Иракская Нефтяная Компания: История и Монополия

Введение

Нефтяная компания Ирака (IPC), ранее известная как Турецкая нефтяная компания (TPC), – это нефтяная компания, обладавшая практически монопольным положением в области разведки и добычи нефти в Ираке в период с 1925 по 1961 год. Она находится в совместном владении одних из крупнейших нефтяных компаний мира и имеет штаб-квартиру в Лондоне, Англия. Однако сегодня это лишь формальная организация с историческими правами, не принимающая участия в современном развитии нефтяной отрасли Ближнего Востока. В июне 1972 года правительство Баас в Ираке национализировало IPC, а ее деятельность перешла к Иракской национальной нефтяной компании. Компания "Иракская нефтяная компания" по-прежнему существует, хотя и только на бумаге. В 1912 году эта компания стала Турецкой нефтяной компанией (TPC), созданной с целью получения концессий от Османской империи на разведку нефти в Месопотамии. Владельцами были группа крупных европейских компаний – Deutsche Bank, Anglo Saxon Oil Company (дочерняя компания Royal Dutch Shell), Национальный банк Турции (британское предприятие) – и армянский предприниматель Калуст Гюльбенкян. Движущей силой ее создания был Гюльбенкян, а крупнейшим единственным акционером являлась контролируемая британским правительством Anglo Persian Oil Company, которая к 1914 году владела 50% акций. TPC получила обещание концессии от османского правительства, но начало Первой мировой войны в 1914 году остановило все планы по разведке. Deutsche Bank предоставила концессию, выданную Анатолийской железнодорожной компании, на разведку минеральных ресурсов и нефти вдоль широкой полосы по обе стороны от предлагаемой железной дороги в Месопотамии. 28 июня 1914 года турецкий великий визирь подтвердил обещание концессии TPC, но начало Первой мировой войны положило конец планам TPC. После распада Османской империи после войны вопрос о долевом участии в TPC стал ключевым на конференции в Сан-Ремо в 1920 году, где в основном определялось будущее всех нетурецких и арабских территорий бывшей Османской империи. Возросший спрос на нефть во время войны продемонстрировал великим державам важность наличия собственных источников нефти. Поскольку одним из первоначальных партнеров TPC была немецкая компания, французы потребовали эту долю в качестве военной добычи. Это было согласовано в рамках Сан-Ремоского нефтяного соглашения, что вызвало недовольство американцев, которые чувствовали себя исключенными из нефтяной отрасли Ближнего Востока и требовали принципа "открытых дверей".

England based oil company

The Iraq Petroleum Company (IPC), formerly known as the Turkish Petroleum Company (TPC), is an oil company that had a virtual monopoly on all oil exploration and production in Iraq between 1925 and 1961. It is jointly owned by some of the world's largest oil companies and headquartered in London, England. However, today it is only a paper entity with historical rights and plays no part in the modern development of Middle Eastern oil. In June 1972, the Ba'athist government in Iraq nationalized the IPC, and its operations were taken over by the Iraq National Oil Company. The company "Iraq Petroleum Company" still remains extant, although only in paper form. In 1912, this company became the Turkish Petroleum Company (TPC), formed with the purpose of acquiring concessions from the Ottoman Empire to explore for oil in Mesopotamia. The owners were a group of large European companies – Deutsche Bank, the Anglo Saxon Oil Company (a subsidiary of Royal Dutch Shell), the National Bank of Turkey (a British concern) – and Armenian businessman Calouste Gulbenkian. The driving force behind its creation was Gulbenkian, and the largest single shareholder was the British government controlled Anglo Persian Oil Company, which by 1914 held 50% of the shares. TPC received a promise of a concession from the Ottoman government, but the outbreak of World War I in 1914 stopped all exploration plans. Deutsche Bank brought a concession granted to the Anatolian Railway Company to explore for minerals and oil along a wide strip on either side of its proposed railway in Mesopotamia. On 28 June 1914, the Turkish grand vizier confirmed the promise of a concession to TPC, but the outbreak of World War I ended TPC's plans. When the Ottoman Empire was broken up in the aftermath of the war, the question of shareholding in TPC became a major issue at the 1920 San Remo conference, where the future of all non Turkish and Arab majority areas of the former Ottoman Empire were mostly decided. A rising demand for petroleum during the war had demonstrated to the big powers the importance of having their own sources of oil. Since one of the original partners of TPC had been German, the French demanded this share as the spoils of war. This was agreed upon by the San Remo Oil Agreement, much to the annoyance of the Americans, who felt excluded from Middle Eastern oil and demanded an "open door".

