Эдвин Эмиль Витт: Отец Социального Обеспечения США

Введение

Эдвин Эмиль Витте (4 января 1887 – 20 мая 1960) – американский экономист, специализировавшийся на вопросах социального страхования для штата Висконсин и Комитета по экономической безопасности. В качестве исполнительного директора Президентского комитета по экономической безопасности при президенте США Франклине Д. Рузвельте в 1934 году он разработал политику и законодательство, которые легли в основу Закона об общественном обеспечении 1935 года. Благодаря этому его иногда называют «отцом системы социального обеспечения».

Образование и семейная жизнь

Витте родился в моравском сообществе Эбенезер, штат Висконсин, примерно в шести километрах к югу от Уотертауна. С раннего возраста он проявил выдающиеся способности, и родители отправили его в среднюю школу в Уотертауне. Он окончил школу с отличием, став лучшим учеником в своем классе, и первым в семье поступил в колледж. В 1909 году он окончил Университет Висконсина со степенью бакалавра истории и сразу же приступил к обучению в аспирантуре. Его научный руководитель, Фредерик Джексон Тернер, покинул Мэдисон в 1910 году и перешел в Гарвард, но рекомендовал Витте продолжить изучение истории под руководством Джона Р. Коммонса с экономического факультета. Этот совет определил выбор Витте в пользу изучения экономики. Поскольку Коммонс в то время активно консультировал Роберта М. Ла Фоллета и правительство Висконсина (см. «Висконсинская идея»), Витте без труда нашел работу в штате после завершения учебного курса в 1911 году. Витте вскоре был перегружен работой; он успешно сдал квалификационные экзамены в 1916 году, но вернулся к работе над диссертацией лишь в середине 1920-х годов. В конечном итоге он защитил докторскую диссертацию по экономике в 1927 году. Витте женился на Флоренс Римснайдер, библиотекаре, работавшей в Законодательной справочной библиотеке. Супруги жили на улице Мэдисон; у них был один сын и две дочери.

Как правительственный социальный реформатор

Первой работой Витте на штат Висконсин была должность статистика по ставкам страхования от несчастных случаев на производстве для Промышленной комиссии Висконсина. Его работа привела к тому, что законодательное собрание Висконсина предоставило Комиссии полномочия регулировать эти ставки. В 1912 году Витте принял предложение стать личным секретарем конгрессмена Джона М. Нельсона. Нельсон служил в Юридическом комитете Палаты представителей, который в то время рассматривал антимонопольный закон Клейтона. Витте написал доклад меньшинства от имени Нельсона, выступая против принятия закона Клейтона, поскольку его формулировки не предусматривали сильного пункта о запрете судебных запретов, который поддерживали Сэмюэл Гомперс и организованные профсоюзы. Точность взглядов Витте подтвердилась в деле Duplex Printing Press Company против Диринга (254 U. S. 443 [1921]), в котором были признаны недействительными положения закона о защите прав трудящихся. Когда Коммонс был назначен в Комиссию США по промышленным отношениям, он взял Витте с собой. Основным направлением работы Витте здесь было изучение использования судебных запретов в отношении рабочих, что и стало темой его диссертации. К моменту публикации этого исследования он был признан ведущим экспертом в области запрета антитрудовых судебных запретов и служил советником (вместе с Феликсом Франкфуртером, Дональдом Ричбергом, Фрэнсисом Сайром и Германом Олифантом) Юридического комитета Сената при разработке Закона Норриса-Ла Гуардиа о запрете судебных запретов 1932 года. В январе 1917 года он был назначен исполнительным секретарем Промышленной комиссии Висконсина, где добавил политику регулирования труда и безопасности в список своих прогрессивных задач в области социального страхования. В 1921 году он занял должность начальника Законодательной исследовательской библиотеки Висконсина, которая в основном оказывала помощь законодателям в разработке законопроектов. На всех этих должностях Витте оттачивал свои навыки использования исследований как инструмента убеждения при разработке политики социального страхования. Тесно сотрудничая с законодателями как на уровне штата, так и на национальном уровне, Витте хорошо понимал суть этого процесса. Как государственный социальный реформатор, Дэвид Б. Джонсон описывал Витте как "не политика и не активиста. Скорее, он был посредником, творческим разработчиком общественных программ, умел идти на компромиссы и был неутомимым медиатором, который направлял свои усилия на объединение различных сторон и выработку взаимоприемлемых решений".

