Введение

Хорватия признает партнерские отношения для однополых пар посредством Закона о партнерских отношениях, приравнивая однополые пары к состоящим в браке практически во всех аспектах. Закон также признает и определяет незарегистрированные однополые отношения как неформальные партнерства, приравнивая их к зарегистрированным партнерским отношениям после трех лет совместного проживания. Хорватия впервые признала однополые пары в 2003 году законом о незарегистрированных однополых союзах, который впоследствии был заменен Законом о партнерских отношениях. Новый закон был принят хорватским парламентом 15 июля 2014 года и вступил в силу в два этапа (5 августа 2014 года и 1 сентября 2014 года). После референдума 2013 года Конституция Хорватии ограничила брак союзами между мужчиной и женщиной.

Незарегистрированное совместное проживание

В 2003 году, спустя год после первого гей-парада в Хорватии, тогдашняя правящая коалиция, состоявшая преимущественно из левоцентристских партий, приняла закон об однополых союзах. Изначально закон предусматривал зарегистрированные партнерства с большинством прав, доступных гетеросексуальным парам, однако праворадикальная Хорватская крестьянская партия, единственная партия правого толка в коалиции, пригрозила выходом из коалиции в случае сохранения этой версии закона. Закон предоставляет однополым партнерам, проживающим совместно не менее трех лет, права, аналогичные правам незарегистрированных пар разного пола в отношении наследования и материальной поддержки, но не дает права на усыновление детей или каких-либо других прав, предусмотренных семейным законодательством. Регистрация таких отношений не разрешена, равно как и права в отношении налогообложения, совместного имущества, медицинского страхования, пенсий и т.д. не включены.

Регистрированное партнерство

В начале 2006 года хорватский парламент отклонил законопроект о зарегистрированном партнерстве, предложенный Шиме Лучиным (СДП) и независимым депутатом Иво Банаком, 76 голосами "за", 22 "против" и 5 воздержавшихся. Депутат Люция Чикеш, член тогдашней правящей партии HDZ, призвала отклонить предложение, заявив, что "вся Вселенная гетеросексуальна, от атома и мельчайшей частицы до мухи и слона". Другой депутат от HDZ возразил, что "85% населения считают себя католиками, а Церковь выступает против равенства гетеросексуальных и гомосексуальных пар". Специалисты в области медицины и психологии не поддержали эти заявления, утверждая, что все члены парламента обязаны голосовать в соответствии с Конституцией Хорватии, которая запрещает дискриминацию.

