Комиссия Мандала: выявление и поддержка социально отсталых групп в Индии.

Введение

Индийская комиссия по выявлению социально и образовательно отсталых этнических групп

Комиссия по Мандалу, или Комиссия по социально и образовательно отсталым классам (SEBC), была создана в Индии в 1979 году правительством партии Джаната при премьер-министре Мораджи Десаи с мандатом на "выявление социально или образовательно отсталых классов" Индии. Возглавлял комиссию Б. П. Мандал, член индийского парламента, которому было поручено рассмотреть вопрос о квотах для решения проблемы кастовой дискриминации и использовать одиннадцать социальных, экономических и образовательных показателей для определения степени отсталости. В 1980 году, основываясь на данных о том, что представители ОДП ("Другие отсталые классы"), идентифицированные по кастовому, социальному и экономическому признакам, составляли 52% населения Индии, комиссия рекомендовала предоставить представителям ОДП квоты в размере 27% рабочих мест в центральном правительстве и государственных предприятиях, что в сумме с квотами для представителей ШД и СТ составило бы 49,5%. Хотя отчет был завершен в 1980 году, правительство В. П. Сингха объявило о намерении реализовать его в августе 1990 года, что привело к массовым студенческим протестам. Согласно Конституции Индии, статья 15 (4) гласит: "Ничто в настоящей статье или в пункте (2) статьи 29 не препятствует государству принимать любые меры для продвижения любых социально или образовательно отсталых классов граждан или для представителей запланированных каст и запланированных племен". Таким образом, Комиссия по Мандалу подготовила отчет, используя данные переписи населения 1931 года – последней переписи, учитывающей кастовую принадлежность, экстраполированные на основе выборочных исследований. В. П. Сингха обвинили в использовании Отчета по Мандалу, который был проигнорирован правительством Джаната. Это была социальная революция и политика позитивной дискриминации. Внезапно почти 75% населения Индии получили льготные условия при поступлении в учебные заведения и при трудоустройстве в государственном секторе. Ранее квоты распространялись на 25% населения Индии, представителей ШД и СТ, а теперь под действие квот попало более 50% представителей ОДП. Молодежь вышла на массовые протесты в университетских городках по всей стране, что привело к многочисленным случаям самосожжения студентов. Индира Савни оспорила решение Комиссии по Мандалу и правительства о его реализации в Верховном суде, на слушании с участием девяти судей. После заслушивания обеих сторон суд принял закон с оговоркой о том, что максимальный размер квот может составлять 50% от числа учебных мест или вакансий, и будет применяться критерий "кремового слоя" по доходам. В настоящее время лимит для "кремового слоя" составляет семейный доход в размере [сумма] рупий в год. Закон вступил в силу в 1992 году.

The Mandal Commission or the Socially and Educationally Backward Classes Commission (SEBC), was established in India in 1979 by the Janata Party government under Prime Minister Morarji Desai with a mandate to "identify the socially or educationally backward classes" of India. It was headed by B. P. Mandal, an Indian member of parliament, to consider the question of reservations for people to address caste discrimination, and to use eleven social, economic, and educational indicators to determine backwardness. In 1980, based on its rationale that OBCs ("Other backward classes") identified on the basis of caste, social, economic indicators made up 52% of India's population, the commission's report recommended that members of Other Backward Classes (OBC) be granted reservations to 27% of jobs under the central government and public sector undertakings, thus making the total number of reservations for SC, ST and OBC to 49.5%. Though the report had been completed in 1980, the V. P. Singh government declared its intent to implement the report in August 1990, leading to widespread student protests. As per the Constitution of India, Article 15 (4) states, " Nothing in this Article or in clause(2) of Article 29 shall prevent the State from making any provision for the advancement of any socially or educationally backward classes of citizens or for Scheduled Castes and Scheduled tribes". The Mandal Commission had therefore created a report using the data of the 1931 census, the last caste aware census, extrapolated with some sample studies. V. P. Singh was accused of using the Mandal Report which was ignored by the Janata government. It was a social revolution and affirmative action. Suddenly, nearly 75% of the Indian population got preferential treatment in educational admissions and government employment. Earlier 25% population of India which is SC ST was covered and now more than 50% of Other Backward Class came under reservation. The youth went for massive protest in large numbers in the nation's campuses, resulting in many self immolations by students. Indira Sawney challenged the Mandal Commission and government decision to implement it in the Supreme Court in front of a nine Judge bench. After hearing both sides the bench passed the Act with a provision that maximum reservation can be 50% of the educational seats or job vacancies and creamy layer of income will be applicable. Presently the creamy layer limit is Family income of lakhs per year. It was implemented in 1992.

