Добровольная пожарная служба штата Виктория (Австралия)

Введение

Добровольная пожарная служба

Управление по борьбе с пожарами в стране (CFA) – это добровольная пожарная служба, ответственная за тушение пожаров, проведение спасательных работ и реагирование на другие аварии и опасности на большей части территории штата Виктория, Австралия. CFA состоит из более чем 1200 бригад, организованных в 21 округ, и разделяет ответственность за пожарные службы с Fire Rescue Victoria (FRV), которая нанимает штатных пожарных в крупных городских районах, и Forest Fire Management Victoria (FFMV), которая осуществляет управление предотвращением и тушением пожаров на государственных землях Виктории. Операции и оборудование CFA частично финансируются правительством Виктории посредством налога на пожарные услуги, а также за счет средств, собираемых отдельными бригадами на транспортные средства и оборудование. CFA было создано в 1944 году для реформирования системы управления лесными пожарами в Виктории после серии разрушительных лесных пожаров. Крупные операции по тушению лесных пожаров, проводимые CFA, включали тушение пожаров в хребтах Даденонг в 1962 и 1967 годах, лесных пожаров в Гипсленде в 1965 году, а также лесных пожаров в «День пепла» 1983 года, лесных пожаров в «Черную субботу» 2009 года и лесных пожаров на юго-востоке Австралии в 2019–20 годах. Бригады CFA также оказывали поддержку при тушении пожаров на межштатном и международном уровнях, особенно совместно с Rural Fire Service и Country Fire Service в соседних штатах Новый Южный Уэльс и Южная Австралия соответственно. Добровольческие бригады CFA поддерживаются профессиональными административными и оперативным персоналом, возглавляемыми главным исполнительным директором и главным офицером соответственно, под управлением Совета CFA, назначаемого министром полиции и служб экстренной помощи. Ранее CFA содержала ряд штатных пожарных в «интегрированных» бригадах в густонаселенных районах своей юрисдикции; в 2020 году они были переданы в недавно созданную FRV в ходе весьма спорных реформ и во многих случаях совместно используют помещения с добровольцами CFA. Лесозаготовительные компании, осуществляющие деятельность свыше определенного масштаба, также обязаны по закону формировать лесопромышленные бригады CFA.

История

Совет пожарных бригад страны (CFBB) был основан Законом о пожарных бригадах в 1890 году одновременно с Советом пожарных бригад столичного региона (MFB). CFBB получил полномочия и ответственность за все пожарные бригады, расположенные на расстоянии более 10 миль от Мельбурна, однако в основном представлял городские бригады в городах и крупных населенных пунктах, таких как Балларат, Джилонг и Бендиго. В CFBB уже существовала хорошо налаженная структура командования под руководством суперинтенданта, подполковника Теофила Смита Маршалла, но организация была разделена на два крайне разобщенных и различных лагеря – городские бригады и сельские бригады по борьбе с лесными пожарами. CFBB в основном тренировался и реагировал на пожары в зданиях в городских районах. Около 1914 года возникла Ассоциация бригад по борьбе с лесными пожарами, чтобы представлять интересы групп независимых сельских землевладельцев и соседей, которые формировали самодельные бригады, быстро реагирующие на пожары сухой травы и кустарников в своих местных фермерских общинах. Затем Совет разделил Викторию на 24 региона пожарного контроля и назначил 17 региональных офицеров, но организация столкнулась с очень сложным началом. Все существующие городские и сельские бригады были приглашены присоединиться к новой CFA, большинство согласились, хотя и неохотно, но никто не был особенно доволен новыми условиями. К моменту создания CFA в 1944 году Комиссия по лесному хозяйству в некоторой степени поддерживала 768 бригад по борьбе с лесными пожарами, состоящих из 35 000 добровольцев и располагавших оборудованием на сумму 100 000 фунтов стерлингов, которые затем были переданы новой организации. CFA взял на себя ответственность за тушение пожаров в "Сельской Виктории", оставив Комиссии по лесному хозяйству сосредоточиться на государственных землях, таких как государственные леса и национальные парки, которые составляли оставшуюся треть штата. Законодательство также требовало, чтобы каждый сельский муниципалитет назначал "ответственного должностного лица", уполномоченного разрешать разведение огня в течение объявленного летнего периода и отдавать приказы об устранении пожарной опасности. Дополнительное государственное финансирование может быть предоставлено для конкретных улучшений в области комплектования штата или обучения, для проведения крупных работ или во время длительных инцидентов. CFA также получает некоторое финансирование за предоставление товаров и услуг внешним организациям, включая обслуживание пожарного оборудования (FEM). Отдельные бригады получают дополнительные средства от местных советов, от собственных мероприятий по сбору средств и за счет пожертвований от населения. Бригады могут инвестировать средства для получения дохода в виде процентов, обеспечивая финансовую стабильность в периоды экономического спада. Некоторые пожарные бригады накапливают значительные средства населения для покрытия расходов, не покрываемых CFA. Эти расходы могут включать, но не ограничиваться, дополнительное противопожарное оборудование, техническое обслуживание, улучшение или замену объектов (включая пожарные станции) и транспортные средства, принадлежащие бригаде. Группы и бригады также сотрудничали с окружным вспомогательным персоналом для оказания финансовой или практической поддержки нуждающимся бригадам и группам.

