Названия законодательных актов: краткие и полные формы

Введение

Наименования законодательных и правительственных актов

В некоторых юрисдикциях, включая Соединенное Королевство и другие юрисдикции, испытавшие влияние Вестминстерской системы (такие как Канада или Австралия), а также Соединенные Штаты и Филиппины, основное законодательство имеет как краткое, так и полное наименование. Полное наименование (в некоторых юрисдикциях – просто наименование) – это официальное наименование, помещаемое в начале закона (например, акта Парламента или Конгресса) или иного законодательного инструмента. Полное наименование призвано давать сжатое описание цели или сферы действия инструмента. Как и другие описательные элементы закона (такие как преамбула, заголовки разделов, сноски и краткое наименование), полное наименование редко влияет на оперативные положения закона, за исключением случаев, когда эти положения неясны или двусмысленны, а полное наименование содержит четкое выражение намерения законодателя. Краткое наименование – это официальное название, под которым закон может быть цитирован в соответствии с законом. Оно отличается от полного наименования, которое, хотя обычно и более полно описывает цель и последствия закона, как правило, слишком громоздко для большинства случаев использования. Например, краткое наименование «Закон о Палате лордов 1999 года» контрастирует с полным наименованием «Закон об ограничении членства в Палате лордов на основании наследственного пэража; о внесении сопутствующих положений о лишении права голоса на выборах в Палату общин и членства в Палате общин; и в связи с этим».

Длинные названия

В Соединенном Королевстве длинное название имеет важное значение, поскольку согласно процедурам Парламента, законопроект нельзя изменять таким образом, чтобы он выходил за рамки, установленные его длинным названием. По этой причине современные длинные названия, как правило, достаточно общие и заканчиваются формулировкой "и для сопутствующих целей". Длинное название более старого закона иногда называют его рубрикой, поскольку оно иногда печаталось красным цветом. Краткие названия для законов Парламента были введены только в середине XIX века и не присваивались каждому принятому закону до конца века; таким образом, длинное название использовалось для идентификации закона. Позднее многие действующие законы получили краткие названия; например, Биллю о правах 1689 года было присвоено это краткое название Законом о кратких названиях 1896 года, до этого он официально именовался только по своему длинному названию: "Закон о провозглашении прав и свобод подданных и об установлении престолонаследия". Аналогично, в США Закон о судебной системе 1789 года, часть которого была признана неконституционной в деле Марбери против Мэдисона (1803), назывался "Закон об учреждении судебных органов Соединенных Штатов". За длинным названием традиционно следовала преамбула – необязательная часть закона, содержащая ряд предварительных утверждений фактов, аналогичных рециталам, каждое из которых начинается со слова "В то время как".

Определенная статья

В австралийском руководстве по юридическому цитированию рекомендуется опускать определенный артикль в начале "названия закона" при цитировании закона Соединенного Королевства.

Комеда

Первоначально в коротких названиях перед годом стояла запятая. Сохраняется ли она, зависит от страны: в Ирландии и Соединенном Королевстве от неё отказались, а в Канаде – сохранили.

Ирландия

При цитировании акта по его краткому наименованию допускается опущение запятой непосредственно перед указанием года и запятой непосредственно после него, если она не требуется для соблюдения правил пунктуации. Исключение запятой перед календарным годом в печатных версиях актов обусловлено замечанием сэра Ноэля Хаттона QC, Главного парламентского юрисконсульта, о чем говорится в публикации "The Citation of Statutes" 82 LQR 24. Правомерность данного замечания подвергается сомнению в "Halsbury's Laws of England", Четвертое издание, Переиздание, том 44(1), примечание 10 к пункту 1268. Гланвилл Уильямс считал, что "вполне логично" опускать запятую перед календарным годом при ссылках на акты, принятые до 1963 года.

Соединенные Штаты

Закон Конгресса, который выделяет федеральные средства конкретным федеральным правительственным ведомствам, агентствам и программам, содержит запятую вместо предлога "of" между "Законом о выделении средств" и годом принятия, начиная с 2000-х годов. Однако примером подобного оформления названия из 1990-х годов является Закон об объединенных и чрезвычайных ассигнованиях 1999 года.

Ирландия

Несмотря на отмену нормативного акта, дающего краткое наименование закону, закон может, не ущемляя иных способов ссылки на него, продолжать цитироваться под этим кратком наименованием.

Великобритания

Закон может продолжать цитироваться под укороченным названием, утвержденным каким-либо нормативным актом, даже после отмены этого нормативного акта.