Историческая основа Индии

Основной целью Мандальской комиссии в Индии было выявление условий, касающихся социально и образовательно отсталых классов, для рассмотрения вопроса о резервировании мест и квот. К моменту формирования Мандальской комиссии индийское общество в значительной степени основывалось на принципах джати и варны, что делало его в определенной степени частично закрытой системой. Колониализм привел к обнищанию ремесленников и подобных классов. Это создало социальную стратификацию, которая играла доминирующую роль в индийском обществе, заложив основу для формирования Мандальской комиссии. Таким образом, в конце 1900-х годов в Индии каста и класс стали обозначать различные модели распределения собственности и профессий среди отдельных лиц. Это напрямую затронуло неприкасаемых и племена, известных в совокупности как Другие Отсталые Классы (ОБК), которые в наибольшей степени пострадали от колониальной эксплуатации и последовавшей за ней кастово-классовой стратификации в социальной организации традиционной Индии. Глубокая укорененность кастовой системы в Индии, в сочетании с обнищанием, которое испытывали многие группы, такие как неприкасаемые и племена, способствовала признанию кастовой дискриминации индийским государством и попыткам ее устранения. Другие Отсталые Классы исторически были лишены возможностей и обязанностей, ведущих к социально-экономическому прогрессу в индийском обществе. Ремесленники, крестьяне, фермеры и владельцы кустарных производств несли основной удар эксплуатации во времена британского Раджа. Многие самодостаточные кустарные производства были разрушены для удовлетворения колониальных потребностей. Развитие индустриализации и глобализации изменило экономическую структуру сельской Индии и стало еще одним фактором, приведшим к обнищанию ремесленных классов. Социальная мобильность ограничена, поскольку социальная принадлежность является наследственной, и браки за пределами своей группы редки. Однако двумя основными изменениями, наблюдавшимися в период, предшествовавший формированию Мандальской комиссии, были: изменение относительного положения групп в кастовой иерархии и изменение тенденций ранжирования наследственных групп. Первое не подорвало кастовую систему как форму "социальной стратификации", а второе привело к полной трансформации кастовой системы. Была выявлена прямая корреляция между уровнем образования и профессией между поколениями. Таким образом, образовательные учреждения играли решающую роль для Других Отсталых Классов, а возможности, предоставляемые людям с разным уровнем образования, влияли на общую социальную стратификацию Индии. Кроме того, взаимосвязь между кастой и экономикой стала более очевидной.

The primary objective that the Mandal Commission had in India was to Identify the conditions regarding social and educational backward classes to consider the question of reservations of seats and quotas. Leading to the formation of the Mandal Commission, Indian society was based largely on the principles of Jaati and Varna, and to that extent a partially closed system. As the result of colonialism, the artisan and similar classes had been impoverished. This created a social stratification that played a dominant role within Indian society, laying the context for the Mandal Commission to be formed. Therefore, during the late 1900s India witnessed caste and class to stand for different patterns of distribution of properties/occupations for individuals. This directly affected Scheduled Castes and Scheduled Tribes that were known collectively as Other Backward Classes (OBC), which were the focal groups that experienced the severities of colonial exploitation and the resultant caste/class stratification within the social organization found within traditional India. The extent of how embedded the caste system is in India, coupled with the colonial impoverishment that many groups such as Scheduled Castes and Scheduled Tribes experience, paved the path towards the Indian state to recognize/attempt to redress caste discrimination. Other Backward Classes have historically been excluded from opportunities and duties that lead to socioeconomic advancement in Indian society. The artisans, peasants, farmers, and owners of cottage industries bore the direct brunt of exploitation under the British Raj. Many self sufficient cottage industries were destroyed to serve colonial needs. The rise of industrialisation and globalisation changed the economic structures in rural India and was another factor leading to the impoverishment of the artisan classes. Combined with social mobility social is hereditary, and marrying outside one's group is rare. However, two different types of change that were prevalent during the lead up to the Mandal Commission was: Change in the relative positions of the groups in the caste hierarchy and the Change in how the tendency of how hereditary groups were ranked. Respectively, the first did not impair the caste system as a form of "social stratification" and the second type of change lead to the caste system to transform entirely. Educational background in relation to occupation between two generations were found to be directly correlated. Thus, educational facilities played a critical role among Other Backward Classes, and the opportunities for those who received poor/well education contributed to the overall social stratification of India. Additionally, the overlap between caste and economics became more apparent.