The Country Fire Brigades Board (CFBB) was founded by the Fire Brigades Act in 1890 at the same time as the Metropolitan Fire Brigade Board (MFB). The CFBB was given power and responsibility over all fire brigades based more than 10 miles from Melbourne, but largely represented urban brigades in cities and larger towns like Ballarat, Geelong and Bendigo. The CFBB already had a well established command structure under Superintendent Lieut Colonel Theophilus Smith Marshall, but the organisation was divided into two very deeply divided and disparate camps – Urban Brigades and Rural Bush Fire Brigades. The CFBB mostly trained for and responded to structural fires in urban areas. A Bush Fire Brigades Association emerged in about 1914 to represent clusters of ruggedly independent rural landowners and neighbours who formed makeshift brigades that responded quickly to grass and scrub fires in their local farming communities. The Board then divided Victoria into 24 Fire Control Regions and appointed 17 Regional Officers, but the organisation had very rocky first beginnings. All the existing urban and rural brigades were invited to join the new CFA most did some reluctantly but nobody seemed particularly happy with the new arrangements. By the time of the creation of the CFA in 1944 the Forests Commission had, to some extent, been supporting 768 Bush Fire Brigades with 35,000 volunteer members and £100,000 worth of equipment, which then transferred over to the new organisation. The CFA then took responsibility for fire suppression on "Country Victoria" leaving the Forests Commission to focus on the public land estate such as State forest and National Parks which amounted for the remaining one third of the State. The legislation also required that each country municipality appoint a ”Proper Officer” empowered to permit lighting of fires during the proclaimed summer period and to order removal of fire hazards. Additional government funding can be provided for specific staffing or training improvements, major works, or during long duration incidents. The CFA also receives some funding from the provision of goods and services to external bodies, including Fire Equipment Maintenance (FEM). Individual brigades receive further funds from local councils, from their own fundraising activities and through donations from the community. Brigades may invest money to serve as an interest earning vehicle, providing financial security against fiscal downturns. Some fire brigades hold large amounts of community funds to cover costs not met by CFA. These costs might include, but are not limited exclusively to, additional firefighting equipment, maintenance, improving or replacing facilities (including fire stations) and brigade owned vehicles. Groups and brigades have also worked together with district support staff to provide financial or practical support to brigades and groups in need.

Структура CFA

Страновой пожарный орган (Country Fire Authority) учрежден в соответствии с Законом о страновом пожарном органе 1958 года (последние поправки внесены в сентябре 2015 года). Орган управляется советом и находится в ведении члена Законодательной ассамблеи штата Виктория, достопочтенной Лизы Невилл, министра по делам чрезвычайных ситуаций с 29 ноября 2018 года. По состоянию на 1 октября 2018 года штат CFA включал 34 597 добровольных пожарных, 1358 штатных пожарных и 1466 административных, инструкторских и вспомогательных сотрудников. Орган управляется советом, состоящим из девяти членов, включая председателя и заместителя председателя. Действующим генеральным директором CFA является Натали Макдональд. Действующим главным начальником CFA является Джейсон Хеффернан.

Пожарные бригады и ресурсы

Ресурсы CFA включают 1220 бригад, из которых 941 – сельские добровольческие бригады, 204 городские добровольческие бригады, 37 интегрированных бригад (станции, укомплектованные штатными и добровольными пожарными), 23 бригады лесной промышленности и 17 бригад береговой охраны. CFA эксплуатирует более 4000 транспортных средств, включая 1970 цистерн повышенной проходимости, 264 насосных автомобиля, 5 гидравлических подъемных машин, 4 автонасоса, 28 спасательных машин, 16 автомобилей для работы с опасными материалами, а также множество других транспортных средств, включая машины связи, осветительные машины, командно-транспортные автомобили. Этот парк дополняется более чем 1400 транспортными средствами, принадлежащими бригадам. Транспортные средства, принадлежащие бригадам, оплачиваются местными общинами, иногда при поддержке государственных грантов. Правительство штата также арендует большой парк пожарной авиации для оказания помощи бригадам в пик летнего пожароопасного сезона. Парк состоит из вертолетов и самолетов с неподвижным крылом, от небольших одномоторных самолетов до очень больших воздушных танкеров, созданных на базе коммерческих пассажирских самолетов. Эти воздушные суда используются совместно с другими службами пожарной охраны и реагирования на чрезвычайные ситуации, такими как DELWP. В CFA имеется 1200 базовых радиостанций, 5800 автомобильных радиостанций, 3000 портативных радиостанций, 35000 пейджеров EAS, 58 спутниковых терминалов и 10700 устройств для перехвата телефонных переговоров. В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, на всех судах береговой охраны штата Виктория будут установлены радиостанции CFA, пейджеры EAS (Системы оповещения о чрезвычайных ситуациях), используемые CFA, а также базовое пожарное оборудование, включая небольшой насос и шланги. Кроме того, все члены береговой охраны должны пройти базовое обучение пожарной безопасности в CFA, а некоторые наземные бригады получат обучение тушению пожаров на море.

