Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Артур Джозеф Альтмайер (8 мая 1891 года – 16 октября 1972 года) был комиссаром Соединенных Штатов по социальному обеспечению с 1946 по 1953 год и председателем Совета по социальному обеспечению с 1937 по 1946 год. Он сыграл ключевую роль в разработке и внедрении системы социального обеспечения в США.
Arthur Joseph Altmeyer (May 8, 1891October 16, 1972) was the United States Commissioner for Social Security from 1946 to 1953, and chairman of the Social Security Board from 1937 to 1946. He was a key figure in the design and implementation of the U. S. Social Security system.
Образование
Альтмайер родился в Де-Пэр, штат Висконсин, 8 мая 1891 года и проявил ранний интерес к социальному обеспечению, работая мальчиком на побегушках в юридической конторе своего дяди. Некоторое время он работал учителем и директором в государственных школах, а также учился в Университете Висконсина в Мэдисоне, который окончил со степенью бакалавра в 1914 году. В 1918 году он вернулся в университет в качестве аспиранта, где изучал экономику под руководством Джона Р. Коммонса, одного из немногих американских экономистов, хорошо знакомых с социальным страхованием и активно интересовавшихся компенсациями работникам, страхованием от безработицы и медицинским страхованием. Альтмайер заинтересовался социальной и трудовой политикой, узнав о роли Коммонса как главного автора программы компенсаций работникам штата Висконсин, которая в то время была единственной в Соединенных Штатах. Он и другие специалисты из Висконсина поддерживали прогрессивную, либеральную социальную политику, предполагающую активную и энергичную роль государства. В 1918 году Альтмайер стал научным ассистентом Коммонса. Вместе они написали доклад «Движение за медицинское страхование в Соединенных Штатах» для Комиссии по медицинскому страхованию штата Иллинойс и Комиссии по страхованию здоровья и старости штата Огайо. Альтмайер также работал в Государственной налоговой комиссии Висконсина и в Промышленной комиссии Висконсина, одновременно работая над получением степени магистра, которую он получил в 1921 году, и степени доктора философии в области экономики, которую он получил в 1931 году.
Altmeyer was born in De Pere, Wisconsin, on May 8, 1891, and developed an early interest in social security while working as an office boy in his uncle's law office. For a while he was a public school teacher and school principal and also attended the University of Wisconsin Madison, graduating with a B. A. in 1914. In 1918, he re entered the University as a graduate student, where he studied with John R. Commons, one of a handful of American economists versed in social insurance who was actively interested in workers' compensation, unemployment insurance and health insurance. Altmeyer became interested in social and labor policies when he learned about Commons' role as the principal author of Wisconsin's workmen's compensation program, which was then the only one in the United States. They and others at Wisconsin were proponents of the progressive, liberal social policy of a positive and vigorous role for government. In 1918, Altmeyer became Commons' graduate research assistant. Together they co authored a report on "The Health Insurance Movement in the United States" for the Illinois Health Insurance Commission and the Ohio Health and Old Age Insurance Commission. Altmeyer was also working for the Wisconsin State Tax Commission and the Wisconsin Industrial Commission, while working on his M. A. which was granted in 1921, and his PhD in economics, which was granted in 1931.
Государственная карьера
В 1920 году Алтмейер стал главным статистиком промышленной комиссии Висконсина, работая под руководством Эдвина Э. Витте. Алтмейер основал ежемесячное издание «Рынок труда Висконсина», которое стало вторым подобным изданием в США. В 1922 году, после перехода Витте на другую должность, Алтмейер был назначен на его место – секретарем промышленной комиссии Висконсина, который он занимал, с одним перерывом, до 1932 года. На этом посту Алтмейер руководил программой компенсаций работникам Висконсина и разработал и внедрил государственную систему страхования от безработицы, которая стала первой в своем роде в США. В 1927 году он ушел в отпуск, чтобы занять временную федеральную должность в регионе Великих озер, ответственным за реализацию Закона о компенсациях докерам и портовым рабочим.