Witte's first job for the state of Wisconsin was as a statistician of workmen's compensation insurance rates for the Wisconsin Industrial Commission. His work here led the Wisconsin Legislature to grant the Commission authority to regulate those rates. In 1912, Witte accepted the job of personal secretary to Congressman John M. Nelson. Nelson served on the House Judiciary Committee which was then considering the Clayton Antitrust Act. Witte wrote Nelson's minority report opposing approval of the Clayton Act because its language did not provide a strong anti injunction clause favored by Samuel Gompers and organized labor. Witte's views were validated in Duplex Printing Press Company v. Deering (254 U. S. 443 [1921]) which struck down the labor protection clauses of the act. When Commons was appointed to the United States Commission on Industrial Relations, he brought Witte along. Witte's main focus here was on the use of the labor injunction, which became the topic of his dissertation. By the time he published this research, he was noted as the foremost authority on the anti labor injunction and served as an adviser (along with Felix Frankfurter, Donald Richberg, Francis Sayre, and Herman Oliphant) to the Senate Judiciary Committee drafting the Norris La Guardia Anti Injunction Act of 1932. In January 1917, he was appointed the executive secretary of the Wisconsin Industrial Commission., where he added labor and safety regulatory policies to his list of progressive social insurance concerns. In 1921, he accepted the position of chief of the Wisconsin Legislative Research Library a position that was mostly helping legislators draft legislation. In all of these positions, Witte developed his skills at using research as a tool for persuasion in the development of social insurance policy. Working closely with legislators at both the state and national level, Witte had a keen sense for the process. As a government social reformer, David B. Johnson describe Witte as "neither a politician nor an activist. Rather he was a facilitator, a creative draftsman of public programs, a compromiser, and a tireless mediator who devoted his efforts towards bringing divergent sides together and to working out mutually acceptable solutions".

Профессор в Университете Висконсина

С 1922 по 1933 год он возглавлял Законодательную справочную библиотеку штата Висконсин, учреждение, ныне известное как Законодательное справочное бюро штата Висконсин. Присоединившись к преподавательскому составу в Висконсине, он работал с Коммонсом, Селигом Перлманом, Робертом М. Ла Фоллеттом-старшим, Робертом М. Ла Фоллеттом-младшим, Э. А. Россом и Артуром Дж. Альтмайером (который впоследствии стал председателем Совета по социальному обеспечению), которые развивали прогрессивное движение в Висконсине и занимались актуальными вопросами государственной политики. В 1933 году Витте был назначен штатным профессором на экономическом факультете Университета Висконсина в Мэдисоне. На протяжении 1910-х и 1920-х годов, совмещая административную работу, Витте продолжал регулярно публиковаться. Это, в сочетании с его репутацией эксперта в области экономики труда, объясняет его необычное назначение. После назначения Витте работал в отделе по вопросам страхования от безработицы при промышленной комиссии Висконсина. Будучи профессором экономики, он придерживался убеждения (которое он излагал в своих курсах "Правительство и бизнес"), что экономическая наука, уделяя основное внимание рынкам, недооценивает роль государства в регулировании, стимулировании и защите экономики. Он считал "политическую экономию" более точным определением своей дисциплины, чем просто "экономику". Также получив образование у Коммонса, Витте отдавал предпочтение институциональному подходу к решению проблем.

Социальное обеспечение

Благодаря опыту Витте в области законодательства и социального страхования, а также его общенациональной репутации эксперта в сфере социального обеспечения, он был выбран возглавить Президентский комитет по вопросам экономической безопасности для разработки законодательства, которое впоследствии стало Законом об обеспечении социального благополучия 1935 года. Витте также был знаком с министром труда Фрэнсис Перкинс, а её помощник секретаря Артур Дж. Альтмайер был коллегой Витте во время обучения в аспирантуре и работы в Промышленной комиссии штата Висконсин. Основной проблемой для Витте было время. Он был назначен в конце июля, а президент Рузвельт хотел получить законодательные предложения для представления новому Конгрессу к моменту его созыва в январе 1935 года. Витте сумел выполнить эту задачу. Он и его сотрудники (включая одного из его студентов-бакалавров Уилбура Дж. Коэна) подготовили ряд законодательных предложений, охватывающих страхование от безработицы, пенсии по старости, пособия по инвалидности и помощь семьям с иждивенцами. Его комитет также некоторое время работал над планом национального медицинского страхования, но он был исключен из окончательного законопроекта как слишком амбициозный для данного момента. Американская медицинская ассоциация также выступила против него. Когда в январе 1935 года начались слушания, Витте, как главный автор Закона об обеспечении социального благополучия 1935 года, в течение четырех дней отвечал на вопросы Комитета по средствам Палаты представителей, разъясняя принципы работы законопроекта, его стоимость и преимущества, а также используя свои исследования для убедительной аргументации. Он выступил с аналогичным докладом перед Финансовым комитетом Сената в течение трех дней. Весной и летом 1935 года он оставался в Вашингтоне, работая с Конгрессом над окончательным вариантом закона. Закон был подписан Рузвельтом 18 августа 1935 года. Витте вернулся к преподаванию, но на протяжении многих лет оставался консультантом Администрации социального обеспечения, входя в состав первого Консультативного совета по вопросам социального обеспечения, Федерального консультативного совета по вопросам социального обеспечения и Комитета президента по административному управлению.