Соглашение о красной линии и создание IPC

Открытие ускорило переговоры о составе TPC, и 31 июля 1928 года акционеры подписали официальное партнерское соглашение, включающее Near East Development Corporation (NEDC) – американский консорциум из пяти крупных нефтяных компаний США, в который входили Standard Oil of New Jersey, Standard Oil Company of New York (Socony), Gulf Oil, Pan American Petroleum and Transport Company и Atlantic Richfield Co. Акции распределялись в следующих пропорциях: по 23,75% каждой – Anglo Persian Oil Company, Royal Dutch/Shell, Compagnie Française des Pétroles (CFP) и NEDC; оставшиеся 5% принадлежали Калусту Гульбенкяну. Конференция в Сан-Ремо предусматривала возможность для иракцев владеть 20% компании в случае их инвестиций, однако действующие акционеры успешно противостояли попыткам иракцев принять участие, несмотря на давление со стороны британского правительства с целью допустить иракских акционеров. В 1929 году TPC была переименована в Иракскую нефтяную компанию.

Задержка начала производства

Первоначальная концессия от 14 марта 1925 года охватывала весь Ирак, но IPC не стремилась к быстрому развитию и добыча ограничивалась месторождениями, составляющими лишь половину одного процента от общей площади страны. Во время Великой депрессии мир был перенасыщен нефтью, и увеличение добычи в Ираке лишь привело бы к дальнейшему снижению цен. Тактика задержки применялась не только при фактическом бурении и разработке, но и при ведении переговоров по вопросам, таким как права сервитута на трубопроводы. Владельцы IPC преследовали противоречивые интересы: Anglo Persian Oil Company, Royal Dutch/Shell и Standard Oil имели доступ к крупным источникам сырой нефти за пределами Ирака и, следовательно, хотели сохранить иракские концессии в резерве, в то время как CFP и другие компании настаивали на быстром развитии иракской нефти, поскольку испытывали ограниченные поставки сырой нефти. Эти конкурирующие интересы замедлили разработку иракских месторождений, и концессия IPC в конечном итоге истекла из-за невыполнения компанией определенных требований к производительности, таких как строительство трубопроводов и перевалочных терминалов. Однако в 1931 году концессия была пересмотрена, предоставив компании 70-летнюю концессию на расширенной территории к востоку от реки Тигр. Взамен иракское правительство потребовало и получило дополнительные платежи и займы, а также обещание, что IPC завершит два нефтепровода к Средиземному морю к 1935 году – требование, которое CFP давно выдвигала, чтобы быстро получить свою долю нефти во Францию. Французы искали различные маршруты и места расположения терминалов на побережье Средиземного моря, предпочитая северный маршрут через Сирию и Ливан с конечной точкой в городе Триполи на ливанском побережье, в то время как британцы и иракцы отдавали предпочтение южному маршруту с конечной точкой в Хайфе, находившемся тогда в Палестине. Этот вопрос был решен путем компромисса, предусматривающего строительство двух трубопроводов, каждый с пропускной способностью 2 000 000 тонн в год. Длина Северной линии составит 532 мили (856 км), а Южной линии (нефтепровод Мосул-Хайфа) – 620 миль (998 км). В 1934 году трубопроводы были завершены от Киркука до Аль-Хадиты, а оттуда – до Триполи и Хайфы; Киркукское месторождение было введено в эксплуатацию в том же году. Лишь в 1938 году, спустя девять лет после открытия, IPC начала экспортировать нефть в значительных объемах. Налоговые вопросы: поскольку IPC была британской чартерной компанией, британские группы