Создание Мандальной комиссии

Назначение комиссии для расследования положения социально отсталых слоев населения в Индии каждые 10 лет с целью реализации положений статьи 15 (Запрет дискриминации по признакам религии, расы, касты, пола или места рождения). Первая комиссия по изучению положения отсталых классов имела широкий состав, в то время как вторая комиссия, по всей видимости, была сформирована по партийному принципу и состояла исключительно из представителей отсталых каст. Из пяти членов комиссии четверо принадлежали к другим отсталым группам населения (OBC), остальные – Л. Р. Наик, представитель сообщества далитов, и единственный член комиссии из числа запланированных каст. Комиссия получила широкую известность как Комиссия Мандала, по имени ее председателя, Шри Б. П. Мандала.

Политика резервирования

Комиссия Мандала использовала различные методы и приемы для сбора необходимых данных и доказательств. Чтобы определить, кто соответствует критериям "другой отсталой социальной группы", комиссия разработала одиннадцать критериев, которые можно было объединить в три основные категории: социальную, образовательную и экономическую. Одиннадцать критериев были разработаны для выявления представителей OBC.

Реализация

До создания Комиссии Мандала в Индии, индийское государство столкнулось с кастовой дискриминацией в социальном, экономическом и политическом контексте. Уровень жизни каст, запланированных племен и домохозяйств ОВК считался значительно ниже, чем у доминирующих слоев населения, включающих индуистские высшие касты и другие религиозные группы. В декабре 1980 года Комиссия Мандала представила свой отчет, в котором описала критерии, используемые для определения отсталости, и изложила свои рекомендации, основанные на наблюдениях и выводах. К тому времени правительство Джаната прекратило свое существование. Последующие правительства Конгресса во главе с Индирой Ганди и Радживом Ганди не решались действовать в соответствии с отчетом из-за его политической неоднозначности. После 10 лет бездействия отчет был принят правительством Национального фронта во главе с В. П. Сингхом. 7 августа 1990 года правительство Национального фронта объявило о предоставлении 27-процентной квоты для "социально и образовательно отсталых классов" при приеме на работу в центральные государственные службы и государственные предприятия. После публикации правительственного приказа 13 августа В. П. Сингх объявил о его юридическом внедрении в своей речи в День независимости два дня спустя. В сентябре того же года в Верховный суд Индии был подан иск, оспаривающий конституционную законность правительственного приказа о реализации рекомендаций отчета Мандала. Индра Сауни, заявитель в этом деле, выдвинула три основных аргумента против приказа: расширение квоты нарушало конституционную гарантию равенства возможностей, каста не являлась надежным индикатором отсталости и эффективность государственных учреждений оказывалась под угрозой. Пятисудебная коллегия Верховного суда приостановила действие правительственного приказа от 13 августа до окончательного рассмотрения дела. 16 ноября 1992 года Верховный суд в своем вердикте подтвердил правительственный приказ, признав касту приемлемым индикатором отсталости. Однако, как сообщила газета "Таймс оф Индия" 26 декабря 2015 года, только 12% сотрудников центральных министерств и государственных органов принадлежали к другим отсталым классам. Данные показали, что из 79 483 должностей представители ОВК занимали лишь 9 040 из них. Спустя десять лет после публикации отчета комиссии, премьер-министр В. П. Сингх в 1989 году попытался реализовать его рекомендации. Критика была резкой, и колледжи по всей стране провели массовые протесты. 