Реформа Сената Канады: Концепция "Тройного E"

Введение

Предлагаемая реформа канадского Сената

Сенат с тройной буквой "Е" (акроним, искусственно созданный для запоминания, означающий "равный, избранный и эффективный") – это предлагаемая реформа канадского Сената, предусматривающая избрание сенаторов для осуществления эффективных полномочий в количестве, пропорционально и равно представляющем каждую провинцию. Это отличается от существующей системы, в которой лица назначаются в Сенат генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра, после чего они, как правило, не вмешиваются в работу Палаты общин. Количество сенаторов, выделяемое каждой провинции согласно конституции, не является ни равным, ни пропорциональным. Сенат Австралии, верхняя палата в Вестминстерском стиле, уже обладающая характеристиками, схожими с предлагаемым Сенатом с тройной буквой "Е", существует с момента федерации Австралии в 1901 году. Фраза "Сенат с тройной буквой "Е"" была придумана редактором и консервативным обозревателем Alberta Report Тедом Байфилдом в колонке для этого издания под названием "План с тройной буквой "Е", чтобы сделать Оттаву нашей, а не чужой". Его сын Линк Байфилд однажды баллотировался в сенаторы от провинции Альберта.

Происхождение

Реформа Сената была предметом дискуссий в Канаде с момента образования этого института в рамках Конфедерации в 1867 году, восходя к обсуждениям Законодательного совета провинции Канада, начатым в 1830-х годах. В сентябре 1885 года на съезде Либеральной партии Канады в Торонто была предложена резолюция о реформе Сената Канады на выборной основе; эта политика была принята, но так и не была реализована. Незначительные дебаты, последовавшие за этим в последующие десятилетия, были сосредоточены на реформе процесса назначения или упразднении Сената. Идея Сената, основанного на принципах "равного представительства, ответственности и выборов" (Triple E Senate) привлекла широкое внимание лишь во время премьерства Пьера Трюдо, после того как федеральный парламент, где доминировали либералы, принял закон об учреждении Национальной энергетической программы (НЭП) в связи с энергетическим кризисом 1970-х годов. Хотя НЭП была положительно воспринята в густонаселенных восточных провинциях, она была непопулярна в западном регионе, особенно в богатой нефтью провинции Альберта, где популисты считали, что западные провинции были исключены из обсуждения энергетической программы, и с надеждой смотрели на Соединенные Штаты, полагая, что если бы Сенат Канады был больше похож на американский, сенаторы от четырех западных провинций могли бы заставить Сенат отказаться от программы или, по крайней мере, добиться внесения в нее значительных поправок. Эта идея избрания сенаторов в палату с равномерным распределением мест, обладающую значительной властью над законодательством, принятым Палатой общин, вскоре стала популярной среди активистов на Западе, и один фермер из Альберты, Берт Браун, даже использовал свой трактор, чтобы вырезать в ячменном поле своего соседа надпись "Triple E Senate или нет". К 1987 году Законодательное собрание Альберты приняло Закон о выборах сенаторов, и первые выборы сенатора состоялись 16 октября 1989 года. Победителем этих выборов стал Стенли Уотерс, член правоцентристской Реформаторской партии, базирующейся на Западе. Под давлением Реформаторской партии и премьер-министра Альберты, премьер-министр Брайан Малруни согласился рекомендовать генерал-губернатору назначить кандидата от Альберты в Сенат; Уотерс был приведен к присяге в качестве сенатора 11 июня 1990 года.