не подлежали двойному налогообложению. Однако небританские группы не хотели, чтобы прибыль IPC облагалась налогом сначала британским правительством, а затем их собственными правительствами. В конечном итоге группы согласились передать все операции по трубопроводам IPC и устанавливать цены на нефть для групп на основе оценки руководством стоимости британского подоходного налога плюс 1 шиллинг прибыли за тонну. Согласно этому плану прибыль IPC была номинальной, а ее налоговые обязательства перед британским правительством были относительно небольшими. В конечном итоге дело было урегулировано во внесудебном порядке, и американские партнеры присоединились к ARAMCO. Французское правительство и Гулбенкян отозвали свои возражения в обмен на большую долю в продукции IPC, а границы Соглашения о Красной линии были пересмотрены, чтобы исключить Саудовскую Аравию, Йемен, Бахрейн, Египет, Палестину и западную половину Иордании. В 1933 году IPC присоединилась к переговорам о нефтяной концессии в провинции Аль-Хаса, Саудовская Аравия, конкурируя с Standard Oil of California (SOCAL, позже переименованной в Chevron). Представитель компании, Стивен Хемсли Лонгригг, потерпел неудачу, предложив оплату в рупиях, а не в золоте, которое желал король Абдул Азиз (также известный как Ибн Сауд). SOCAL получила концессию и, объединившись с Texas Oil Company в 1936 году, обнаружила нефть в Даммаме через свою дочернюю компанию California Arabian Standard Oil Company (Casoc) в 1938 году. После этого IPC сосредоточила свои усилия в Аравии на разработке нефтяной концессии в Катаре (нефть была обнаружена в 1939 году), Абу-Даби (нефть была обнаружена в 1959 году), Омане (см. Petroleum Development Oman) и Аденских протекторатах (современный Йемен). В течение этих лет сотрудники IPC провели ряд новаторских разведочных работ в южной Аравии. Неспособность IPC получить концессии в Бахрейне и Саудовской Аравии не должна заслонять тот факт, что в других странах Ближнего Востока компания успешно закрыла "открытую дверь" для коммерческих возможностей для посторонних. Основными конкурентами за концессии были British Oil Development Co. Ltd.(BOD) и SOCAL. Когда BOD проявила интерес к концессиям в северном Ираке, IPC в конечном итоге выкупила их. Ее усилия были настолько успешными, что к концу 1944 года IPC работала на территории площадью более 467 055 квадратных миль (1 209 668 км2), что больше, чем суммарная площадь штатов Техас, Оклахома, Арканзас и Луизиана. Кроме того, IPC пыталась, хотя и безуспешно, расширить свою зону деятельности, добиваясь концессий или разрешений на разведку в Турции и в нейтральных зонах Кувейта и Саудовской Аравии. IPC оказывала финансовую поддержку султану, чтобы создать военные силы, которые оккупировали бы территорию имамата, чтобы IPC получила доступ к возможным запасам нефти. Султанат, поддержанный британским правительством и финансовой поддержкой, полученной от IPC, атаковал внутренние районы Омана 25 октября 1954 года, спровоцировав войну Джебель-Ахдар. IPC также интересовалась другими предприятиями, помимо нефти, такими как добыча калийных солей в Трансиордании, асфальт в Сирии (для чего она создала компанию Société Industrielle des Asphaltes et Pétroles de Lattique) и добыча соли в Аденских протекторатах, хотя последнее предприятие так и не было реализовано. Компания создала авиационные компании, Iraq Petroleum Transport Company и Transports du Proche Orient, для эксплуатации самолетов и судов для перевозки людей и оборудования в отдаленные районы своих концессионных территорий.

