Введение
Законодательное понятие
В Вестминстерской системе (и, в разговорной речи, в Соединенных Штатах) денежный законопроект или законопроект о бюджетных ассигнованиях – это законопроект, касающийся исключительно налогообложения или государственных расходов (также известный как выделение денежных средств), в отличие от изменений в публичном праве.
Конвенции
Часто конституционной конвенцией является то, что верхняя палата не может блокировать финансовый законопроект. Обычно существует и другое требование, согласно которому к финансовому законопроекту нельзя прикреплять положения, не относящиеся к финансовым вопросам. Обоснование этой конвенции заключается в том, что верхняя палата, будучи назначенной или косвенно избираемой, не должна иметь права принимать решения по вопросам налогообложения и государственной политики в области расходов, определяемой непосредственно избранными представителями нижней палаты. Таким образом, финансовые законопроекты являются исключением из общего правила, согласно которому для того, чтобы законопроект стал законом, он должен быть одобрен обеими палатами парламента. Отклонение бюджета в нижней палате традиционно рассматривается как выражение недоверия палаты правительству, что приводит к отставке правительства.
Австралия
Законопроект о финансировании в Австралийской системе должен быть принят Палатой представителей, Сенатом и подписан генеральным губернатором. Сенат не имеет права вносить или изменять законопроекты о финансировании, но обладает возможностью блокировать или откладывать их принятие. Наиболее известный случай блокировки финансирования произошел во время конституционного кризиса 1975 года. Это привело к заключению соглашений между политическими партиями с целью предотвращения блокировки законопроектов о финансировании в Сенате.
Бангладеш
Денежный законопроект определяется конкретно статьей 81 Конституции Бангладеш. Президент Бангладеш может направить все законопроекты, принятые парламентом, на повторное рассмотрение, за исключением денежного законопроекта. Однако денежный законопроект может быть внесен в парламент только по предложению Президента. Кроме того, налоги могут устанавливаться только парламентом.
Канада
Хотя парламент может принимать законопроекты о денежных средствах, согласно статье 54 Конституционного акта 1867 года, средства могут быть ассигнованы только по рекомендации генерал-губернатора. Это привело к установлению практики, согласно которой только министры вносят на рассмотрение законопроекты о денежных средствах.
Республика Ирландия
Конституция Ирландии 1937 года определяет денежный счет (bille airgid) как счет, касающийся исключительно определенных финансовых вопросов. Сенат (верхняя палата Орайхтатаса или парламента) обладает ограниченными полномочиями в отношении денежных счетов, и это "единственное" ограничение не позволяет правительству добавлять к денежному счету какие-либо нефинансовые положения, которые оно хотело бы избежать проверки Сенатом. Определенные финансовые вопросы включают любые из следующих: спецификация основана на соответствующей норме, содержащейся в Законе о парламенте Великобритании 1911 года. Исключение составляют доходы и расходы местных органов власти. Основными ежегодными денежными счетами являются Финансовый счет для реализации бюджета и Счет ассигнований для реализации смет. Конституция требует, чтобы все ассигнования государственных средств были предварительно одобрены правительством в форме "денежного сообщения", подписанного Премьер-министром (Таоишем). Таким образом, если законопроект расширяет полномочия Государственного департамента, он не является денежным счетом, но если он также устанавливает новое обременение для общественности, то все равно требуется денежное сообщение. В Орайхтатасе денежные счета должны быть представлены в Дэйл (нижняя палата). Сенат имеет 90 дней для рассмотрения других счетов Дэйла, но только 21 день для денежного счета; он не может вносить поправки в законопроект, а только рекомендовать поправки для принятия или отклонения Дэйлом. Полномочия Президента в соответствии со статьей 26 направлять законопроекты в Верховный суд не распространяются на денежные счета. Ceann Comhairle (председатель Дэйла) удостоверяет, является ли новый законопроект денежным счетом. Решение Ceann Comhairle не подлежит судебному пересмотру; если Сенат не согласен с ним, Президент может учредить Комитет по привилегиям для вынесения решения, с равным представительством от обеих палат и под председательством судьи Верховного суда. Ни один такой комитет не был создан в соответствии с Конституцией 1937 года, которая содержала аналогичные положения до 1936 года, когда упразднение Сената Свободного государства сделало различие между денежными счетами неактуальным, поскольку с тех пор они рассматривались так же, как и другие счета. Закон о парламенте 1911 года был результатом политического кризиса 1909 года. Народный бюджет 1909 года, предложенный Палатой общин, был отклонен Палатой лордов. Правительство, чей бюджет (то есть Финансовый счет) отклонен, может только уйти в отставку или распустить парламент, поскольку без денег невозможно управлять государством. Отклонение Финансового счета в 1909 году лордами побудило тогдашнее британское правительство предпринять шаги по ограничению полномочий Палаты лордов в этом отношении. Это очевидно из длинного названия Акта 1911 года, которое начинается так: "Акт о внесении изменений в полномочия Палаты лордов в отношении полномочий Палаты общин". Ссылка на Национальный фонд займов была внесена 1 апреля 1968 года в соответствии с пунктом 1(5) Закона о национальных займах 1968 года. Для этих целей термин "публичный законопроект" не включает в себя какие-либо законопроекты, подтверждающие временный приказ. Брэдли и Юинг утверждали, что уставное определение "денежного счета" "интерпретируется строго". Большинство ежегодных Финансовых счетов не были сертифицированы как денежные счета.
