Конгресс Перу: Абсолютная власть и политическая трансформация

Введение

Законодательная ветвь перуанского правительства.

Конгресс Республики Перу (lang es) — это однопалатный орган, осуществляющий законодательную власть в Перу. В связи с широкой интерпретацией положений об импичменте в Конституции Перу, президент Перу может быть отстранен от должности Конгрессом без указания причин, что фактически делает законодательную власть более влиятельной, чем исполнительную. После решения Конституционного суда Перу в феврале 2023 года, органа, ответственного за толкование Конституции Перу и члены которого избираются непосредственно Конгрессом, судебный надзор над законодательной властью также был упразднен судом, что, по сути, предоставило Конгрессу абсолютный контроль над правительством Перу. С 2021 года в законодательном органе большинство принадлежит правым партиям. Крупнейшая левая партия в Конгрессе, «Свободное Перу», впоследствии объединилась с консервативными и фухимористскими партиями в Конгрессе в силу их институционального влияния. Состав Конгресса определяется главой I раздела IV Конституции Перу. Конгресс состоит из представителей, избираемых в округах, выделенных каждому региону, а также в двух специальных округах – провинции Лима и среди перуанских граждан, проживающих за рубежом, пропорционально численности населения, определяемой переписью населения Перу в многомандатных округах. Конституцией установлено, что число депутатов с правом голоса составляет 130 человек. Согласно переписи 2017 года, наибольшую делегацию составляет делегация провинции Лима, в которую входят 36 представителей. Конгресс отвечает за принятие законов и законодательных резолюций, а также за толкование, внесение изменений или отмену действующих законов. Конгресс также ратифицирует международные договоры, утверждает государственный бюджет и санкционирует займы от имени страны. Он также может преодолеть вето президента на законопроекты, получив более половины голосов от установленного законом числа конгрессменов. Кроме того, Конгресс может отстранять должностных лиц, включая президента, давать согласие на ввод иностранных войск на территорию страны и разрешать президенту выезд за границу. Конгресс заседает в Законодательном дворце в Лиме. Председательствующим является президент Конгресса, избираемый его членами (и, следовательно, традиционно являющийся лидером правящей партии). Президент и три вице-президента избираются правящей коалицией.

The Congress of the Republic of Peru (lang es) is the unicameral body that assumes legislative power in Peru. Due to broadly interpreted impeachment wording in the Constitution of Peru, the President of Peru can be removed by Congress without cause, effectively making the legislature more powerful than the executive branch. Following a ruling in February 2023 by the Constitutional Court of Peru, the body tasked with interpreting the Constitution of Peru and whose members are directly chosen by Congress, judicial oversight of the legislative body was also removed by the court, essentially giving Congress absolute control of Peru's government. Since the 2021 Peruvian general election, right wing parties held a majority in the legislature. The largest represented leftist party in Congress, Free Peru, has subsequently aligned itself with conservative and Fujimorists parties within Congress due to their institutional power. Congress' composition is established by Chapter I of Title IV of the Constitution of Peru. Congress is composed of representatives who sit in congressional districts allocated to each region, as well as two special districts, Lima Province and Peruvian citizens living abroad, on a basis of population as measured by the Peruvian Census in multi member districts. The number of voting representatives is fixed by the Constitution at 130. Pursuant to the 2017 Census, the largest delegation is that of Lima Province, with 36 representatives. Congress is charged with the responsibility to pass laws and legislative resolutions, as well as to interpret, amend, or repeal existing laws. Congress also ratifies international treaties, approves the national budget, and authorizes loans on behalf of the country. It may also override presidential observations to bills by a vote of more than half the legal number of congressmen. It can also remove government official including the President, consent to the entry of foreign troops into the national territory, and authorize the President to leave the country. Congress meets at the Legislative Palace in Lima. The presiding officer is the President of Congress, who is elected by the members thereof (and is therefore traditionally the leader of the controlling party). The President and three vice presidents are chosen by the controlling governing coalition.