The original concession of 14 March 1925 covered all of Iraq, but IPC was reluctant to develop it quickly and production was restricted to fields constituting only one half of 1 percent of the country's total area. During the Great Depression, the world was awash with oil and greater output from Iraq would simply have driven the price down to even lower levels. Delaying tactics were employed not only in actual drilling and development, but also in conducting negotiations on such matters as pipeline rights of way. The owners of IPC had conflicting interests: the Anglo Persian Oil Company, Royal Dutch/Shell and Standard Oil had access to major sources of crude oil outside Iraq, and therefore wanted to hold the Iraqi concessions in reserve, whilst CFP and the other companies pushed for rapid development of Iraqi oil as they had limited crude oil supplies. These competing interests delayed the development of the Iraqi fields, and IPC's concession eventually expired because the companies failed to meet certain performance requirements, such as the construction of pipelines and shipping terminals. The concession was renegotiated in 1931, however, giving the company a 70 year concession on an enlarged area east of the Tigris River. In return, the Iraqi government demanded, and received, additional payments and loans, as well as the promise that IPC would complete two oil pipelines to the Mediterranean by 1935—something CFP had demanded for a long time, in order to get its share of the oil quickly to France. Different routes and terminal locations on the Mediterranean coast were sought by the French, who favored a northern route through Syria and Lebanon terminating at the city of Tripoli on the Lebanese coast, and the British and the Iraqis who preferred a southern route, terminating at Haifa, in what then was Palestine. The issue was settled by a compromise which provided for the construction of two pipelines, each with a throughput capacity of 2,000,000 tons a year. The length of the Northern line would be 532 mile (856 km), that of the Southern line (Mosul Haifa oil pipeline) 620 mile (998 km). In 1934, the pipelines were completed from Kirkuk to Al Hadithah, and from there, to both Tripoli and Haifa; the Kirkuk Field was brought online the same year. Only in 1938, nine years after the discovery, did IPC begin to export oil in significant quantities. Tax matters: since IPC was a British chartered company, the British groups would not have been subject to double taxation. The non British groups, however, did not relish the idea of having the earnings of IPC taxed once by the British Government and again by their own governments. Eventually the groups agreed to transfer all pipeline operations to IPC, and price crude to the groups on the basis of management's estimate of British income tax cost plus 1 shilling profit per ton. Under this plan IPC's profits were nominal and its tax liability to the British Government was relatively small. Eventually the case was settled out of court and the American partners joined ARAMCO. The French Government and Gulbenkian had withdrawn their objections in exchange for a greater share of IPC's output, and the Red Line agreement boundaries were redrawn to exclude Saudi Arabia, Yemen, Bahrain, Egypt, Palestine, and the western half of Jordan. In 1933, IPC joined negotiations for an oil concession in Al Hasa province, Saudi Arabia, bidding against Standard Oil of California (SOCAL, later renamed Chevron). Represented by Stephen Hemsley Longrigg, the company's bid failed when it offered payment in rupees rather than the gold that King Abdul Aziz (also known as Ibn Saud) desired. SOCAL gained the concession and, joined by the Texas Oil Company in 1936, went on to discover oil at Dammam through its subsidiary, California Arabian Standard Oil Company (Casoc) in 1938. Thereafter, IPC concentrated its efforts in Arabia in developing its Qatar oil concession (oil discovered 1939), Abu Dhabi (oil discovered in 1959), Oman (see Petroleum Development Oman) and the Aden Protectorates (in today's Yemen). IPC personnel carried out a series of ground breaking explorations in southern Arabia during these years. The failure of IPC to secure concessions in Bahrain and Saudi Arabia should not obscure the fact that elsewhere in the Middle East the company was successful in closing the "open door" of commercial opportunity to outsiders. The principal competitors for concessions were British Oil Development Co. Ltd.(BOD), and SOCAL. When BOD became interested in concessions in northern Iraq, IPC eventually bought them out. So successful were its efforts that by the end of 1944 IPC was operating in over 467,055 square miles (1,209,668 km2) of territory, an area larger in size than the states of Texas, Oklahoma, Arkansas, and Louisiana combined. In addition, IPC attempted, though without success, to extend further its area of operations by seeking concessions or exploration permits in Turkey and in the neutral zones of Kuwait and Saudi Arabia. IPC offered financial support to the Sultan in order to raise a military force that would occupy the Imamate's region so that IPC would gain access to the possible oil reserves. The Sultanate, backed by the British government and the financial support received from IPC, attacked the interior of Oman on 25 October 1954 triggering Jebel Akhdar War. IPC was also interested in other ventures apart from oil, such as potash mining in Trans Jordan, asphalt in Syria (for which it set up a company, Société Industrielle des Asphaltes et Pétroles de Lattique) and salt mining in the Aden Protectorates although this latter venture was never developed. The company created air transport companies, the Iraq Petroleum Transport Company and Transports du Proche Orient, to operate aircraft and vessels to ferry people and equipment to the remoter parts of its concession areas.