Закон о партнерстве пожизненного характера

11 мая 2012 года премьер-министр Хорватии Зоран Миланович объявил о дальнейшем расширении прав для однополых пар. К тому моменту не было известно, какой из известных терминов, таких как гражданский союз или зарегистрированное партнерство, будет использован, но было очевидно, что хорватское семейное законодательство не будет изменено в этой связи, а будет принят новый закон, регулирующий данный вопрос, что подразумевало, что термин «брак» использоваться не будет. В Международный день борьбы с гомофобией, трансфобией и бифобией в 2012 году представители ЛГБТ-сообществ встретились с министром администрации Арсеном Бауком, который объявил о дальнейших изменениях в действующем законодательстве для расширения прав ЛГБТ, а также о новом законе, регулирующем однополые партнерства. Название закона на тот момент оставалось неизвестным, но одним из предложенных вариантов был Закон о жизненном партнерстве. Министр Баук также заявил о своей твердой вере в равенство и о том, что ни один политик не должен идти на компромиссы, упомянув нескольких политиков, выразивших поддержку равенства, но готовых к уступкам, поскольку общество может быть не готово к определенным изменениям. Марко Юрчич из Zagreb Pride заявил, что им не нравится идея называть эти партнерства «однополыми», и они предпочли бы термин «жизненное партнерство», открытое для всех пар, но это предложение было отклонено. Zagreb Pride, однако, оставался активным сторонником Закона о жизненном партнерстве, участвуя в разработке законопроекта в рамках правительственной рабочей группы и возглавив кампанию под названием «Пришло время для жизненного партнерства». Министерство администрации и рабочая группа, ответственная за разработку закона, впервые встретились 6 сентября 2012 года, ожидая представления закона хорватскому парламенту в 2013 году. 16 ноября 2012 года председатель рабочей группы Ягода Ботички подтвердила, что однополые пары смогут регистрировать свои отношения в органах ЗАГС, как и гетеросексуальные пары, но закон не будет распространяться на гетеросексуальные пары. Она сообщила, что группа разрабатывает перечень прав при содействии нескольких министерств. ЛГБТ-ассоциации Iskorak и Kontra выразили удовлетворение возможностью регистрации в органах ЗАГС, но одновременно выразили разочарование исключением однополых пар из семейного законодательства, что могло привести к тому, что закон предоставит меньше прав, чем ожидалось, в результате политических торгов и уступок. Это особенно затронет однополые семьи с детьми, поскольку эта область была наиболее спорной для противников закона. 2 августа 2013 года Баук подтвердил, что закон будет называться Законом о жизненном партнерстве, что регистрация жизненных партнерств будет аналогична браку, и что закон должен приравнять однополые пары к состоящим в браке, за исключением усыновления. Однако он отметил, что вопрос об усыновлении пасынков рассматривается. Депутаты HNS поддерживают полное усыновление. Общественные слушания по законопроекту были назначены на сентябрь того же года, а представление законопроекта в парламент – на конец года. 4 ноября 2013 года был опубликован первый проект закона. Хотя он не предусматривал полного совместного усыновления, партнер родителя мог получить частичную, а в некоторых случаях и полную родительскую ответственность за ребенка (аналогично усыновлению пасынков). Закон также позволяет партнеру родителя стать опекуном-попечителем. Таким образом, опека над партнером аналогична усыновлению пасынков. Несмотря на то, что проект не являлся частью хорватского семейного законодательства, он ссылался на него и определял однополые пары как семьи. Проект также запрещал любую существующую и будущую дискриминацию, и любое будущее изменение семейного законодательства в отношении брака должно было также учитывать жизненные партнерства. 12 декабря 2013 года хорватское правительство приняло предложенный законопроект. 29 января 2014 года парламентский комитет по правам человека и национальных меньшинств также одобрил его, 6 членов проголосовали за, а 2 против (оба были членами HDZ). За 5 дней до этого решения Комитет по гендерному равенству также одобрил закон. Решение было единогласным, но члены HDZ отсутствовали. Этот шаблон был соблюден всеми другими парламентскими комитетами, которым необходимо было одобрить законопроект. Законопроект был представлен в парламент 27 февраля 2014 года, и в ходе общественных слушаний были внесены предложения по улучшению закона, некоторые из которых были приняты. Правительство приняло окончательный вариант 24 июня 2014 года. Законопроект был одобрен во втором чтении 10 июля 2014 года. Парламент одобрил Закон о жизненном партнерстве в окончательном чтении 15 июля 2014 года 89 голосами за и 16 против. Он был опубликован в официальном вестнике 28 июля 2014 года и вступил в силу через 8 дней (то есть 5 августа 2014 года), за исключением положений об ответственности родителей, которые вступили в силу 1 сентября 2014 года. В сентябре 2017 года хорватское правительство отклонило проект предложения, который должен был изменить хорватское семейное законодательство, чтобы предоставить парам доступ к социальным пособиям, поскольку он распространялся только на состоящие в браке пары и не включал жизненных партнеров. Проект был в конечном итоге отозван после протестов организаций и активистов. Санья Барич, профессор Университета Риеки, сообщила Balkan Insight, что если бы такое узкое определение семьи было закреплено в законе, конституционный суд, вероятно, отменил бы его. Она сослалась на многочисленные решения Европейского суда по правам человека, которые определяют семью как включающую одиноких людей с детьми, однополые пары и бабушек и дедушек с внуками, среди других типов семей. В ноябре 2017 года Министерство демографии, семьи, молодежи и социальной политики включило жизненных партнеров в проект.

