Введение
Центральный орган ООН по формированию наркополитики
Комиссия по наркотическим средствам (CND) является одной из функциональных комиссий Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) и центральным органом по формированию наркополитики в системе Организации Объединенных Наций. Комиссия по наркотическим средствам (CND) также обладает важными полномочиями в рамках трех международных конвенций по контролю над наркотиками, наряду с тремя другими органами, созданными на основании этих конвенций: Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (от имени Генерального секретаря), Всемирной организацией здравоохранения и Международным советом по контролю над наркотиками.
История
Предшественником КНД в рамках Лиги Наций был Консультативный комитет по обороту опиума и других опасных наркотиков, созданный первой Ассамблеей Лиги Наций 15 декабря 1920 года и работавший с 1921 по 1940 год. После Второй мировой войны Комиссия по наркотическим средствам была учреждена уже в 1946 году резолюцией 9(I) ЭКОСОС. Первоначально КНД состояла всего из 15 стран – членов Организации Объединенных Наций, являющихся важными странами-производителями или странами, в которых незаконный оборот наркотиков представляет собой серьезную социальную проблему. Первыми членами были Канада, Китайский Тайбэй, Египет, Франция, Индия, Иран, Мексика, Нидерланды, Перу, Польша, Турция, Великобритания, США, СССР и Югославия. Изначально мандат КНД заключался в оказании содействия ЭКОСОС в надзоре за применением международных конвенций и соглашений, касающихся наркотических средств.
Нормативные функции
КНД является основным органом, определяющим политику в области международного контроля над наркотиками. КНД может давать рекомендации по внедрению положений Конвенций в соответствии со статьей 8 Конвенции 1961 года и статьей 17 Конвенции 1971 года.
Руководство по политике
Комиссия по наркотическим средствам обеспечивает политическое руководство для Международной программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками, управляемой Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Она также разрабатывает и отслеживает политические документы, касающиеся мировой наркотической проблемы. Основными политическими документами предыдущего десятилетия являются Политическая декларация и план действий 2009 года о международном сотрудничестве в целях реализации комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой наркотической проблемой, Совместное министерское заявление по итогам обзора на высоком уровне, проведенного в 2014 году Комиссией по наркотическим средствам, относительно выполнения государствами-членами Политической декларации и плана действий, а также итоговый документ тридцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи, озаглавленный «Наше общее стремление эффективно решать и противодействовать мировой наркотической проблеме». В марте 2019 года КНС приняла министерскую декларацию, в которой взяла на себя обязательство ускорить полное выполнение этих трех политических документов и решила провести обзор прогресса в реализации всех международных обязательств в области наркополитики в 2029 году, с промежуточным обзором в 2024 году. КНС, выполняя свои функции руководящего органа, принимает на своих регулярных сессиях резолюции для предоставления политического руководства и осуществляет мониторинг деятельности УНП ООН. Кроме того, она утверждает, на основании предложения исполнительного директора, бюджет Международной программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками, администрируемой УНП ООН. КНС, совместно с Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию, является руководящим органом УНП ООН.
Процедура принятия решений
CND – это межправительственный орган, состоящий из суверенных государств, а не отдельных лиц. Решения и резолюции принимаются в соответствии с Регламентом работы функциональных комиссий ЭКОСОС. Несмотря на этот регламент, Комиссия обычно принимает решения консенсусом в "венском духе", который Юрий Федотов (бывший исполнительный директор УНП ООН) описал как "готовность и преданность всех заинтересованных сторон объединять усилия для поиска совместных решений, даже по самым сложным вопросам". Однако в последние годы "Венский консенсус" подвергается критике. Процедуры принятия решений о внесении веществ в списки согласно международным конвенциям о контроле над наркотиками регулируются регламентом, содержащимся в Конвенциях 1961, 1971 и 1988 годов соответственно, поскольку они имеют приоритет в соответствии с доктриной lex specialis. Тем не менее, CND иногда не соблюдает как регламент работы ЭКОСОС, так и договорные обязательства, как это было в случае рассмотрения рекомендаций ВОЗ по каннабису и веществам, с ним связанным. CND также критикуют за ограниченное представительство заинтересованных сторон гражданского общества, в частности НПО, ученых и пострадавших групп населения.