольшинства в 60 процентов голосов избирателей и простого большинства в 60 процентах из 79 избирательных округов. Второй из этих порогов был легко преодолен: большинство избирателей поддержали реформу в 77 из 79 округов, однако общее количество голосов не достигло необходимых 60 процентов – за проголосовали 57,69 процента. Второй референдум по принятию системы STV, состоявшийся в 2009 году, также не был одобрен, получив поддержку в 8 избирательных округах и 39,09 процента от общего числа голосов. Ассамблею считают источником вдохновения для проведения экспериментов в Канаде (включая Онтарио), Ирландии и Австралии, среди прочих стран.
the similar group from Ontario
The Citizens' Assembly on Electoral Reform was created by the government of British Columbia, Canada to investigate changes to the provincial electoral system. On October 25, 2004, the citizens' assembly proposed replacing the province's existing first past the post (FPTP) system with BC STV, a single transferable vote (STV) system. This recommendation was put to the electorate in a referendum in 2005 held during that year's provincial election. The provincial government required the referendum to achieve a super majority of 60 percent of voters and simple majorities in 60 percent of the 79 districts in order to pass. The second of these thresholds was easily met, with a majority supporting the reform in 77 out of 79 electoral districts, but the overall vote fell short of the 60 percent requirement, with 57.69 percent of the votes in favour. A second referendum in 2009 on adopting the STV system also failed to pass carrying 8 electoral districts and 39.09 percent of the overall vote. The assembly has been credited with inspiring experiments in Canada (including Ontario), Ireland and Australia among others.
История
Во время провинциальных выборов 2001 года Либеральная партия пообещала создать собрание граждан для рассмотрения изменений в провинциальной избирательной системе (в отличие от создания Королевской комиссии, как поступила Новая Зеландия). Рекомендации этого собрания затем должны были быть вынесены на референдум. В декабре 2002 года Гордон Гибсон представил свой доклад, в котором рекомендовал сформировать собрание из случайно отобранных граждан – по два человека от каждого из 79 избирательных округов провинции. В мае 2003 года законодательное собрание единогласно одобрило эту концепцию и большинство деталей.
Процедура сбора
С января по май 2004 года ассамблея провела двенадцатинедельный "этап обучения", включавший презентации экспертов, групповые дискуссии и доступ к исходным материалам. Работа включала в себя обзор избирательных систем, используемых во всем мире, и их различного влияния на политический процесс. Затем последовал этап общественных консультаций, который длился с мая по июнь. Члены Ассамблеи провели более 50 публичных слушаний и получили в общей сложности 1603 письменных представления. В период с сентября по октябрь 2004 года члены ассамблеи обсуждали, какую избирательную систему рекомендовать, подчеркивая три ценности, которые считались наиболее важными: справедливость представительства, местное представительство и выбор избирателей. Среди рассмотренных альтернатив были смешанная пропорциональная система (MMP) и система единого передаваемого голоса (STV). 23 и 24 октября 2004 года ассамблея проголосовала за различные варианты в трех отдельных голосованиях. В первом голосовании участникам предлагалось выразить свое предпочтение MMP или STV. Это голосование выявило сильное, но не единодушное предпочтение STV: 123 голосов за STV против 31 голоса за MMP. Затем члены ассамблеи голосовали между сохранением FPTP или переходом на STV. Было выражено сильное предпочтение STV: 142 голоса за STV против 11 за сохранение FPTP. Наконец, ассамблея проголосовала за то, следует ли представить рекомендацию в пользу STV общественности на референдуме 17 мая 2005 года, который был одобрен 146 голосами "за" и 7 "против". 10 декабря окончательный доклад ассамблеи под названием "Считать каждый голос: обоснование избирательной реформы в Британской Колумбии" был представлен законодательному собранию Британской Колумбии. В нем рекомендовалось изменить избирательную систему на локализованную версию STV, называемую BC STV. Отдельный заключительный доклад о работе ассамблеи был представлен законодательному собранию Специальным комитетом по Ассамблее граждан по избирательной реформе в феврале 2005 года.
Анализ
Майкл Пал отметил, что если бы решение о установлении порога было принято на уровне ниже 60 процентов, то эта мера, скорее всего, была бы одобрена. Джеймс Фишкин утверждал, что из-за непрозрачности и недостаточной осведомленности общественности рекомендации не имели бы такого веса, как если бы процесс был открытым и понятным. Итоговая ассамблея демонстрировала предвзятость в представлении из-за географического принципа отбора, а влияние самоотбора привело к меньшему числу не голосующих и непропорционально высокому представительству людей среднего возраста и с высшим образованием. По мнению Андре Блеса, Кеннета Карти и Патрика Фурнье, члены ассамблеи выражали недовольство существующей избирательной системой Британской Колумбии, в то время как опросы общественного мнения показывали относительную удовлетворенность ею. Лэнг выделила два общих признака для участников ассамблеи: заинтересованность в обучении, особенно в политическом процессе, и приверженность процедуре после ее начала. Она написала: "Вероятно, это способствовало отличной рабочей атмосфере в ассамблее".