Altmeyer became Chief Statistician of the Wisconsin Industrial Commission in 1920 working under Edwin E. Witte. Altmeyer founded a monthly publication, the Wisconsin Labor Market, which was second such publications in the U. S. In 1922, after Witte had moved on, Altmeyer was appointed to his position as Secretary of the Wisconsin Industrial Commission, a position he held, with one interim, until 1932. In this position Altmeyer oversaw Wisconsin's worker's compensation program and developed and implemented the state's unemployment insurance system which was the first of its kind in the U. S. In 1927, he went on leave to assume a temporary federal position in the Great Lakes Region with responsibility for implementing the Longshoremen's and Harbor Workers' Compensation Act.
Социальное обеспечение
В июне 1934 года Альтмайер, действуя по указанию президента Франклина Делано Рузвельта, секретаря Перкинса и советника президента Гарри Хопкинса, разработал для президента исполнительный указ 6757, который предусматривал создание Комитета по экономической безопасности – комитета, который осуществлял надзор за разработкой законопроекта, ставшего Законом о социальном обеспечении 1935 года. Перкинс возглавляла комитет, а Альтмайер был техническим директором. В состав комитета также входили Хопкинс, секретарь казначейства Генри Моргентау-младший, генеральный прокурор Гомер Каммингс и секретарь сельского хозяйства Генри А. Уоллес. Комитет назначил Эдвина Витте из экономического факультета Университета Висконсина, эксперта в области трудового законодательства, своим исполнительным директором. В 1935 году он стал членом исполнительного комитета Национального управления по делам молодежи. После принятия Закона о социальном обеспечении Альтмайер был назначен в Совет по социальному обеспечению, созданный этим законом. Благодаря своему опыту, образованию и способностям Альтмайер вскоре стал фактическим лидером Совета, хотя это и не было официально признано. Это подтвердилось в 1937 году, когда Рузвельт назначил Альтмайера председателем Совета. Альтмайер нанял Уилбура Коэна в качестве помощника, а Фрэнка Бэйна – первым исполнительным директором Совета по социальному обеспечению. Альтмайер был главным сторонником внесения изменений в Закон о социальном обеспечении в 1939 году. Он выступал за расширение программы от индивидуального пенсионного обеспечения до семейного социального страхования, которое защищало членов семьи в случае смерти или инвалидности и оказывало поддержку семьям с иждивенцами. Даже подчеркивая эффективность и беспартийность Администрации социального обеспечения, Альтмайер продолжал выступать за политику, в которую верил. Следующее предложение из его речи 1943 года суммирует его позицию:
In June, 1934, Altmeyer, acting upon instructions from President Franklin Delano Roosevelt, Secretary Perkins and Presidential Adviser Harry Hopkins, drafted for the president Executive Order 6757, which provided for creation of a Committee on Economic Security, the committee which oversaw drafting of the bill which became the Social Security Act of 1935. Perkins chaired the committee, and Altmeyer served as technical director. Other figures on the board included Hopkins, Secretary of the Treasury Henry Morgenthau Jr., Attorney General Homer Cummings, and Secretary of Agriculture Henry A. Wallace. The Committee selected as its Executive Director Edwin E. Witte of the Economics Department at the University of Wisconsin and an expert in labor legislation. In 1935, he became a member of the executive committee of the National Youth Administration. Following passage of the Social Security Act, Altmeyer was appointed to the Social Security Board created by the act. Altmeyer, because of his background, education, and ability soon became the unacknowledged leader of the board. This was confirmed in 1937, when Roosevelt appointed Altmeyer as chairman of the board. Altmeyer hired Wilbur J. Cohen as an aide, and Frank Bane as first executive director of the Social Security Board. Altmeyer was the principal advocate for changes to the Social Security Act in 1939. He advocated for broadening the program from a personal retirement program to a family social insurance program, one that protected family dependents in the cases of death or disability and to care for families with dependent children. Even while emphasizing the efficient and non partisan administration of the Social Security Administration, Altmeyer continued to speak out for policies that he believed in. This sentence from a speech in 1943 summarizes his view:
Комиссар по социальным вопросам
После пересмотра закона в 1946 году, учредившего Управление социального обеспечения, Альтмайер был назначен комиссаром по социальному обеспечению. Альтмайер подвергся критике за свою политику, согласно которой Управление социального обеспечения должно помогать людям получать положенные им выплаты. Его критики обнаружили закон 1835 года, запрещающий любому должностному лицу федерального правительства "поощрять иски против федерального правительства". Альтмайер продолжал выступать за расширение выплат по социальному обеспечению. В 1950 и 1952 годах ему удалось убедить Конгресс включить в систему работников, не охваченных первоначальным законом. Он также боролся против стремления Конгресса превратить Управление социального обеспечения в место для распределения должностей по протекции. Эта борьба с Конгрессом в конечном итоге привела к его отставке с поста комиссара по социальному обеспечению в 1953 году, когда его повторное назначение не было утверждено новым Конгрессом, контролируемым республиканцами.