Отношения между МПК и правительством

Во время Хашимитской монархии (1932–1958) между IPC и иракским правительством не возникало серьезных разногласий, поскольку хашимиты были убежденными сторонниками Запада. Фактически, они были установлены британцами, что позволило минимизировать напряженность. Они были военно зависимы от Великобритании и фактически обязались верностью ей через Багдадский пакт. Основные споры хашимитов касались увеличения объемов добываемой сырой нефти, вовлечения большего числа иракцев в процесс производства и увеличения роялти. В 1952 году были согласованы более выгодные условия для иракского правительства, которые во многом основывались на гораздо более прибыльных условиях саудовского соглашения Aramco "50/50" от декабря 1950 года. Можно утверждать, что определяющим фактором в этих переговорах была благоприятная атмосфера, в которой они проходили. Эта атмосфера не сохранилась в переговорах между IPC и революционными правительствами, пришедшими к власти после свержения Хашимитской монархии в 1958 году. Отношения между ними можно рассматривать с двух основных позиций. Во-первых, нефть играла жизненно важную роль в иракской экономике. В связи с этим, IPC оказывало значительное влияние на объем государственных доходов и, следовательно, обладало определенным влиянием на правительство. Вторым важным фактором была неспособность иракского правительства в то время обеспечить доступ к необходимым техническим знаниям и квалификации для самостоятельного управления нефтяными операциями в стране.

Эпоха Касима

Начиная с начала 1950-х годов, по мере усиления националистических настроений в Ираке, все большее внимание стало уделяться иностранному контролю над нефтедобычей в стране. Абд аль-Карим Касим был националистическим генералом иракской армии, который пришел к власти в результате государственного переворота 1958 года, в ходе которого был убит иракский монарх. Он управлял страной в качестве премьер-министра Ирака до своего свержения и смерти в 1963 году. До переворота он использовал тот факт, что IPC добывает нефть для западных стран, а не на благо иракских граждан, как один из ключевых пунктов разногласий с иракским правительством. Придя к власти, он подверг критике ряд аспектов деятельности IPC. Во-первых, он критиковал финансовые условия сотрудничества между IPC и правительством. Он также не одобрял монопольное положение, предоставленное IPC. Однако экономическая ситуация того времени не позволяла Касиму национализировать IPC – западные страны ввели бойкот иранской нефти после национализации иранской нефтяной компании Моссадеком, и можно было ожидать аналогичных действий и в этом случае. (Вероятно, национализация была бы предпочтительным решением для Касима, если бы у него были необходимые ресурсы). Кроме того, у иракцев не хватало технических и управленческих кадров для управления IPC. Касиму были необходимы доходы от нефти для управления правительством и обеспечения лояльности армии. Поэтому Касим прибегнул к другим тактикам, включая увеличение транзитных тарифов в Басре на 1200%. В ответ IPC прекратила добычу нефти, использующей Басру в качестве отправной точки. Последовавшая конфронтация стала самой низкой точкой в отношениях между ними на тот момент. Закон № 80 не затронул текущую добычу IPC в Аз-Зубайре и Киркуке, но все остальные территории, включая Северную Румайлу, были возвращены под контроль иракского государства. Одним из основных отличий между этими переговорами и переговорами 1952 года была позиция иракского правительства. Если в 1952 году правительство было более склонно идти на уступки IPC, то при Касиме позиции правительства были в основном не подлежали обсуждению. Однако это не должно удивлять, поскольку ожидалось, что Касим использует растущий арабский национализм и чувство эксплуатации, которое испытывали многие иракцы по отношению к Западу.