История

Со второй половины XIX века краткие наименования стали обычным способом ссылки на более ранние законы в самом законодательстве. В Великобритании это заменило прежний метод цитирования полного наименования вместе с номером главы и годом(ами) правления парламентской сессии, на которой закон получил королевское одобрение. Например, современное законодательство просто ссылается на «Закон о доказательствах 1845 года», тогда как ранее требовалось использовать формулировку вроде «Закон, принятый в восьмой и девятый год правления Ее Величества, глава сто тринадцатая, озаглавленный «Закон об упрощении допуска в качестве доказательств определенных официальных и иных документов». Краткие наименования были введены, поскольку полные наименования законов (теперь обычно известные как полные наименования) стали настолько длинными, что перестали быть полезным средством цитирования. Например, наименование 19 Geo. 2. c. 26 (1745) (Закон 1746 года об объявлении вне закона графа Келли и других) занимало 65 строк королевского печатника и более 400 слов. Впервые краткие наименования для актов парламента были введены в 1840-х годах. Законы, вносящие изменения, также стали использовать возможность присвоения кратких наименований более ранним законам, а также самим себе. В конечном итоге был принят Закон о кратких наименованиях 1892 года (55 & 56 Vict. c. 10), чтобы присвоить краткие наименования почти всем оставшимся законам. Этот закон был отменен и заменен Законом о кратких наименованиях 1896 года, который присвоил краткие наименования примерно 2000 законам. Закон о кратких наименованиях (Северная Ирландия) 1951 года присвоил краткие наименования 179 законам, применимым к Северной Ирландии. Закон о пересмотре законодательства (Шотландия) 1964 года присвоил краткие наименования 164 законам шотландского парламента, действовавшим до объединения. Дальнейшие краткие наименования были присвоены Законом о пересмотре законодательства 1948 года, Законом о законодательстве (отменах) 1977 года и Законом о законодательстве (отменах) 1978 года. В Ирландии краткие наименования с обратной силой были присвоены Законом о кратких наименованиях 1962 года, Законом о пересмотре законодательства 2007 года, Законом о пересмотре законодательства 2009 года и Законом о пересмотре законодательства 2012 года.

Since the second half of the nineteenth century, short titles have become the usual method of referencing earlier statute law within legislation itself. In the UK this replaced the earlier method of citing the long title together with the chapter number and the regnal year(s) of the parliamentary session in which it received royal assent. For example, modern legislation would simply refer to "the Evidence Act 1845", whereas in the past it would have been necessary to use wording such as "the Act passed in the eighth and ninth year of Her Majesty's reign chapter one hundred and thirteen intitled 'An Act to facilitate the Admission in Evidence of certain official and other Documents. Short titles were introduced because the titles of statutes (now commonly known as long titles) had become so long that they were no longer a useful means of citation. For example, the title of 19 Geo. 2. c. 26 (1745) (Attainder of Earl of Kellie and others Act 1746) ran to 65 lines of King's Printer and to over 400 words. Short titles were first introduced for acts of Parliament in the 1840s. Amending acts also began to take the opportunity to create short titles for earlier acts as well as for themselves. Eventually the Short Titles Act 1892 (55 & 56 Vict. c. 10) was passed to create short titles for almost all remaining legislation. This statute was repealed and replaced by the Short Titles Act 1896, which conferred short titles on about 2,000 acts. The Short Titles Act (Northern Ireland) 1951 conferred short titles on 179 acts applying to Northern Ireland. The Statute Law Revision (Scotland) Act 1964 conferred short titles on 164 pre union acts of the Parliament of Scotland. Further short titles were given by the Statute Law Revision Act 1948, the Statute Law (Repeals) Act 1977 and the Statute Law (Repeals) Act 1978. In Ireland, ex post facto short titles have been conferred by the Short Titles Act 1962, the Statute Law Revision Act 2007, the Statute Law Revision Act 2009 and the Statute Law Revision Act 2012.

Изменение названия

В некоторых случаях отдельные акты имели более одного краткого наименования, например, потому что последующие изменения в их содержании сделали более раннее наименование неточным. Например, когда версия 1992 года Основного закона: правительство – так называемый «Закон о прямых выборах» – установила избрание премьер-министра Израиля, в Закон о выборах в Кнессет 1969 года были добавлены положения о выборах премьер-министра, и он был переименован в «Закон о выборах в Кнессет и премьер-министра 1969 года». Это изменение было отменено после отмены прямых выборов премьер-министра в 2001 году. Британское (и английское) законодательство, которое было «унаследовано» правовыми системами других стран, также иногда получило краткое наименование в одной юрисдикции, отличающееся от используемого в другой: например, акт Парламента, создавший Канаду в 1867 году, официально известен в Канаде как Конституционный акт 1867 года, но в британском праве по-прежнему известен как Закон о Британской Северной Америке 1867 года; обратите внимание также на различные правила использования запятых. Аналогично, акт «21 & 22 George III c.48» Парламента Ирландии называется «Акт Йелвертона (Ирландия) 1781 [I]» в Северной Ирландии и «Календарный акт 1781 года» в Республике Ирландия; краткие наименования были присвоены соответственно актами Парламента Северной Ирландии и Ойрехтаса.