История

Первый Перуанский конгресс был учрежден в 1822 году как Конституционный конгресс под руководством Франсиско Ксавье де Луна Писарро. В 1829 году правительство учредило двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената и Палаты депутатов. Эта система неоднократно прерывалась Конституционными конгрессами, принимавшими новые конституции, действовавшие в течение нескольких лет. Депутаты заседали в Законодательном дворце, а сенаторы – в здании бывшей Перуанской инквизиции в Лиме до 1930 года, когда Аугусто Б. Легуия был свергнут Луисом Мигелем Санчесом Серро. Он созвал Конституционный конгресс (1931–1933), который провозгласил Конституцию 1933 года. По распоряжению президента были арестованы члены Перуанской апрелистской партии, находившиеся в Конгрессе, за их революционные доктрины, направленные против правительства. После убийства Санчеса Серро в 1933 году членом АПРА генерал Оскар Р. Бенавидес захватил власть и распустил Конгресс до 1939 года, когда Мануэль Прадо Угартече был избран президентом. В период различных диктатур деятельность Конгресса неоднократно прерывалась государственными переворотами. В 1968 году Хуан Веласко Альварадо сверг президента Фернандо Белаунде в результате государственного переворота, вновь распустив Конгресс. Конституция 1979 года была принята 12 июля 1979 года Конституционной ассамблеей, избранной после 10 лет военного правления, и заменила приостановленную Конституцию 1933 года. Она вступила в силу в 1980 году с переизбранием свергнутого президента Фернандо Белаунде. Она ограничивала президентский срок одним пятилетним сроком и учредила двухпалатное законодательное собрание, состоящее из Сената (верхней палаты) в составе 60 членов и Палаты депутатов (нижней палаты) в составе 180 членов. Члены обеих палат избирались на пятилетний срок, совпадающий со сроком полномочий президента. Для обеих палат использовалась пропорциональная система представительства по партийным спискам: на региональной основе для Сената и методом Д’Ондта для нижней палаты. Члены обеих палат должны были быть гражданами Перу, при минимальном возрасте 25 лет для депутатов и 35 лет для сенаторов. В начале 1990-х годов двухпалатный Конгресс пользовался низким уровнем общественной поддержки. Президент Альберто Фухимори не имел большинства в обеих палатах, оппозиция контролировала Конгресс, ограничивая его президентские полномочия. В 1992 году он принял решение распустить Конгресс посредством самопереворота. После самопереворота, в результате которого Конгресс был распущен, Демократический конституционный конгресс учредил однопалатную палату в составе 120 членов. Демократический конституционный конгресс провозгласил Конституцию 1993 года, предоставив президенту больше власти. Новый однопалатный Конгресс начал работу в 1995 году, в котором доминировали сторонники Фухимори, имевшие большинство. Конгресс предусматривает годичный срок для избрания конгрессмена или конгрессменки на должность президента Конгресса. Во время президентства Оланты Умалы, Педро Пабло Кучински и Мартина Вискарры правый Конгресс, возглавляемый дочерью бывшего перуанского диктатора Альберто Фухимори, Кейко Фухимори, препятствовал многим действиям президентов. По словам Уолтера Альбана, главы Transparency International Peru, в Конгресс Перу недавно проникли преступные группировки, которые препятствуют реформам, чтобы сохранить свой статус и парламентскую неприкосновенность. Срок полномочий Конгресса 2016–2021 годов был распущен президентом Мартином Вискаррой в сентябре 2019 года, что спровоцировало конституционный кризис 2019–2020 годов. Вискарра издал указ о назначении досрочных выборов на 26 января 2020 года. Представители отработали оставшуюся часть первоначального законодательного срока, который истек в июле 2021 года. 26 июля 2021 года был приведен к присяге новый и действующий Конгресс, альянс во главе с членом партии «Народное действие» Марией дель Кармен Альвой успешно получил контроль над Конгрессом Перу. 7 декабря 2022 года президент Педро Кастильо предпринял попытку самопереворота, неконституционно распустив Конгресс и государственный аппарат в целом. Впоследствии он был подвергнут импичменту и отстранен от должности Конгрессом.

The first Peruvian Congress was installed in 1822 as the Constitutional Congress led by Francisco Xavier de Luna Pizarro. In 1829, the government installed a bicameral Congress, made up by a Senate and a Chamber of Deputies. This system was interrupted by a number of times by Constitutional Congresses that promulgated new Constitutions that lasted for a couple of years. The Deputies reunited in the Legislative Palace and the Senators went to the former Peruvian Inquisition of Lima until 1930, when Augusto B. Leguía was overthrown by Luis Miguel Sánchez Cerro. He installed a Constitutional Congress (1931–1933) that promulgated the Constitution of 1933. By order of the president, the Peruvian Aprista Party members that were in Congress were arrested for their revolutionary doctrines against the government. When Sánchez Cerro was assassinated in 1933 by an APRA member, General Óscar R. Benavides took power and closed Congress until 1939, when Manuel Prado Ugarteche was elected president. During various dictatorships, the Congress was interrupted by coups d'état. In 1968, Juan Velasco Alvarado overthrew president Fernando Belaúnde by a coup d'état, closing again the Congress. The 1979 Constitution was promulgated on 12 July 1979 by the Constitutional Assembly elected following 10 years of military rule and replaced the suspended 1933 Constitution. It became effective in 1980 with the re election of deposed President Fernando Belaúnde. It limited the president to a single five year term and established a bicameral legislature consisting of a 60 member Senate (upper house) and a 180 member Chamber of Deputies (lower house). Members of both chambers were elected for five year terms, running concurrently with that of the president. Party list proportional representation was used for both chambers: on a regional basis for the Senate, and using the D'Hondt method for the lower house. Members of both houses had to be Peruvian citizens, with a minimum age of 25 for deputies and 35 for senators. At the beginning of the 1990s, the bicameral congress had a low public approval rating. President Alberto Fujimori did not have the majority in both chambers, the opposition led the Congress, impeding the power that Fujimori had as president. He made the decision of dissolving Congress by a self coup to his government in 1992. Following the self coup, in which Congress was dissolved, the Democratic Constitutional Congress established a single chamber of 120 members. The Democratic Constitutional Congress promulgated the 1993 Constitution in which gave more power to the President. The new unicameral Congress started working in 1995, dominated by Fujimori's Congressmen that had the majority. The Congress permits a one year term for a Congressman or Congresswoman to become President of Congress. During the presidencies of Ollanta Humala, Pedro Pablo Kuczynski and Martín Vizcarra, the right wing Congress led by the daughter of the former Peruvian dictator Alberto Fujimori, Keiko Fujimori, obstructed much of the actions performed by the presidents. According to Walter Albán, head of Transparency International Peru, the Congress of Peru has recently been infiltrated by criminal groups that obstruct reforms in order to maintain their status and parliamentary immunity. The 2016 2021 congressional term was dissolved by President Martín Vizcarra in September 2019, triggering the 2019–2020 Peruvian constitutional crisis. Vizcarra issued a decree that set snap elections for 26 January 2020. The representatives served out the remainder of the original legislative term, which expired in July 2021. On 26 July 2021, the new and current Congress was sworn in, with an alliance led by Popular Action member María del Carmen Alva successfully gaining control of Peru's Congress. On 7 December 2022, the president Pedro Castillo attempted self coup d'état by unconstitutionally dissolving Congress and the state apparatus as a whole. He was subsequently impeached and removed by congress.