Because of Witte's expertise in both legislation and social insurance, and his national reputation as an expert in the area of social insurance, he was selected to lead the President's Committee on Economic Security to propose legislation that would eventually become the Social Security Act of 1935. Witte also was an acquaintance of Secretary of Labor Frances Perkins, and her assistant secretary, Arthur J. Altmeyer was a colleague of Witte's while at graduate school and on the Wisconsin Industrial Commission. The major problem facing Witte was time. He was appointed in late July and President Roosevelt wanted legislative proposals to hand the new congress when it convened in January 1935. Witte was able to meet this deadline. He and his staff (which included one of his undergraduate students Wilbur J. Cohen) had a set of legislative proposals that covered unemployment insurance, old age pensions, disability compensation, aid to families with dependent children. His committee also for a time worked on a national health insurance plan but this was dropped from the final bill as being too much too soon. It was also strongly opposed by the American Medical Association. When hearings began in January 1935, Witte as the principal author of the Social Security Act of 1935 was questioned for four days before the House Ways and Means Committee explaining the operation of the bill, its costs and benefits, and using his research to make a persuasive case. He performed the same act for three days before the Senate Finance Committee. He remained in Washington during the Spring and Summer of 1935, working with Congress towards the final legislation. It was signed by Roosevelt on August 18, 1935. Witte returned to his teaching but remained for many years a consultant to the Social Security Administration as a member of the first Advisory Council on Social Security, as a member of the Federal Advisory Council on Social Security, and as a member of the President's Committee on Administrative Management.

Отец социального обеспечения

Витте долгое время считался "отцом социального обеспечения", но сам Витте отрицал это утверждение. Он полагал, что заслуживает "этого звания меньше, чем многие другие". Витте указывал на то, что Закон о социальном обеспечении был результатом коллективных усилий:

Социальное обеспечение, как и большинство других значительных социальных достижений, является продуктом труда и усилий многих людей на протяжении долгого времени. Вклад каждого отдельного человека настолько смешался с вкладами других, что конечный результат нельзя приписать какому-либо одному человеку или группе лиц. Кроме того, Артура Дж. Альтмайера часто называют "отцом социального обеспечения". См. высказывания конгрессмена Роберта Кастенмейера (D WI) по поводу смерти Альтмайера. Сын Авраама Эпштейна в недавно опубликованной книге назвал своего отца "Забытым отцом социального обеспечения".

Поздние годы

Витте продолжал консультировать законодателей как в Висконсине, так и в Вашингтоне на протяжении многих лет после этого. В 1935 году он консультировал сенаторов Роберта М. Ла Фоллета-младшего и Роберта Вагнера по поводу Закона Вагнера (Акта о трудовых отношениях). Помимо сопровождения Закона о социальном обеспечении через Конгресс Соединенных Штатов, Витте также работал над другим трудовым законодательством, включая (совместно с Джорджем Уильямом Норрисом и Фиорелло Х. Ла Гардией) закон Норриса-Ла Гардиа, запрещающий судебные запреты в трудовых спорах. Также в 1930-х годах он был членом Совета по планированию штата Висконсин и Совета по трудовым отношениям Висконсина. Он продолжал преподавать и публиковаться. За время работы в Университете Висконсина он руководил пятьюдесятью шестью диссертационными работами (Ph.D.). Во время Второй мировой войны Витте служил посредником в трудовых отношениях в рамках Закона о мобилизации обороны, а затем в Военном трудовом совете. После окончания войны Витте вернулся к преподаванию. В 1947 году он основал Центр промышленных отношений в Мэдисоне. Он также был одним из основателей Ассоциации исследований в области трудовых отношений и в 1948 году стал ее первым президентом. Он также сотрудничал с Национальной ассоциацией арбитров, Панелью по трудовым отношениям в атомной энергетике и продолжал консультировать законодателей Висконсина. В 1953–1954 учебном году он был приглашенным ученым в Школе промышленных и трудовых отношений Корнелльского университета. В 1956 году Витте был избран президентом Американской экономической ассоциации. Витте вышел на пенсию в 1957 году и, как и миллионы других американцев, получал пособия по социальному обеспечению, продолжая регулярно преподавать в качестве приглашенного профессора. Эдвин Э. Витте умер 20 мая 1960 года от инсульта, осложненного сердечно-сосудистыми заболеваниями.