Введение

Избирательный комитет Гонконга – это избирательная коллегия Гонконга, функция которой состоит в избрании Главного исполнителя (ГК) и, с 2021 года, в избрании 40 из 90 членов Законодательного совета. Он учрежден Приложением I к Основному закону Гонконга, в котором указано, что "Главный исполнитель избирается широким представительным Избирательным комитетом в соответствии с настоящим Законом и назначается Центральным народным правительством (Государственным советом)". Комитет формируется и выполняет свою функцию отбора раз в пять лет, даже если Главный исполнитель не завершает свой срок. В 2021 году, в рамках масштабной реформы избирательной системы, состав Избирательного комитета был расширен до 1500 членов. Избирательный комитет подвергается критике за узкую избирательную базу и состав, ориентированный на пропекинские и деловые круги.

История

В китайско-британской совместной декларации 1984 года предусмотрено, что исполнительный директор "должен избираться на выборах или посредством консультаций, проводимых на местном уровне, и назначаться Центральным народным правительством. Система избирательного комитета, учрежденная в Основном законе, предусматривает косвенные выборы главы исполнительной власти избирательным комитетом, обладающим "широкой представительностью". Помимо этого, первый исполнительный директор был избран 400-членной отборочной комиссией, а все последующие исполнительные директора избирались избирательным комитетом. The New York Times сообщила, что секторы, политически более близкие к Пекину, такие как традиционная китайская медицина, были перепредставлены пропорционально их доле в населении по сравнению с секторами, считающимися недружественными, такими как социальные работники или юристы. Поскольку срок полномочий выборщиков не должен превышать пяти лет, необходимо проведение новых выборов, а отставка главы исполнительной власти поставила бы интересный вопрос о сроках – какая коллегия выборщиков, старая или новая, изберет нового главу исполнительной власти. С 1998 по 2012 год 800 членов избирательного комитета включали 664 человека, выдвинутых от секторов экономики, 40 – от религиозных организаций и 96 членов, занимающих должности по должности, из правительства. Число членов избирательного комитета увеличилось с 800 до 1200 после прорыва в избирательной реформе в 2010 году для выборов главы исполнительной власти в 2012 году. После девятичасовых дебатов по консультативному документу резолюция об увеличении размера избирательного комитета была одобрена законодательным органом 46 голосами против 13 в 14:20 24 июня. Десять сторонников демократии, включая восьмерых законодателей от Демократической партии, поддержали предложения. + Состав избирательного комитета199820002006201120162021 Члены по должности96 (12%) 96 (8%) 106 (8,83%) 377 (31,41%) Номинированные члены40 (5%) 60 (5%) 156 (10,4%) Избранные по спискам360 (45%) 510 (42,5%) 674 (44,9%) Избранные индивидуальным голосованием304 (38%) 534 (44,5%) 524 (43,7%) 293 (19,53%)

Первый сектор

Первый сектор состоит из представителей промышленности, торговли и финансов. Они избираются преимущественно корпоративными голосами и составляют наибольшую долю подсекторов, по которым нет конкуренции. Он включает в себя следующие подсектора:

Гостиничный бизнес

Подсектор общественного питания соответствует функциональному избирательному округу общественного питания и включает в себя как корпоративных, так и индивидуальных членов, имеющих лицензии на осуществление деятельности в сфере общественного питания и/или являющихся членами таких ассоциаций, как Ассоциация по управлению общественным питанием Гонконга, Ассоциация индустрии общественного питания Гонконга и Ассоциация менеджеров ресторанов. Индивидуальные избиратели составляют 94% электората, так как количество зарегистрированных избирателей – как физических, так и юридических лиц – значительно увеличилось. В 1998 и 2000 годах в данном подсекторе отмечалась низкая явка избирателей – 11%.

Коммерческий (первый)

Подсектор коммерческого (первого) имеет соответствующий функциональный избирательный округ Коммерческий (первый) и состоит из корпоративных членов Гонконгской общей торговой палаты, которым разрешено голосовать на общих собраниях. Количество корпоративных избирателей в Подсекторе уменьшилось с 1293 в 1998 году до 990 в 2006 году. Подсектор принимал участие в выборах 1998 и 2000 годов, при этом явка избирателей составила 45,34% и 30,91% соответственно.

