Местные советы районов Гонконга: история и развитие
District councils of Hong Kong
Районные советы Гонконга: история, функции и развитие местной власти. От Каифонг до современных структур управления 18 районами. Местные услуги и общественное участие.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Местные советы районов Гонконга
Local councils for districts of Hong Kong
Районные советы, ранее существовавшие как окружные советы до 1999 года, являются органами местного самоуправления в 18 районах Гонконга.
The district councils, formerly district boards until 1999, are the local councils for the 18 districts of Hong Kong.
До учреждения
Ранней основой для предоставления местных услуг были ассоциации Kaifong, созданные в 1949 году. Однако к 1960-м годам они перестали представлять местные интересы, и поэтому в 1968 году правительство учредило первую местную административную структуру – городские районные управления, призванные обеспечить мобилизацию поддержки правительством его политики и программ, таких как кампании в области здравоохранения и по снижению преступности. Также целью было наблюдение за ситуацией на местах после беспорядков 1967 года. В рамках Плана вовлечения населения, запущенного в начале 1970-х годов, Гонконг и Коулун были разделены на 74 района, каждый из которых насчитывал около 45 000 человек. Для каждого района назначался «районный комитет» из двадцати членов, впервые состоявший из представителей всех слоев местного сообщества и возглавляемый неофициальным членом Законодательного совета (Legco). Первоначальной целью было содействие реализации кампании «Чистый Гонконг» путем распространения информационных материалов среди населения. Это было признано успешным. Первоначально в состав советов входили только назначенные члены и государственные служащие, но с 1982 года часть их стала избираться. После учреждения САР в 1997 году, в рамках принципа «непрерывности», районные советы были преобразованы во временные районные советы, состоящие из всех прежних членов советов, дополненных назначенными главой исполнительной власти. (При британском управлении губернатор воздерживался от назначения каких-либо членов.) В начале 1999 года Законодательный совет принял закон, в основном определявший структуру, состав и функции районных советов, которые должны были заменить временные районные советы. Были восстановлены 27 мест сельских комитетов, упраздненных колониальными властями. Правительство отклонило любые предложения о проведении общественного опроса или референдума по этому вопросу, заявив, что изучает этот вопрос с 1997 года и получило 98 положительных отзывов. Самопровозглашенный демократический лагерь назвал этот шаг «откатом в развитии демократии», поскольку он возвращал к колониальной эпохе. В 2010 году правительство предложило добавить пять законодателей в функциональные избирательные округа районных советов и избирать их пропорционально представительства избранных членов окружных советов. В результате политически спорной договоренности между Демократической партией и правительством Пекина это было изменено, чтобы позволить избирать эти пять мест членам широкого электората, не имеющим права голоса в функциональных избирательных округах. В соответствии с системой назначения районных советников, 102 из 534 районных советников были назначены главой исполнительной власти, а остальные избирались демократическим путем избирателями в каждом районе. Эта система была отменена в 2013 году, и новые районные советы, сформированные после выборов 2015 года, больше не включали назначенных членов. В 2023 году правительство предложило сократить количество мест, избираемых прямым голосованием в районные советы, с 452 до 88, а общее количество мест – с 479 до 470. Кроме того, все кандидаты в районные советники, желающие участвовать в выборах, должны пройти проверку и получить одобрение новой Комиссии по рассмотрению соответствия кандидатов в районные советники. Это предложение было одобрено Законодательным советом в июле 2023 года.
An early basis for the delivery of local services were the Kaifong associations, set up in 1949. However, by the 1960s, these had ceased to represent local interests, and so, in 1968, the government established the first local administrative structure with the city district offices, which were intended to enable it to mobilise support for its policies and programmes, such as in health and crime reduction campaigns. An aim was also to monitor the grass roots, following the 1967 riots. Under the Community Involvement Plan, launched in the early 1970s, Hong Kong and Kowloon were divided into 74 areas, each of around 45,000 people. For each, an 'area committee' of twenty members was then appointed by the city district officers, and was comprised, for the first time, of members from all sectors of the local community, led by an unofficial member of the Legislative Council (Legco). The initial purpose was to help implement the 'Clean Hong Kong' campaign, by distributing publicity material to local people. This was held to be a success. At first, the boards comprised only appointed members and government officials, but from 1982, a proportion of each was elected. After the HKSAR was established in 1997, as part of the "through train", the district boards became provisional district boards, composed of all the original members of the boards supplemented by others appointed by the chief executive. (Under the British administration, the Governor had refrained from appointing any member.) Later in early 1999 a bill was passed in the Legislative Council providing mainly for the establishment, composition and functions of the District Councils, which would replace the Provisional District Boards. The 27 ex officio seats of Rural Committees, abolished by the colonial authorities, were reinstated. The government rejected any public survey or referendum on the issue, saying that it had been studying the issue since 1997, and had received 98 favourable submissions. The self proclaimed pro democracy camp dubbed the move "a setback to the pace of democracy" because it was a throwback to the colonial era. In 2010, the government proposed that five legislators be added to district council functional constituencies, and be elected by proportional representation of elected DC members. In a politically controversial deal between the Democratic Party and the Beijing government, this was changed to allow the five seats to be elected by those members of the general electorate who did not otherwise have a functional constituency vote. Under the district councillor appointment system, 102 district councillors out of 534 were picked by the Chief Executive, while the remainder were democratically elected by voters in each district. The system was abolished in 2013, and the new District Councils after the 2015 election no longer have appointed members. In 2023, the government proposed to cut the direct elect seats of district councilors from 452 to 88 seats while the total seats cut from 479 to 470 seats. Besides, all district councilors candidate who opt for election must be vetted and passed by the new District Council Eligibility Review Committee. The proposal has been approved by Legislative Council in July 2023.