Иностранные партнеры и партнерства

Согласно статьям 73, 74 и 75 Закона о жизненном партнерстве, однополые браки и однополые партнерства, заключенные за рубежом, признаются в Хорватии в качестве жизненных партнерств (в странах ЕС и за его пределами). Это также относится к незарегистрированным однополым отношениям, при которых пары проживают совместно не менее 3 лет. Они признаются неформальными жизненными партнерствами. Кроме того, пары, в которых хотя бы один из партнеров является гражданином ЕС, могут заключать жизненные партнерства в Хорватии, даже если их страна не признает однополые отношения. В случае переезда в другую страну ЕС, признающую однополые партнерства или однополые браки, их жизненные партнерства будут признаваться в соответствии с законодательством этой страны, с соблюдением права граждан ЕС и членов их семей на свободное передвижение и проживание на территории государств-членов. Парам, в которых оба партнера являются гражданами стран, не входящих в ЕС/ЕЭЗ, также разрешается заключать жизненные партнерства в Хорватии. По мнению юристов, это делает Закон о жизненном партнерстве одним из самых либеральных законов о однополых партнерствах в Европе.

Родительство ЛГБТ

Полное усыновление (как усыновление пасынков/падчериц, так и совместное усыновление) для однополых пар в Хорватии законно с 2022 года, и одинокому человеку независимо от сексуальной ориентации разрешено усыновлять. Закон о жизненном партнерстве, вступивший в силу в 2014 году, также признает институт, аналогичный усыновлению пасынков/падчериц, называемый "партнерская забота" (partnerska skrb). Однополым парам разрешено осуществлять опеку с 2020 года. Партнер, не являющийся биологическим родителем ребенка или детей своего партнера, может получить родительские обязанности на временной или постоянной основе. В период жизненного партнерства родитель может временно передать своему партнеру, не являющемуся биологическим родителем, родительские права. Если эти права длятся более 30 дней, решение должно быть заверено у нотариуса. В этой ситуации, пока родительские права действуют, родитель и партнер должны согласовывать решения, важные для благополучия ребенка/детей. В случае расторжения жизненного партнерства партнер, не являющийся биологическим родителем, может поддерживать личные отношения с ребенком или детьми, если суд сочтет это отвечающим их наилучшим интересам. Партнерская забота – это институт, созданный в рамках Закона о жизненном партнерстве, который позволяет партнеру, не являющемуся биологическим родителем, получить постоянные родительские права, аналогичные усыновлению пасынков/падчериц. Такие отношения между партнером, не являющимся родителем, и ребенком могут быть установлены при двух условиях: если родитель ребенка или детей умер, при условии, что второй родитель также умер, или его родительские права были прекращены в связи с жестоким обращением с ребенком. В качестве альтернативы, если один из родителей жив, но второй родитель неизвестен, умер или его родительские права были прекращены, партнер, не являющийся биологическим родителем, может стать партнером-опекуном, если суд примет решение в его пользу. Как официально зарегистрированные, так и незарегистрированные партнеры имеют право на партнерскую заботу. Партнер-опекун несет полную родительскую ответственность, как и в случае усыновления пасынков/падчериц, и регистрируется в свидетельстве о рождении ребенка как его партнер-опекун. Партнерская забота – это постоянные родственные отношения со всеми правами, обязанностями и правовыми последствиями, как у родителя и ребенка. 13 июля 2015 года было сообщено о первом случае предоставления партнерской заботы.