Коммерческий (второй)

Коммерческий (второй) подсектор имеет соответствующий функциональный избирательный округ Коммерческий (второй) и состоит из индивидуальных и корпоративных членов Китайской генеральной торговой палаты, которым разрешено голосовать на общих собраниях. Состав избирателей не менялся с 1998 по 2009 год, и количество голосов корпоративных и индивидуальных членов равно. В Коммерческом (втором) подсекторе не было конкурентных выборов в 1998 и 2000 годах.

Федерация работодателей Гонконга

Федерация работодателей подсектора Гонконга является одним из пяти подсекторов, не имеющих соответствующего функционального избирательного округа. В её состав входят корпорации, включая предприятия банковского и финансового сектора, гостиничного и ресторанного бизнеса, промышленности и производства, страхования, профессиональных и деловых услуг, строительства, судоходства, торговли, дистрибуции и транспортные компании, являющиеся членами Федерации работодателей Гонконга и имеющие право голоса на общих собраниях. В 2000 году было зарегистрировано 112 организаций в качестве избирателей. В 1998 году состоялись спорные выборы, а в 2000 году выборы прошли без конкуренции.

Финансы

Подсектор финансов соответствует функциональному избирательному округу финансов и состоит из корпоративных организаций, являющихся банками и компаниями, привлекающими депозиты. В 2006 году в качестве избирателей было зарегистрировано 136 корпоративных организаций. В подсекторе финансов проводились выборы в 1998, 2000 и специальные выборы в 2002 году. Явка избирателей на выборах 1998 и 2000 годов составила 81,56% и 70,29% соответственно. На специальных выборах 2002 года за одно место боролись только два кандидата, при явке избирателей 24,39%.

Финансовые услуги

Подсектор финансовых услуг имеет соответствующий функциональный избирательный округ финансовых услуг. С 1998 по 2004 год в состав Подсектора входили как физические лица, так и корпорации, являющиеся участниками биржевой компании или корпоративными членами, имеющими право голоса на общих собраниях Китайского общества золота и серебра. До 2004 года зарегистрированными избирателями были 116 физических и юридических лиц, а начиная с 2006 года Подсектор стал состоять из Фондовой биржи Гонконга, Гонконгской фьючерсной биржи и членов Китайского общества золота и серебра, являющихся исключительно корпоративными членами. Подсектор оставался одним из наиболее оспариваемых на выборах 1998, 2000 и 2006 годов, с уровнем явки около 65%.

Ассоциация китайских предприятий Гонконга

Подсектор Ассоциации китайских предприятий Гонконга – один из пяти подсекторов, не имеющих соответствующего функционального избирательного округа. Он состоит из физических и юридических лиц, являющихся членами Ассоциации китайских предприятий Гонконга и имеющих право голосовать на общих собраниях. Ассоциация была основана в 1991 году, и в ее состав входят компании, зарегистрированные в Гонконге, финансируемые исключительно или в форме совместных предприятий с капиталом, происходящим из материкового Китая. Корпоративные избиратели по-прежнему преобладают: в 1996 году 99,5% от 220 избирателей составляли корпорации, а в 2006 году – 97,1% от 310 избирателей. В подсекторе Ассоциации китайских предприятий Гонконга никогда не проводилось спорных выборов.

Отель

Подсектор гостиничного бизнеса, вместе с подсектором туризма, соответствует функциональному избирательному округу туризма. Подсектор гостиниц формируется из корпораций, являющихся членами Ассоциации гостиниц Гонконга или Федерации владельцев гостиниц Гонконга, имеющих право голоса на общих собраниях. В 1998 году было зарегистрировано 81 организация, а в 2006 году – 95. В подсекторе проводились выборы в 1998 и 2006 годах, на которых явка составила 85% и 81,05% соответственно. Выборы 1998 года были конкурентными: за 11 мест баллотировались 18 кандидатов, а в 2006 году – 15 кандидатов за 11 мест.