Beginning in the early 1950s, as the strength of nationalism in Iraq grew, the focus came to bear on foreign control over the oil production of the country. Abd al Karim Qasim was a nationalist Iraqi Army general who seized power in a 1958 coup d'état in which the Iraqi monarch was murdered. He ruled the country as Prime Minister of Iraq until his downfall and death in 1963. Before the coup, he used the fact that the IPC was producing oil for western nations rather than for the benefit of Iraq citizens as one of his main points of contention with the Iraqi government. Once in power, he was critical of several aspects of the IPC. First, he was critical of the monetary arrangement between the IPC and the government. He also did not appreciate the monopoly that the IPC had been granted. However the economic situation at the time did not permit Qasim to nationalize the IPC – western nations had boycotted Iranian oil when Mossadeq nationalized its oil company and could be expected to do the same in this case. (It is likely that nationalization would have been Qasim's favored route had he had the necessary capabilities). Further, Iraqis lacked the technical and managerial capabilities to run the IPC. Qasim needed the oil revenues to run his government and to keep the military satisfied. Therefore, Qasim resorted to many other tactics including increasing transit rates at Basra by 1,200%. In response, the IPC stopped producing oil that used Basra as a shipping point. The ensuing confrontation was the lowest point in relations between the two up to this point. Law 80 did not impact the IPC's ongoing production at Az Zubair and Kirkuk, but all other territories, including North Rumaila, were returned to Iraqi state control. One major difference between these negotiations and those of 1952, was the stance of the Iraqi government. Whereas it had been more willing to accommodate the IPC in 1952, the government's positions under Qasim were largely non negotiable. However this should not be surprising because it was expected that Qasim would take advantage of growing Arab nationalism and a sense amongst many ordinary Iraqis that they were being exploited by the west.

МПК сегодня

IPC прекратила свою деятельность, но компания "Iraq Petroleum Company Limited" все еще формально существует как зарегистрированное наименование. ADPC по-прежнему владеет 40% наземной концессии в Абу-Даби, а 60% принадлежит Национальной нефтяной компании Абу-Даби (ADNOC) от имени правительства Абу-Даби. Операции осуществляются местной операционной компанией – Абу-Дабиской компанией по разработке месторождений на суше (ADCO) – совместно принадлежащей ADNOC и акционерам ADPC: BP, Royal Dutch Shell, ExxonMobil, TotalEnergies и Partex, что отражает исторический состав Иракской нефтяной компании. Срок действия концессии на разработку нефтяных месторождений на суше в Абу-Даби истек в январе 2014 года. Abu Dhabi Petroleum Company Limited была ликвидирована 4 октября 2018 года, в то время как Iraq Petroleum Company Limited продолжает существовать, используя номер компании 09646587 вместо 00113948. "Новая" Iraq Petroleum Company Limited была зарегистрирована 18 июня 2015 года под названием "BP Newco 1 Limited" и стала правопреемницей "старой" Iraq Petroleum Company, Limited, которая была ликвидирована 30 декабря 2015 года.

Публикации и фильмы

В 1948 году IPC опубликовала «Руководство по территориям, составляющим зону деятельности Иракской нефтяной компании и ее дочерних предприятий», написанное Стивеном Хемсли Лонгриггом. Киноподразделение IPC создало ряд короткометражных фильмов, наиболее известными из которых стали «Третья река» (1952 г.), посвященный операциям в районе иракского средиземноморского нефтепровода, и «Реки времени» (1957 г.), рассказывающий об истории Месопотамии. Исторический фильм «Вечный Ирак» был снят для IPC компанией British Pathé. Компания издавала ежемесячный журнал «Iraq Petroleum» с августа 1951 года по апрель/май 1957 года. Вставка в январском выпуске 1957 года содержала сообщение: «В связи с текущей ситуацией было признано необходимым ограничить выпуск журнала «Iraq Petroleum», и публикация будет осуществляться раз в два месяца до дальнейшего уведомления». Внутренний журнал компании «The Crescent» продолжал выходить в свет до 1970-х годов. «IPC Newsletter» – ежеквартальный журнал для пенсионеров IPC – издавался с 1974 по 2014 год.