Reform of the Senate has been a debated issue in Canada since the institution was formed at Confederation in 1867, carrying on discussions around the Legislative Council of the Province of Canada since the 1830s. In September 1885, at a Liberal Party of Canada convention in Toronto, a policy resolution was put forward to reform the Canadian Senate on an elective basis; a policy that was adopted, but never implemented. The little debate that followed in the decades thereafter focused on reform of the appointment process or abolition. It was not until the premiership of Pierre Trudeau that the idea of a Triple E Senate attracted mainstream attention, after the Liberal dominated federal parliament passed legislation establishing the National Energy Program (NEP) in the wake of the energy crisis of the 1970s. Though it was welcome in the populous eastern provinces, the NEP was unpopular in the western region—especially oil rich Alberta—where populists felt the western provinces had been excluded from debate on the energy program, and looked towards the United States with the belief that, had Canada's Senate been more like its American counterpart, senators from the four western provinces could have forced the Senate to drop the program, or at least allow for significant amendments to it. This idea of electing senators to a house made up of equally distributed seats and which could exercise its considerable power over legislation passed by the House of Commons soon became a cause célèbre among Western activists, with one Alberta farmer—Bert Brown—even using his tractor to cut "Triple E Senate or else" into his neighbour's barley field. By 1987, the Legislative Assembly of Alberta had passed the Senatorial Selection Act, and the first senatorial election was held on October 16, 1989. Stanley Waters, a member of the western based, right wing Reform Party, was the winner of that election, and, under pressure from the Reform Party and the Premier of Alberta, Prime Minister Brian Mulroney agreed to advise the Governor General to appoint the Alberta nominee to the Senate; Waters was sworn in as a senator on June 11, 1990.

Шарлоттаунское соглашение

Во время дебатов о в конечном итоге не принятом Шарлоттаунском соглашении, на общественных форумах реформа Сената была названа одним из наиболее востребованных изменений, что побудило тогдашнего министра по конституционным вопросам Джо Кларка включить в свой первоначальный пакет конституционных реформ Сенат с шестью сенаторами от каждой провинции и одним от каждой территории, а также систему пропорционального представительства (PR) для их избрания. Также предлагалось предусмотреть места в Сенате, зарезервированные специально для представителей коренных народов, как это было сделано ранее в Новой Зеландии. Однако одновременно предполагалось сократить полномочия Сената и увеличить количество мест в Палате общин для наиболее густонаселенных провинций, чтобы обосновать равенство Сената. В ходе дальнейших переговоров провинциальные премьеры потребовали отказаться от пропорционального представительства, предложив вместо этого передать провинциям ответственность за назначение сенаторов, которые могли бы избираться законодательными собраниями или путем прямых выборов. Вместе с другими положениями Шарлоттаунского соглашения, это предложение по реформе Сената не вызвало энтузиазма на западе страны, и в ходе национального референдума, проведенного в 1992 году, соглашение было отклонено в четырех западных провинциях. После этого провала вышеупомянутая Партия реформ приобрела известность в Альберте и вскоре получила там значительную политическую поддержку. Партия и ее лидер Престон Мэннинг стали наиболее активными сторонниками Сената с тройным представительством (Triple E Senate), продвигая план с десятью сенаторами от каждой провинции.

Дальнейшее развитие событий

Идея Сената, основанного на принципах "Три Е", оставалась актуальной в десятилетия после Шарлоттаунского соглашения, хотя существенных шагов для реализации этих принципов предпринято не было. Премьер-министр Пол Мартин рассуждал на эту тему, но заявил, что поэтапная реформа Сената приведет к неработоспособному сочетанию назначенных и избранных сенаторов. Консервативная партия Канады поддержала идею избранного Сената, но отказалась от обозначения "Три Е". Однако в сентябре 2007 года премьер-министр Стивен Харпер попросил генерал-губернатора Мишель Жан назначить в Сенат Берта Брауна, который выиграл два предварительных сенаторских голосования в Альберте. Затем, 11 декабря 2008 года, без проведения предварительных сенаторских выборов, как в случае с Бертом Брауном, газета Toronto Star сообщила, что Харпер "планирует заполнить все вакантные места в Сенате до конца года, чтобы не дать либерально-НДП коалиционному правительству заполнить их в следующем году". 22 декабря 2008 года газета The Globe and Mail сообщила, что "премьер-министр Стивен Харпер подтвердил, что заполняет все 18 текущих вакансий". Новая демократическая партия и Квебекский блок призывали к упразднению Сената.