Импорт и экспорт

Подсектор импорта и экспорта соответствует функциональному избирательному округу импорта и экспорта и в настоящее время включает корпорации и физических лиц, являющихся членами Ассоциации китайских импортеров и экспортеров Гонконга, а также компании, имеющие лицензии на импорт и экспорт товаров, подлежащих обложению пошлинами, автомобилей и химических веществ. В 2006 году было зарегистрировано 777 корпоративных избирателей и 615 индивидуальных избирателей. В подсекторе импорта и экспорта проводились выборы с конкуренцией только один раз – в 1998 году, при явке избирателей 34,55%.

Промышленный (Первый)

Подсектор "Промышленный (Первый)" соответствует функциональному избирательному округу "Промышленный (Первый)". Он состоит из индивидуальных и корпоративных членов Федерации промышленности Гонконга, имеющих право голоса на общих собраниях. В 2004 и 2006 годах индивидуальные избиратели не были зарегистрированы, а количество зарегистрированных корпораций составило 794 и 743 соответственно. Выборы в Подсекторе проводились в 1998 и 2000 годах, при этом на выборах 2000 года баллотировались 23 кандидата на 12 мест.

Промышленный (второй)

Подсектор промышленности (второй) соответствует промышленному (второму) функциональному избирательному округу тех же корпоративных членов Ассоциации китайских производителей Гонконга, которые имеют право голосовать на общих собраниях. В 2006 году было зарегистрировано 517 корпоративных избирателей. В подсекторе промышленности (втором) никогда не проводилось выборов с конкуренцией.

Страхование

Субсектор страхования соответствует функциональному избирательному округу страхования и включает компании, имеющие лицензию или признанные лицензированными страховщиками. Состав электората Субсектора практически не изменился с 1998 года: в 1998 году было зарегистрировано 192 компании, а в 2006 году – 140. В 1998, 2000 и 2006 годах проводились спорные выборы с уровнем явки 87,56%, 76,16% и 65,71% соответственно.

Недвижимость и строительство

Подсектор "Недвижимость и строительство" соответствует функциональному избирательному округу "Недвижимость и строительство" и состоит из индивидуальных и корпоративных членов Ассоциации застройщиков Гонконга, Ассоциации строителей Гонконга и Ассоциации электромеханических подрядчиков Гонконга, имеющих право голоса на общих собраниях. Значительное увеличение числа и доли индивидуальных избирателей наблюдалось начиная с 1998 года, когда их было 62 человека, что составляло 15,8% электората, и достигло 286 человек, составляющих 42,2% в 2000 году. Соотношение сторон оставалось стабильным с 2000 по 2006 год, когда насчитывалось 427 корпоративных избирателей и 292 индивидуальных избирателя. В подсекторе "Недвижимость и строительство" проводились спорные выборы в 1998, 2000 и 2006 годах, с уровнем явки около 65%.

Текстиль и одежда

Подсектор "Текстиль и одежда" имеет соответствующий функциональный избирательный округ "Текстиль и одежда". Корпоративными членами ассоциаций, таких как Текстильный совет Гонконга, Федерация производителей одежды Гонконга, Ассоциации китайских текстильных фабрик Гонконга и Гонконгский институт текстиля и одежды, которым разрешено голосовать на общих собраниях, являются избиратели данного подсектора. К индивидуальным избирателям относятся зарегистрированные производители текстиля и одежды, а также зарегистрированные торговцы текстилем. В период с 1998 по 2000 год наблюдался значительный рост числа зарегистрированных корпораций – с 2690 в 1998 году до 4623 в 2000 году, что составляет значительную часть электората. В 2006 году было зарегистрировано 3690 корпораций (97,6% электората) и 89 индивидуальных избирателей (2,4% электората). В этом подсекторе проходили спорные выборы в 1998, 2006 годах и на дополнительных выборах в 2005 году.