The specification is based on that in the UK's Parliament Act 1911. There is an exclusion for revenue and spending by local authorities. The main annual money bills are the Finance Bill for implementing the budget and the Appropriation Bill for implementing the estimates. The Constitution requires all appropriation of public funds to be pre approved by the Government in the form of a "money message" signed by the Taoiseach. Thus, if a bill extends the powers of a Department of State, it is not a money bill, but if it also imposes a new charge on the public, it still requires a money message. In the Oireachtas, money bills must be introduced in the Dáil (lower house) The Seanad has 90 days to process other Dáil bills but only 21 days for a money bill; it cannot amend the bill but only recommend amendments for the Dáil to accept or reject. The President's power under Article 26 to refer bills to the Supreme Court does not apply to money bills. The Ceann Comhairle (Dáil speaker) certifies whether a new bill is a money bill. There is no judicial review of the Ceann Comhairle's ruling; if the Seanad disagrees with it, the President may establish a Committee of Privileges to adjudicate, with equal membership from both houses and chaired by a Supreme Court judge. No such committee has been established under the 1937 constitution, which contained similar provisions until the 1936 abolition of the Free State Seanad made the distinction of money bills moot since they were henceforth treated the same as other bills. The Parliament Act 1911 was the product of the political crisis of 1909. The People's Budget of 1909 proposed by the House of Commons was rejected by the House of Lords. A government whose budget (that is the Finance Bill) is rejected can only resign or dissolve Parliament, because without money it is impossible to govern. The rejection of the Finance Bill in 1909 by the Lords prompted the then British government to initiate steps to curtail the powers of the House of Lords in this regard. This is evident from the long title of the 1911 Act, which begins: "An Act to make provision with respect to the powers of the House of Lords in relation to those of the House of Commons ". The reference to the National Loans Fund was inserted on 1 April 1968 by section 1(5) of the National Loans Act 1968. For this purpose, the expression "Public Bill" does not include any bill for confirming a provisional order. Bradley and Ewing said that the statutory definition of "Money Bill" is "strictly interpreted". Most annual Finance Bills have not been certified to be money bills.
Соединенные Штаты
Хотя Соединенные Штаты Америки не являются парламентской демократией, положение о происхождении законопроектов в Конституции США требует, чтобы все законопроекты о повышении доходов инициировались в Палате представителей, что соответствует британской конституционной практике; по традиции, законопроекты о бюджетных ассигнованиях (законопроекты, предусматривающие расходы) также инициируются в Палате представителей. В отличие от большинства вестминстерских систем, Сенат не ограничен в своих возможностях вносить поправки в законопроекты о доходах и не обязан утверждать такие законопроекты в определенный срок. Как законопроекты о бюджетных ассигнованиях, так и законопроекты о доходах часто называют финансовыми законопроектами, чтобы отличать их от законопроектов об уполномочивающих полномочиях. Верховный суд США в деле "Соединенные Штаты против Муноса Флореса" (1990) постановил: "Закон, принятый с нарушением положения о происхождении законопроектов, не будет пользоваться большей неприкосновенностью от судебного контроля, чем закон, принятый с нарушением Первой поправки, лишь потому, что он был принят обеими палатами и подписан Президентом".