19 сентября 1990 года Раджив Госвами, студент колледжа Дешбандху в Дели, совершил попытку самосожжения в знак протеста против действий правительства. Этот поступок сделал его символом анти-мандальского движения. Это спровоцировало серию самосожжений со стороны других студентов из высших каст, чьи надежды на получение государственной работы оказались под угрозой, и привело к мощному студенческому движению против квот для отсталых каст в Индии. В общей сложности около 200 студентов совершили самосожжение, 62 из них скончались от ожогов. В Северной Индии нормальная жизнь была приостановлена. Магазины были закрыты, а школы и колледжи закрыты студенческими активистами. Они нападали на государственные здания, организовывали митинги и демонстрации и сталкивались с полицией. Сообщалось о случаях стрельбы полицией во время протестов в шести штатах, в результате чего погибло более 50 человек. Однако, по словам Рамчандры Гухи, движение не получило такой же силы в Южной Индии, как на Севере, по ряду причин. Во-первых, люди на Юге более благосклонно относились к реализации рекомендаций отчета Мандала, поскольку там уже давно существовали программы позитивной дискриминации. Кроме того, в то время как на Юге высшие касты составляли менее 10% населения, на Севере эта цифра превышала 20%. Наконец, поскольку в регионе был развитый промышленный сектор, образованная молодежь на Юге не была так зависима от государственной занятости, как на Севере. Существуют значительные разногласия относительно точного числа представителей ОВК в Индии, поскольку данные переписи населения искажены партийной политикой. Обычно считается, что их численность значительна, но меньше, чем цифры, приведенные Комиссией Мандала или Национальным выборочным обследованием. Также ведутся споры о логике оценки, используемой Комиссией Мандала для расчета численности населения ОВК. Йогендра Ядав, политолог, ставший политиком, согласен с тем, что у цифры Мандала нет эмпирической основы. По словам Ядава, "Это мифическая конструкция, основанная на уменьшении числа представителей ШД/СТ, мусульман и других групп, а затем на получении определенной цифры". Ядав утверждает, что государственные должности получали те, кто благодаря своим собственным усилиям получил высшее образование, и что квота для ОВК была лишь одной из многих рекомендаций Комиссии Мандала, которые в значительной степени остались нереализованными спустя 25 лет. В ходе обследования Национальной выборки 1999–2000 годов было установлено, что около 36% населения страны принадлежат к другим отсталым классам (ОВК). Эта доля снижается до 32% при исключении мусульманских ОВК. Обследование, проведенное в 1998 году Национальной службой статистики здравоохранения (NFHS), показало, что доля немусульманских ОВК составляет 29,8%. Л. Р. Наик, единственный представитель далитов в Комиссии Мандала, отказался подписать рекомендации Мандала. Наик утверждал, что промежуточные отсталые классы относительно сильны, в то время как угнетенные отсталые классы, или наиболее отсталые классы (МОВК), остаются экономически маргинализированными. Критики Комиссии Мандала утверждают, что несправедливо предоставлять людям особые привилегии на основе касты, даже с целью исправления исторической кастовой дискриминации. Они утверждают, что те, кто заслуживает место по своим заслугам, окажутся в невыгодном положении. Они размышляют о последствиях назначения на критические должности в обществе неквалифицированных кандидатов (врачей, инженеров и т. д.). По мере распространения дебатов о квотах для ОВК становятся очевидными несколько интересных фактов, которые ставят важные вопросы. Прежде всего, цифры, касающиеся доли ОВК в населении Индии, сильно различаются. Согласно Комиссии Мандала (1980 г.) она составляет 52%. Согласно переписи населения Индии 2001 года, из населения Индии в 1 028 737 436 человек запланированные касты составляют 166 635 700, а запланированные племена - 84 326 240 человек, то есть 16,2% и 8,2% соответственно. Данных о ОВК в переписи нет. Однако, согласно обследованию Национальной выборки 1999–2000 годов, около 36% населения страны определены как принадлежащие к другим отсталым классам (ОВК). Эта доля снижается до 32% при исключении мусульманских ОВК. Обследование, проведенное в 1998 году Национальной службой статистики здравоохранения (NFHS), показало, что доля немусульманских ОВК составляет 29,8%. Данные NSSO также показывают, что уже 23,5% мест в колледжах заняты представителями ОВК. Это всего на 8,6% меньше их доли в населении, согласно тому же обследованию. Другие аргументы включают в себя то, что закрепление отдельного правового статуса ОВК и ШД/СТ будет увековечивать кастовую дифференциацию и поощрять конкуренцию между общинами в ущерб национальному единству. Они считают, что только небольшая новая элита образованных далитов, адиваси и ОВК извлекает выгоду из квот, и что такие меры недостаточно эффективны для вывода основной массы населения из бедности.