Туризм

Подсектор туризма соответствует функциональному избирательному округу туризма и подсектору гостиничного бизнеса. Он состоит из корпоративных членов бывшей Гонконгской туристической ассоциации, Совета туристической индустрии Гонконга и Совета представителей авиакомпаний в Гонконге, имеющих право голоса на общих собраниях. В 2006 году было зарегистрировано 887 корпораций в качестве избирателей. Подсектор туризма принимал участие в выборах в 1998, 2000 и 2006 годах, явка избирателей составила 63,86%, 50% и 64,13% соответственно. В 2006 году в этом подсекторе прошли одни из самых конкурентных выборов, в которых за 12 мест боролись 29 кандидатов.

Транспорт

Подсектор транспорта соответствует функциональному избирательному округу транспорта и включает в себя такие организации, как Управление аэропорта Гонконга, Объединенная ассоциация общественных и макси-такси легких автобусов Гонконга и Корпорация MTR. В 2006 году было зарегистрировано 179 корпоративных избирателей, и это число практически не изменилось. В подсекторе транспорта проводились оспариваемые выборы в 1998, 2000 и 2006 годах.

Оптовая и розничная торговля

Подсектор оптовой и розничной торговли соответствует функциональному избирательному округу оптовой и розничной торговли и включает в себя корпоративных и индивидуальных членов 84 различных ассоциаций, в том числе Ассоциацию китайских купцов (Гонконг), Ассоциацию управления розничной торговлей Гонконга и Ассоциацию торговцев китайской медициной. Подсектор оптовой и розничной торговли принимал участие в выборах в 1998, 2000 и 2006 годах, при этом уровень явки избирателей был относительно низким – 34,56%, 28,66% и 32,26% соответственно.

Бухгалтерский учет

Подсектор бухгалтерского учета соответствует функциональному избирательному округу бухгалтерского учета и включает в себя сертифицированных бухгалтеров. Количество зарегистрированных участников в 1998 году составляло 9 897 человек, а в 2006 году – 20 765 человек. В подсекторе проводились спорные выборы в 1998, 2000 и 2006 годах, а также дополнительные выборы в 2005 году. Это один из наиболее конкурентных подсекторов, в котором в среднем на одно место приходится 2,04 кандидата, а на дополнительных выборах 2005 года – 12 кандидатов на 3 вакантных места. Явка избирателей оставалась низкой: в среднем 20,03% на выборах 1998, 2000 и 2006 годов и 12,14% на дополнительных выборах 2005 года. 15 мест в подсекторе бухгалтерского учета заполняются путем выдвижения из числа гонконгских консультантов по бухгалтерскому учету, назначаемых Министерством финансов Китайской Народной Республики.

Законодательный совет

Подсектор Законодательного совета состоит из 90 членов Законодательного совета Гонконга (численность увеличена с 70 после 2021 года), которые по должности автоматически становятся членами данного подсектора. В этом подсекторе выборы не проводятся.

Хён И Кук

Подсектор Heung Yee Kuk соответствует функциональному избирательному округу Heung Yee Kuk, в котором избирателями являются председатель, заместитель председателя Heung Yee Kuk (сельского совета) и члены совета, входящие в состав полного совета по должности и по соглашению. В 2006 году было зарегистрировано 147 избирателей. В 1998, 2000 и на дополнительных выборах 2002 года проводились выборы с участием нескольких кандидатов, однако они не были конкурентными: в 1998 году за 21 место баллотировались 22 кандидата, а в 2000 году – 23. В связи с небольшим размером электората, явка избирателей была относительно высокой – 83,81% в 1998 году и 73,43% в 2000 году.

Национальный Народный Конгресс

Подсектор Всекитайского собрания народных представителей не соответствует ни одному функциональному избирательному округу Законодательного совета, но включает в себя 36 депутатов от Гонконга во Всекитайском собрании народных представителей Китайской Народной Республики. Эти 36 членов автоматически становятся членами Избирательного комитета по должности, и выборы не проводятся.