Квалификация

Статья 90 Конституции Перу устанавливает три требования к кандидатам в члены конгресса: (1) они должны быть гражданами по рождению; (2) им должно быть не менее 25 лет; (3) они должны иметь право голоса. Кандидаты в президенты не могут одновременно баллотироваться в конгресс, а кандидаты в вице-президенты – могут. Кроме того, статья 91 гласит, что высокопоставленные государственные служащие и любой член вооруженных сил или национальной полиции могут стать членами конгресса только через шесть месяцев после освобождения от занимаемой должности. Комиссия по парламентской этике (Comisión de Ética Parlamentaria) отвечает за обеспечение соблюдения кодекса и наказание нарушителей. Дисциплинарные взыскания включают в себя: (a) частные письменные выговоры; (b) публичные выговоры посредством резолюции Конгресса; (c) отстранение от исполнения законодательных функций на срок от трех до 120 дней. Члены конгресса также получают единовременное дополнительное месячное жалованье перед началом своего срока, известное как компенсация расходов на обустройство.

Председатель и Бюро

Самым важным должностным лицом является президент Конгресса, который занимает четвертое место в порядке преемственности президентского поста, если и президент, и оба вице-президента не могут исполнять свои обязанности. Президент Конгресса может исполнять обязанности только в качестве временного президента, поскольку обязан назначить новые выборы, если все три руководителя исполнительной власти способны исполнять свои обязанности. Президент работает вместе с тремя вице-президентами, которые вместе образуют Mesa Directiva del Congreso, известную на английском языке как Бюро. Вице-президенты не всегда принадлежат к той же партии, что и президент. Бюро утверждает все административные вопросы, а также внутреннюю финансовую политику Конгресса и потребности в найме персонала. Любой член Бюро может быть подвергнут выговору любым членом Конгресса.

Исполнительный совет

El Consejo Directivo, или Исполнительный совет, состоит из четырех членов Бюро, а также представителей каждой политической партии в Конгрессе, известных как Исполнительные спикеры. Его состав прямо пропорционален количеству мест, занимаемых каждой партией в Конгрессе. Совет несет административную и законодательную ответственность. Подобно Комитету по правилам Палаты представителей США, он определяет повестку дня пленарного собрания и регламентирует время для дебатов по включенным в нее вопросам.

Совет представителей

Каждая политическая партия в Конгрессе выбирает спикера, который выступает в качестве лидера партии и является членом Совета спикеров вместе с членами Бюро. Основная роль Совета спикеров заключается в распределении мест в комитетах, а также в процедуре направления законопроектов из комитетов в Пленарное собрание.

Генеральный секретариат

La Oficialía Mayor, или Генеральный секретариат, является аппаратом, возглавляемым Генеральным секретарем. Он отвечает за оказание помощи всем членам Конгресса в решении повседневных административно-управленческих задач. Генеральный секретарь назначается и действует под руководством Бюро и Исполнительного совета.

Комитет

Постоянные комитеты отвечают за изучение и подготовку отчетов по текущим вопросам повестки дня, особенно в части законодательной деятельности и надзора. Председатель Конгресса, по согласованию с парламентскими группами или после консультаций с Исполнительным советом, предлагает количество постоянных комитетов. Места в комитетах распределяются между партиями пропорционально их общей представленности. Основная часть работы комитетов осуществляется 24 постоянными комитетами. В ноябре 2020 года конгрессмен Омар Чехаде представил новую конституционную поправку о бикамерализме, которая пока не была одобрена Конгрессом.

Общественное мнение

Конгресс – один из наиболее не одобряемых институтов в Перу, недавно показавший самый низкий уровень одобрения с начала 2000-х годов. После всеобщих выборов в Перу в 2021 году уровень неодобрения Конгресса резко вырос, с 61% в августе 2021 года до 91% в марте 2023 года, согласно данным опросов IEP.