История

В мае 2012 года заместитель премьер-министра и министр социальной политики и молодежи Миланка Опачич выразила поддержку родительству ЛГБТ и заявила, что Хорватия должна продвинуться до точки, где это будет приемлемо и терпимо, "но пока еще нет, поскольку текущая ситуация может привести к дискриминации детей из таких семей", аргументируя необходимость поэтапного подхода к правам ЛГБТ. Однако ее заявления не были встречены положительно некоторыми НПО, которые заявили, что в Хорватии уже есть дети, живущие в однополых семьях, и эти семьи остро нуждаются в юридических решениях своих повседневных проблем; "поэтому она не должна увековечивать дискриминационную политику, а скорее помогать создавать приемлемые решения и бороться с дискриминацией". Весна Пусич давно является сторонницей полноценного родительства ЛГБТ. В июле 2012 года министр по делам ветеранов войны и член СДПП Предраг Матич также выразил поддержку усыновлению и заявил, что общество не должно останавливаться в достижении равных прав из-за давления со стороны правых и радикальных кругов. Это было воспринято как важный шаг, учитывая, что ассоциации ветеранов войны обычно ассоциируются с правой политикой. Министр экономики Иван Врдёляк заявил, что усыновление должно быть разрешено, и выразил надежду, что правительство "Кукурику" введет его к концу своего мандата, который истек в 2015 году. В июле 2014 года правительство приняло Закон о гражданском партнерстве, за который проголосовало большинство депутатов в хорватском парламенте. Впервые в Хорватии незарегистрированные браки между мужчинами и женщинами приравняли к зарегистрированным бракам, в том числе в вопросах усыновления. Некоторые рассматривали это как первый шаг к полному праву на усыновление, хотя Закон о гражданском партнерстве не является частью хорватского семейного законодательства. Адвокат Санья Безбрадика Елавич и профессор Университета Риеки Санья Барич отметили, что Европейский суд по правам человека не предполагает, что однополые пары должны быть равны зарегистрированным бракам, но предполагает, что они должны быть равны незарегистрированным бракам. Они ссылались на дело "X и другие против Австрии", в котором суд постановил, что партнер в однополом союзе имеет право усыновлять биологического ребенка своего партнера, как это возможно для незарегистрированных пар. Они отметили, что, следуя этому решению и логике, вопрос о разрешении однополым парам на полноценное усыновление в Хорватии – лишь вопрос времени. Существует два возможных варианта: этот вопрос может быть передан в Конституционный суд, а в случае неудачи следующим шагом будет обращение в Европейский суд по правам человека, который вынесет обязательное для Хорватии решение. Министр администрации Арсен Баук заявил, что правительство в настоящее время не намерено изменять Закон о гражданском партнерстве и оставит этот вопрос для будущих парламентских дебатов. В мае 2017 года стало известно, что однополая пара, состоящая в гражданском партнерстве, подала в суд после отказа в возможности стать опекунами ребенка, поскольку хорватское законодательство не предоставляет гражданским партнерствам полных прав на усыновление. Ранее пара успешно прошла курс подготовки потенциальных родителей-усыновителей. Несмотря на то, что Хорватия не предоставляет полных прав на усыновление парам, состоящим в гражданском партнерстве, пара и их адвокат Санья Безбрадика Елавич утверждали, что Закон о гражданском партнерстве и Семейный кодекс специально устанавливают, что пары в гражданском партнерстве должны быть равны зарегистрированным бракам. Кроме того, в законе говорится, что любые вопросы, касающиеся детей, которые не регулируются институтом опеки в гражданском партнерстве, будут решаться в соответствии с Семейным кодексом. Пара и их адвокат также подтвердили, что в случае неудовлетворительного решения они обратятся в Европейский суд по правам человека. Пара обратилась в административный суд, и 20 декабря 2019 года суд вынес решение в их пользу. Административный суд Загреба постановил, что пара имеет право быть опекунами. Их адвокат Санья Безбрадика Елавич заявила: "Решение суда является обязательным, и апелляция не допускается, поэтому это решение окончательное. Письменное решение еще не поступило, но, как было заявлено во время объявления, суд принял наши аргументы в иске, основанные на хорватском законодательстве и Европейской конвенции о правах человека. В результате суд обязал соответствующие государственные органы реализовать новое решение в соответствии с вынесенным решением. Мы уверены, что органы власти будут уважать решение суда". Это решение последовало за введением Закона об опеке в декабре 2018 года, который исключал однополые пары.

Общественное мнение

Согласно результатам опроса Евробарометра 2015 года, 37% хорватов полагали, что однополые браки должны быть разрешены во всей Европе. Опрос, проведенный исследовательским центром Pew Research Center в 2015–2016 годах, показал, что 31% хорватов поддерживают однополые браки, а 64% выступают против них. Опрос Евробарометра 2019 года выявил, что 39% хорватов считают, что однополые браки должны быть разрешены во всей Европе, 55% были против этого. Опрос Евробарометра 2023 года показал, что поддержка однополых браков в Хорватии возросла до 42%, при этом 51% по-прежнему выступают против. Одновременно с этим, 35% респондентов согласились с утверждением, что "лесбиянки, геи и бисексуалы должны иметь те же права, что и гетеросексуалы (брак, усыновление, родительские права)", а 60% все еще высказывались против.