Китайская народная политическая консультативная конференция

Китайская народная политическая консультативная конференция не имеет функциональных избирательных округов, аналогичных существующим в Законодательном совете, однако в её состав входят все гонконгские члены Национального комитета Китайской народной политической консультативной конференции Китайской Народной Республики. В 2006 году число избирателей в данном подсекторе составляло 118 человек. В этом подсекторе никогда не проводилось спорных выборов. Депутат НПКСАР или член Национального комитета КПККНР из Гонконга может зарегистрироваться в качестве члена Избирательного комитета в подсекторе, не относящемся к пятому сектору, с которым у него или неё имеется тесная связь. В таких случаях количество членов, входящих в состав по должности, будет увеличено, а количество мест, определяемых путем выборов в данном подсекторе, будет соответственно уменьшено.

Временные районные советы для районов в области регионального совета

Временные районные советы для районов в подсекторе регионального совета были созданы в 1998 году и заменены подсектором районного совета Новых территорий в 2000 году. В 1998 году состоялись спорные выборы, на которых баллотировались 23 кандидата на 21 место. Явка избирателей составила 68,75%.

Временные районные советы для районов в районе городского совета

Временные районные советы для районов в подсекторе Городского совета действовали в период с 1998 по 2000 год и были заменены подсектором районных советов Гонконга и Коулуна. В 1998 году состоялись спорные выборы, на которых 37 кандидатов боролись за 21 место. Явка избирателей составила 79,48%.

Гонконгский и Коулунский районные советы

Подсектор районных советов Гонконга и Коулуна был впервые учрежден в 2000 году после упразднения подсектора временных районных советов. Этот подсектор, вместе с подсектором районных советов Новых территорий, формирует функциональный избирательный округ районных советов (первый). Он включает в себя членов районных советов Гонконга и Коулуна. В 2006 году было зарегистрировано 221 индивидуального избирателя. Конкуренция в этом подсекторе возрастала: если в 2000 году баллотировались 25 кандидатов, то в 2006 году – уже 33, при этом количество мест составляло 21.

Районные советы Новых Территорий

Подсектор районных советов Новых территорий был впервые учрежден в 2000 году, заменив подсектор Временных районных советов. Вместе с подсектором районных советов Гонконга и Коулуна он формирует функциональный избирательный округ районных советов (первый). В 2006 году в нем было зарегистрировано 230 избирателей – члены районных советов Новых территорий. В выборах 2000 года участвовало 23 кандидата, а в 2006 году – 40.

Выбор членов Законодательного Совета

Избирательная комиссия избирала членов Законодательного совета в период с 1998 по 2004 год, после чего эта практика была приостановлена до 2021 года. В результате поправок, принятых в марте 2021 года в преддверии выборов в Законодательный совет в декабре 2021 года, Избирательная комиссия будет избирать 40 из 90 членов Законодательного совета. Кандидаты в члены Законодательного совета, избираемые Избирательной комиссией, должны быть выдвинуты не менее чем 10, но не более чем 20 членами Избирательной комиссии, при этом от каждого сектора должно быть выдвинуто не менее 2 и не более 4 членов. Любой избиратель, имеющий право участвовать в выборах в Законодательный совет, может быть выдвинут кандидатом. Каждый член Избирательной комиссии может выдвинуть только одного кандидата. Избирательная комиссия избирает членов Законодательного совета из списка выдвиженцев тайным голосованием. Бюллетень признается действительным только в том случае, если количество кандидатов, за которых проголосовали, соответствует количеству членов Законодательного совета, подлежащих избранию. Избираются 40 кандидатов, получивших наибольшее количество голосов.

Критика

Состав избирательного комитета подвергся критике за предвзятость в пользу бизнес-интересов, поскольку большинство его членов избирались корпоративными избирателями, что фактически обеспечило включение интересов бизнес-сектора. Бизнес-сектор контролирует как минимум четверть мест в избирательном комитете, что обусловлено структурой его первого сектора. Кроме того, многие не-бизнес сектора также заняты людьми, профессионально занимающимися бизнесом, например, сектора спорта и культуры, а также депутаты Гонконга в Национальном народном конгрессе. Выборы также высмеивались как "выборы в узком кругу" из-за ограниченной избирательной базы, которая позволяет бизнес-элите обеспечивать себе места в комитете благодаря личным связям и поддержке Отдела по связям.