Советы
В каждом из следующих восемнадцати районов есть районный совет. Число в скобках соответствует номеру, указанному на карте справа. № РайонРегионКоличество местНаселение (2021)1Центральный и ЗападныйОстров Гонконг20235,9532Восточный30529,6033Южный20263,2784Ван Чай10166,6955Город КоулунКоулун20410,6346Кунь Тонг40673,1667Шам Шуй По20431,0908Вонг Тай Син20406,8029Яу Цим Монг20310,64710ОстроваНовые территории18185,28211Квай Цин32495,79812Северный24309,63113Сай Кун32489,03714Ша Тин42692,80615Тай По22316,47016Цюаньвань22320,09417Тюнь Мун32506,87918Юань Лун46668,080
There is a district council for each of the following eighteen districts. The number in parentheses corresponds to the number shown on the map at the right. +No. DistrictRegionSeatsPopulation (2021)1Central and WesternHong Kong Island20235,9532Eastern 30529,6033Southern20263,2784Wan Chai10166,6955Kowloon City Kowloon20410,6346Kwun Tong40673,1667Sham Shui Po 20431,0908Wong Tai Sin20406,8029Yau Tsim Mong20310,64710IslandsNew Territories18185,28211Kwai Tsing32495,79812North24309,63113Sai Kung32489,03714Sha Tin42692,80615Tai Po 22316,47016Tsuen Wan22320,09417Tuen Mun32506,87918Yuen Long46668,080
Независимость
Партийная принадлежность и политические взгляды в Законодательном совете находят отражение в районных советах, которые нередко обвиняют в безоговорочной поддержке правительства. Профессор Ли Панг Квонг из университета Линнань отмечает, что проблемная структура советов, находящихся в подчинении Бюро по делам территорий, привела к их излишне тесному взаимодействию с правительством. Он приводит пример с принятием тринадцатью советами идентичных предложений о Квинс-Пир, призванных поддержать решения правительства, что он расценивает как формальное одобрение и явный признак отсутствия независимости. Ли вспоминает аналогичную правительственную "консультацию" по вопросу всеобщего избирательного права в 2007 году, в ходе которой две трети советов проголосовали в поддержку позиции правительства. После того, как стало известно о причастности правительства к скоординированным обращениям районных советов в 2008 году в поддержку переноса Квинс-Пир, Альберт Хо осудил правительство за вмешательство в деятельность районных советов с целью "формирования общественного мнения" и за превращение районных чиновников в пропагандистов.
The party affiliations and politics in the Legislative Council can be echoed in the district councils, who have sometimes been accused of slavishly supporting the government. Professor Li Pang kwong, of Lingnan University, says that the problematic framework of the councils, being under the Home Affairs Bureau, has led them to work too closely with the government. He cites the example of the "copy and paste" Queen's Pier motions passed by thirteen councils to support government decisions as a rubber stamp, and a clear sign that councils lacked independence. Li recalled a similar government "consultation" on universal suffrage in 2007, in which two thirds of the councils passed a vote in support of its position. After it was revealed that the government was behind the concerted district councils' motions in 2008 supporting the relocation of Queen's Pier, Albert Ho condemned the government for tampering with district councils to "create public opinion", and for turning district officers into propagandists.
Выборы в районные советы 1999 года
В 1999 году Тун Чжи Хва назначил 100 членов в районные советы. Среди них были 41 представитель от различных политических партий, в частности Либеральной партии, Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконга (DAB) и Гонконгского прогрессивного альянса. Ни один демократ не был назначен.
In 1999, Tung Chee Hwa appointed 100 members to the district councils. These included 41 from various political parties, namely the Liberal Party, the Democratic Alliance for the Betterment and Progress of Hong Kong (DAB), and the Hong Kong Progressive Alliance. No democrats were appointed.
Выборы в районные советы 2011 года
После выборов Дональд Цанг назначил 68 членов, ни один из которых не представлял лагерь демократов.
After the election, Donald Tsang appointed 68 members, none of them from the pan democrat camp.