Following revisions to the act in 1946 creating the Social Security Administration, Altmeyer was appointed Commissioner for Social Security. Altmeyer was criticized for his policy that the Social Security Administration would help people get benefits they were entitled to. His critics found a law from 1835 saying that no officer of the Federal Government "shall encourage a claim against the federal government". Altmeyer continued to advocated for expansion of Social Security benefits. In 1950 and 1952, he was able to persuade Congress to include workers not included under the original act. He also fought against Congress's inclination to make the Social Security Administration a place for patronage. These struggles against Congress ultimately led to his termination as Social Security Commissioner in 1953 when his re appointment was not confirmed by a new Republican controlled Congress.
Вне социального обеспечения
Вне системы социального обеспечения он принимал участие в создании федеральной и государственной системы конкурсного отбора на гражданской службе, а также в разработке политики, предусматривающей выделение федеральных грантов пропорционально доходу на душу населения в штатах. Во время Второй мировой войны Альтмайер был секретарем Комиссии по вопросам рабочей силы в военное время. После войны он занимал должность секретаря Международной организации по делам беженцев. Будучи ведущим экспертом в области системы социального обеспечения США, он также консультировал страны Латинской Америки в 1940-х и 1950-х годах, когда они начали разрабатывать собственные программы социального обеспечения.
Outside of Social Security, he was involved in implementation of a federal and state civil service merit system and for a policy making federal grants proportional to per capita state income. During World War Two, Altmeyer was the secretary of the War Manpower Commission. Following the war he served as secretary to the International Refugee Organization. As the leading authority on the U. S. social security system, he was also consulted by Latin American nations during the 1940s and 1950s when those nations began developing social security programs of their own.
Поздние годы
В 1953 году, после того как Дуайт Эйзенхауэр стал президентом, должность комиссара по социальному обеспечению была упразднена и заменена новой должностью – комиссара социального обеспечения. После вызванного общественным негодованием протеста, поскольку должность Альтмайера была ликвидирована всего за несколько дней до того, как он мог выйти на пенсию с положенными выплатами, администрация Эйзенхауэра предложила ему одномесячное назначение на должность, но он отказался получать оплату за отсутствие работы. Позже Альтмайер занимал различные посты в Организации Объединенных Наций, консультируя другие страны по вопросам социального обеспечения и трудовых отношений. Альтмайер умер в Мэдисоне 16 октября 1972 года. После его смерти Управление социального обеспечения переименовало административное здание своей штаб-квартиры в Балтиморе в его честь. Благодаря руководству Альтмайера Советом по социальному обеспечению и Управлением социального обеспечения, он превратил его в одно из лучших актуарных исследовательских подразделений правительства США. Он глубоко понимал вопросы социальной политики и обладал административными навыками, необходимыми для реализации политики на практике.
In 1953, after Dwight D. Eisenhower became president, the office of commissioner for social security was abolished, in favor of a new office, the commissioner of social security. After public outcry because Altmeyer's job was eliminated a few days before he could retire with benefits, Eisenhower's administration offered him a one month appointment to a position, but he refused to accept being paid for a non job. Altmeyer later served in a variety of United Nations posts, advising other countries on social security and labor issues. Altmeyer died in Madison on October 16, 1972. After his death, the Social Security Administration renamed the Administration Building at its Baltimore, MD, headquarters in his honor. Through Altmeyer's leadership of the Social Security Board and Social Security Administration, he turned it into one of the best actuarial research offices of the U. S. government. He had a profound intellectual grasp of social policy issues as well as the administrative skills to turn policy into operation.