Введение

Договор между коренными народами и канадской короной

Договор 7 – это соглашение между Короной и несколькими, преимущественно черноногими, правительствами общин коренных народов на юге провинции Альберта. Идея разработки договоров относительно земель черноногих была предложена вождю черноногих Кроуфуту Джоном Макдугалом в 1875 году. Он был заключен 22 сентября 1877 года и 4 декабря 1877 года. Соглашение было подписано на переправе Блэкфутов через реку Боу, на территории современного резервата нации Сиксика, примерно к востоку от Калгари, Альберта. Вождь Кроуфут был одним из подписавших Договор 7. Дополнительное подписание этого договора состоялось 4 декабря 1877 года, чтобы учесть лидеров черноногих, отсутствовавших на основном сентябрьском подписании 1877 года. Договор 7 является одним из одиннадцати Нумерованных договоров, заключенных между коренными народами и Короной в период с 1871 по 1921 год. Договор устанавливал определенную территорию земли для племен (резерват), гарантировал ежегодные выплаты, снабжение или и то, и другое от Короны племенам, а также сохранение прав на охоту и ловлю на «переданном участке». В обмен племена уступали свои права на свою традиционную территорию, признанную за ними ранее. Великобритания передала любую юрисдикцию над «индейцами и землями, зарезервированными для индейцев», которой она могла обладать, провинции Канада в 1840-х годах. Эта власть перешла к правительству Канады в 1867 году, при создании Конфедерации, и распространялась на территорию Северо-Западных территорий и Землю Руперта, вошедших в Конфедерацию в 1870 году, включая часть, которая стала Альбертой в 1905 году. В ходе обмена письмами во время передачи Северо-Западных территорий британское правительство потребовало гарантий того, что Канада выполнит обязательства Короны перед коренными народами.

Контекст

В конце 1800-х годов пять коренных народов проживали в южных районах западной Канады. Этими народами были черноногие, пигани, сарси, кри и блад. Они вели кочевой образ жизни, что позволяло им свободно следовать за стадами бизонов, от которых они получали значительную часть своих ресурсов и обеспечивали своё существование. Пять Наций владели своими землями и использовали их как для охоты, так и для обустройства поселений. Их территории простирались на юг провинций Альберта и Саскачеван, а также на север штата Монтана. Эти равнины предоставляли широкие возможности для охоты на бизонов, что позволяло народам поддерживать себя и сохранять свою культуру. Бизон был основой не только экономики жителей равнин, но и их культуры и образа жизни. Бизон обеспечивал их пищей, одеждой, теплом, топливом и священными предметами. Бизон играл ключевую роль в их жизни, но его численность резко сократилась из-за чрезмерной охоты на равнинах. К 1879 году бизонов практически не осталось на равнинах, что привело к изменению потребностей людей и необходимости поиска новых способов жизни. Канадское правительство планировало строительство железной дороги, для чего требовалось приобрести землю у коренных народов. Правительство предложило коренным народам, проживавшим на землях, необходимых для строительства железной дороги, заключить договор. Ранее подобные договоры уже были заключены с другими группами коренных народов. Этот договор стал седьмым в серии из одиннадцати договоров, заключенных между канадским правительством и коренными народами в период с 1871 по 1921 год. Коренные народы на западе участвовали в заключении договоров 1 и 7, которые были подписаны между 1871 и 1877 годами. Этот договор стал последним, заключенным между Короной и Первыми Нациями на следующие 20 лет. Целью этой серии договоров 1870-х годов было определение границ земельных владений. Все стороны согласились подождать два дня, пока не прибудут представители остальных народов. 19 сентября начались переговоры между комиссарами и пятью народами. Лэрд и Маклеод начали переговоры с изложения фактов о сокращении популяции бизонов и предложения о помощи коренным народам посредством введения новых законов для защиты бизонов. Значение бизона для коренных народов было огромно, поскольку они полностью зависели от него в плане пропитания. Лэрд предложил новые законы для защиты бизонов, а также оказание помощи и обучение коренных жителей методам ведения сельского хозяйства и животноводства, что позволило бы им постепенно снизить зависимость от бизона. Помимо передачи земли, каждому мужчине, женщине и ребенку была выплачена единовременная сумма, а также обещаны ежегодные выплаты в размере 25 долларов вождю народа.

Непосредственные последствия

Правительство хотело получить эту землю для строительства железной дороги через западную Канаду. Письменный договор охватывал примерно 130 000 км² земли, простираясь от Скалистых гор на западе до Кипарисных холмов на востоке, от реки Ред-Дир на севере до границы с США на юге. Договор сохранял за всеми народами право использовать землю для охоты. Однако, из-за стремительного сокращения популяции бизонов, коренные народы стремились узнать больше о сельском хозяйстве и о том, как выращивать собственные продукты, поскольку они ожидали стать более оседлыми без бизоньих стад. Правительство предложило деньги, скот и обещание образования с целью научить коренные народы западному образу жизни, чтобы они могли обеспечивать существование своих популяций без бизонов. Мнения о значении этих договоров расходятся. Представители правительства заявляли, что договоры были соглашениями, позволяющими канадскому правительству взять под контроль земли коренных народов в обмен на компенсацию. Все эти последствия договоров способствовали уровню бедности и обид, которые испытывают коренные народы и жители резерваций по сей день. При переговорах необходимо учитывать культурные различия. Сравнивая культурные различия во время подписания договоров, можно предположить, что коренные народы могли быть дезинформированы или введены в заблуждение, будь то непреднамеренно или намеренно. Поселенцы настоятельно требовали, чтобы договор был оформлен в письменном виде, в то время как традиция коренных народов была, и остается, устной. В связи с тем, что договор был письменным документом, возможно, велись и другие переговоры, которые могли убедить народы подписать договор, но не были официально зафиксированы. Эти различия в подходах заставляют многих полагать, что коренные народы не полностью понимали масштаб и последствия договоров. Предполагается, что если бы коренные народы были должным образом проинформированы о содержании документов, они бы не согласились и не подписали бы эти договоры. В последнее время канадское правительство пытается примириться с коренными народами Канады. В канадской конституции 1982 года правительство предоставило защиту коренным народам и гарантировало их договорные права. Однако все народы, участвовавшие в одиннадцати договорах по всей Канаде, с тех пор поддерживают связь с правительством по вопросам передачи их земель, ненадлежащего проведения кадастровых работ и мошеннических сделок. Переговоры между сторонами продолжаются.