Prior to the establishment of the Mandal Commission in India, the state of India faced caste discrimination in terms of social, economic, and political context. Living standards, scheduled castes, scheduled tribes, and OBC households were viewed to be significantly lower than in the mainstream population, comprising Hindu forward castes and other religious groups. In December 1980, the Mandal Commission submitted its Report which described the criteria it used to indicate backwardness, and stated its recommendations in light of its observations and findings. By then, the Janata government had fallen. The following Congress governments under Indira Gandhi and Rajiv Gandhi were not willing to act on the Report due to its politically contentious nature. After being neglected for 10 years, the Report was accepted by the National Front government led by V. P. Singh. On 7 August 1990, the National Front government declared that it would provide 27 per cent reservations to "socially and educationally backward classes" for jobs in central services and public undertaking. Having released the Government Order on 13 August, V. P. Singh announced its legal implementation in his Independence Day speech two days later. That same year in September, a case was brought before the Supreme Court of India which challenged the constitutional validity of the Government Order for the implementation of the Mandal Report recommendations. Indra Sawhney, the petitioner in this case, made three principal arguments against the Order:
The extension of reservation violated the Constitutional guarantee of equality of opportunity. Caste was not a reliable indicator of backwardness. The efficiency of public institutions was at risk. The five judge Bench of the Supreme Court issued a stay on the operation of the Government Order of 13 August until the final disposal of the case. On 16 November 1992, the Supreme Court, in its verdict, upheld the government order, being of the opinion that caste was an acceptable indicator of backwardness. However, as reported by the Times of India on 26 December 2015, only 12 per cent of the employees under central government ministries and statutory bodies are members of the Other Backward Classes. The data shows that out of 79,483 posts, employees from the OBCs occupied only 9,040 of them. A decade after the commission gave its report, V. P. Singh, the Prime Minister at the time, tried to implement its recommendations in 1989. The criticism was sharp and colleges across the country held massive protests against it. On 19 September 1990, Rajiv Goswami, a student of Deshbandhu College, Delhi, attempted self immolation in protest of the government's actions. His act made him the face of the Anti Mandal agitation then. This further sparked a series of self immolations by other upper caste college students like him, whose own hopes of getting a government job were now at threat, and led to a formidable student movement against job reservations for Backward Castes in India. Altogether, nearly 200 students committed self immolations; of these, 62 students succumbed to their burns. Across northern India, normal business was suspended. Shops were kept closed, and schools and colleges were shut down by student agitators. They attacked government buildings, organised rallies and demonstrations and clashed with the police. Incidents of police firing was reported in six states during agitation, claiming more than 50 lives. However, according to Ramchandra Guha, the agitation did not gain as much traction in southern India as it did in the North due to certain reasons. Firstly, people in the South were more agreeable to the implementation of the Mandal report recommendations as affirmative action programmes had long been in existence there. Furthermore, while in the South the upper castes constituted less than 10 per cent of the population, the figure in the North was in excess of 20 per cent. Lastly, as the region had a thriving industrial sector, the educated youth in the South were not as dependent on government employment as those in the North. There is substantial debate over the exact number of OBC's in India, with census data compromised by partisan politics. It is generally estimated to be sizeable, but lower than the figures quoted by either the Mandal Commission or and National Sample Survey. There is also a debate about the estimation logic used by the Mandal Commission for calculating OBC population. Yogendra Yadav, psephologist turned politician, agrees that there is no empirical basis to the Mandal figure. According to Yadav, "It is a mythical construct based on reducing the number of SC/ST, Muslims and others and then arriving at a number." Yadav argues that government jobs were availed to those who by their own means had got higher education, and that reservation for OBC's was only one of the many recommendations of the Mandal Commission, which largely remain unimplemented after 25 years. The National Sample Survey's 1999–2000 round estimated around 36 percent of the country's population as belonging to the Other Backward Classes (OBC). The proportion falls to 32 per cent on excluding Muslim OBCs. A survey conducted in 1998 by National Family Health Statistics (NFHS) puts the proportion of non Muslim OBCs as 29.8 per cent. L R Naik, the only Dalit member in the Mandal Commission refused to sign the Mandal recommendations. Naik argued that intermediate backward classes are relatively powerful, while depressed backward classes, or most backward classes (MBCs) remain economically marginalised. Critics of the Mandal Commission argue that it is unfair to accord people special privileges on the basis of caste, even in order to redress traditional caste discrimination. They argue that those that deserve the seat through merit will be at a disadvantage. They reflect on the repercussions of unqualified candidates assuming critical positions in society (doctors, engineers, etc.). As the debate on OBC reservations spreads, a few interesting facts which raise pertinent question are already apparent. To begin with, figures on the proportion of OBCs in the Indian population vary widely. According to the Mandal Commission (1980) it is 52 percent. According to 2001 Indian Census, out of India's population of 1,028,737,436 the Scheduled Castes account for 166,635,700 and Scheduled Tribes 84,326,240; that is 16.2% and 8.2% respectively. There is nocoss data on OBCs in the census. However, according to National Sample Survey's 1999–2000 round around 36 per cent of the country's population is defined as belonging to the Other Backward Classes (OBC). The proportion falls to 32 per cent on excluding Muslim OBCs. A survey conducted in 1998 by National Family Health Statistics (NFHS) puts the proportion of non Muslim OBCs as 29.8 per cent. The NSSO data also shows that already 23.5 per cent of college seats are occupied by OBCs. That's just 8.6 per cent short of their share of population according to the same survey. Other arguments include that entrenching the separate legal status of OBCs and SC/STs will perpetuate caste differentiation and encourage competition among communities at the expense of national unity. They believe that only a small new elite of educated Dalits, Adivasis, and OBCs benefit from reservations, and that such measures don't do enough to lift the mass of people out of poverty.