Сообщения

В Виктории Управление телекоммуникаций экстренных служб (ESTA) обеспечивает диспетчерскую службу и прием вызовов для полиции, скорой помощи, Государственной службы экстренных ситуаций, а также городских и сельских пожарных служб. ESTA функционирует на трех площадках, расположенных в центре Мельбурна, Ист-Бервуде и Маунт-Хелен в Балларате. Многие практики и протоколы ESTA стандартизированы для всех экстренных служб, что позволяет всем ведомствам использовать единую компьютерную сеть. Это обеспечивает полный и мгновенный обмен информацией между экстренными службами. ESTA также отвечает за прием вызовов и диспетчеризацию Государственной службы экстренных ситуаций штата Виктория при не угрожающих жизни повреждениях от шторма или наводнений по номеру 132 500. Когда звонящий набирает номер 000 для вызова экстренных служб в Виктории, оператор соединяет его с соответствующим центром ESTA, где специалисты по приему вызовов собирают информацию от звонящего для ввода в систему автоматизированной диспетчерской связи (CAD). На основе этой информации диспетчер направляет соответствующие экстренные ресурсы. Часто диспетчер уже уведомляет службы, пока специалист по приему вызовов продолжает сбор информации или дает рекомендации, например, инструктирует звонящего по проведению сердечно-легочной реанимации (СЛР). Когда ESTA получает уведомление об инциденте, они отправляют экстренное сообщение пожарным через пейджер. Хотя это обычно происходит после звонка на номер 000, бригады или автомобили могут быть отправлены и другими ведомствами, такими как полиция Виктории или скорая помощь Виктории, или по запросу руководителя операции на месте происшествия. Бригады отправляются с учетом различных факторов, включая время суток, местоположение и тип пожара или инцидента. Хотя у каждой пожарной бригады есть основная зона реагирования, часто отправляются поддерживающие бригады для обеспечения оперативного прибытия. Также могут быть направлены специализированные транспортные средства, особенно для таких инцидентов, как спасение при дорожно-транспортных происшествиях или крупных структурных пожаров, когда ожидается значительный объем работ.

Реформа пожарной службы

19 мая 2017 года премьер-министр Дэниел Эндрюс и министр по чрезвычайным ситуациям Джеймс Мерлино предложили изменения в пожарных службах штата Виктория. Эти изменения включают в себя оптимизацию и пересмотр границ пожарных районов, а также изменения в структуре пожаротушения в штате Виктория. Они вступили в силу 1 июля 2020 года. Сотрудники CFA в звании помощника главного пожарного и ниже были переведены из CFA в Fire Rescue Victoria. Они будут направляться обратно в CFA для выполнения оперативных задач в качестве командиров и помощников главных пожарных (ACFO). Все бригады CFA теперь полностью укомплектованы добровольцами.

Представительные органы

Добровольческие пожарные бригады Виктории (VFBV) были созданы в соответствии с Законом о пожарной охране 1958 года для представления интересов добровольных пожарных бригад, работая совместно с CFA и правительством Виктории с целью обеспечения постоянной поддержки Устава добровольцев. Викторианское отделение Объединенного профсоюза пожарных Австралии (UFU) было основано 22 января 1911 года и представляет профессиональных пожарных по всей Виктории. Добровольные пожарные могут вступить в UFU в качестве ассоциированных членов. В ноябре 2016 года был создан третий представительный орган. Ассоциация добровольных пожарных Виктории (VVFA) была основана 4 октября 2016 года и представляет отдельных добровольцев-пожарных, что стало результатом признания того, что VFBV сосредоточен на бригадах в целом, а не на отдельных членах-добровольцах. Большинство добровольных бригад CFA являются членами VFBV. Небольшое число бригад предпочло не вступать в VFBV.

Чемпионаты

VFBV организует, продвигает и проводит Чемпионат городских и сельских государственных пожарных бригад. В этой серии захватывающих спортивных соревнований добровольные бригады соревнуются в испытаниях, основанных на исторических и (модифицированных) современных приемах пожаротушения. Чемпионат штата среди сельских пожарных бригад 2019 года пройдет в Бендиго 6 и 7 апреля. Чемпионат штата среди юниоров 2019 года состоится в Кэранге 23 и 24 февраля. Ближайший чемпионат штата среди городских пожарных бригад пройдет в Бендиго с 9 по 11 марта 2019 года.