Введение

Артур Честер Миллспоу, доктор философии (1883–1955) был бывшим советником Управления внешней торговли Государственного департамента США, которого наняли для реорганизации Министерства финансов Ирана в период с 1922 по 1927 год и с 1942 по 1945 год. Благодаря его усилиям Иран смог стать независимым от иностранных займов для поддержания своей экономики. До Второй мировой войны иранская общественность рассматривала Соединенные Штаты как освободителя от британского и российского господства, а также как страну, способную обеспечить процветание и богатство Ирану. Вплоть до начала холодной войны Миллспоу безуспешно пытался повлиять на политику Государственного департамента США в отношении Ирана. Он родился в Августе, штат Мичиган, и получил образование в Альбионском колледже, Университете Иллинойса и Университете Джонса Хопкинса. После двух лет преподавания политологии и трех лет работы в отделе подготовки Государственного департамента США он в 1921–1922 годах стал исполняющим обязанности советника по внешней торговле. Когда Персия обратилась с просьбой направить американского финансового советника в Тегеран, доктором Миллспоу был назначен на эту должность, и он вместе со своим штабом прибыл в персидскую столицу в ноябре 1922 года. Он обнаружил, что персидская казна пуста, а финансовое управление находится в хаосе, но при поддержке персидских властей и военных ему удалось наладить ситуацию. Был составлен бюджет, собирались налоги, и уровень разбоя значительно снизился. В качестве генерального администратора финансов Ирана он добился положительных результатов в балансировании иранского бюджета, что еще больше укрепило позиции Америки в иранских правительственных кругах. Иранские чиновники были благодарны Миллспоу, благодаря которому удалось существенно сократить ежемесячный дефицит государственного бюджета Ирана. Он работал в Тегеране четыре года и вновь вернулся в 1942 году по приглашению 13-го Маджлиса Ирана. Несмотря на предоставление временных законодательных полномочий, реформы Миллспоу не смогли оживить иранскую экономику. Реза-шах прекратил его полномочия в связи с неоднократным несоблюдением Миллспоу требований шаха об увеличении военных расходов. Миллспоу сумел реализовать ряд реформ, в том числе новый налоговый закон, который тяжело ударил по бедным, но профинансировал проект Трансиранской железной дороги Реза-шаха, начавшийся в 1927 году. Успехи миссии неоднократно срывались из-за внутренней политической борьбы в Иране и широко распространенной системы покровительства и коррупции среди многих ведущих иранских политиков. Считая себя преемником незавершенного наследия Моргана Шустера по реструктуризации экономики Ирана, в 1925 году Миллспоу опубликовал книгу о своей миссии в Иране под названием «Американская задача в Персии». Обсуждая разрушенную экономику Ирана, Миллспоу в своей книге с симпатией изображал Иран и иранцев, но подвергал критике иранскую бюрократию. Книга «Американская задача в Персии» оказала значительное влияние на формирование американского общественного мнения об Иране. Комментарии об Иране, появляющиеся в американских журналах по внешней политике, таких как Foreign Affairs и Foreign Policy Reports, или в ведущих изданиях, таких как журнал Time, часто использовали отчеты Миллспоу в качестве основного источника. В 1942 году Миллспоу возглавил еще одну финансовую миссию, которая теперь была явно связана с Государственным департаментом США. Его миссии снова были затруднены внутренней политической борьбой в Иране, укоренившимися интересами иранской политической элиты (экономическими, военными, политическими и племенными), а также частыми перестановками в кабинете министров в Тегеране с меняющейся политической ориентацией (с 11 премьер-министрами в период с 1941 по 1946 год). Финансовая миссия под руководством Миллспоу вновь стала причиной раздражения между Тегераном и Вашингтоном и была прекращена в 1945 году. В 1946 году его вторая книга об Иране, «Американцы в Персии», была опубликована аналитическим центром Brookings Institution. Наполненная «клиническими» метафорами и опираясь на опыт работы в правительстве шаха, Миллспоу на этот раз был более пессимистичен и критически относился к иранцам, изображая их неспособными к самоуправлению: «Персия не может быть предоставлена сама себе, даже если русские будут держать руки подальше от политики. Персия еще ни разу не доказала свою способность к независимому самоуправлению» (стр. 243 его второй книги).