Примеры использования (по юрисдикции)

Большинство кратких наименований включают в себя описательную фразу, за которой следует тип законодательства и год принятия; например, Закон о правах человека 1998 года является актом Парламента, касающимся прав человека, получившим Королевское одобрение в 1998 году. Существуют некоторые исключения, такие как Билль о правах 1689 года, официальное краткое наименование которого в Великобритании (как указано в Законе о кратких наименованиях 1896 года) – просто «Билль о правах», без указания года, хотя это не законопроект, а акт. В более узко направленных законодательных актах может быть добавлена вторичная фраза в скобках, например, Road Traffic (Vehicle Emissions) Regulations 2002 (нормативный правовой акт). Законы, которые в основном относятся к другим законам, такие как поправки, содержат краткие наименования этих законов в своих собственных кратких наименованиях, например, Закон о создании устойчивых сообществ 2007 года (Поправка) 2010 года. Последующие принятия могут привести к особенно длинным кратких наименованиям; например, Закон о жилищах для ремесленников и рабочих 1868 года, измененный Законом о жилищах для ремесленников и рабочих 1868 года (Поправка) 1869 года, а сам измененный Законом о жилищах для ремесленников и рабочих 1868 года (Поправка) 1879 года (Поправка) 1880 года. Более современная устоявшаяся практика заключается в том, что закон, изменяющий «Foo Act yyy1», будет иметь краткое наименование «Foo (Amendment) Act yyy2». Если закон принимается с тем же наименованием, что и другой закон, принятый в том же году, для его отличия от других добавляется порядковый номер; это особенно распространено для финансовых законов (Финансовый закон (№ 3) 2010 года) и указов о вступлении в силу, вводящих в действие части закона (Постановление об окружающей среде 1995 года (Постановление № 13 о вступлении в силу) (Шотландия) 1998 года). Однако для законов, вносящих изменения в другие законы, эта порядковая нумерация не сбрасывается каждый год (например, хотя в 2018 году в Уголовно-процессуальный кодекс Израиля были внесены только две поправки, эти поправки имеют номера № 81 и № 82 в их наименованиях). В Ирландии Тридцать первая поправка к Конституции (Дети) 2012 года была принята в 2015 году, а не в 2012 году. Она была принята обеими палатами Ойрехтаса в 2012 году, но не подписана президентом до 2015 года, после проведения промежуточного референдума и судебного оспаривания. Раздел 2(2) закона, определяющий краткое наименование, не мог быть изменен между принятием законопроекта палатами и его принятием (хотя он все еще мог быть изменен последующим актом Ойрехтаса). Краткое наименование этого закона длиннее его полного наименования, которое звучит как «Закон о внесении изменений в Конституцию».

Most short titles include a descriptive phrase followed by the type of legislation and the year of enactment; for example, the Human Rights Act 1998 is an act of Parliament relating to human rights that received Royal Assent in 1998. Some exceptions exist, such as the Bill of Rights 1689, whose formal short title in the UK (as given by the Short Titles Act 1896) is simply "Bill of Rights", without a year, although it is not a bill but an act. More narrowly focused legislation may have a secondary phrase in parentheses, such as the Road Traffic (Vehicle Emissions) Regulations 2002 (a statutory instrument). Laws that relate primarily to other laws, such as amendments, contain the short titles of those laws in their own short titles, for example the Sustainable Communities Act 2007 (Amendment) Act 2010. Subsequent enactments can lead to particularly lengthy short titles; for example, the Artizans' and Labourers' Dwellings Act 1868, amended by the Artizans' and Labourers' Dwellings Act 1868 (Amendment) Act 1869, and itself amended by the Artizans' and Labourers' Dwellings Act 1868 (Amendment) Act 1879 (Amendment) Act 1880. The more recent shorter convention is that an act amending "Foo Act yyy1" will have short title "Foo (Amendment) Act yyy2". If a law is passed with the same title as another law passed in the same year, an ordinal number will be added to distinguish it from the others; this is particularly common for Finance Acts (Finance (No. 3) Act 2010) and commencement orders that bring parts of an Act into force (Environment Act 1995 (Commencement No.13) (Scotland) Order 1998). However, for laws that amend other laws, this ordinal numbering does not reset every year (For example, even though only two amendments were made to the Israeli Criminal Procedure Law in 2018, these amendments are numbered No.81 and No.82 in their titles.) In Ireland, the Thirty First Amendment of the Constitution (Children) Act 2012 was enacted in 2015 rather than 2012. It was passed by both houses of the Oireachtas in 2012 but not signed into law by the President until 2015, after an intervening referendum and court challenge. Section 2(2) of the act, which assigns the short title, could not be amended between the houses' passing the bill and its being enacted (though it could still be amended by a subsequent act of the Oireachtas). This act's short title is longer than its long title, which is "An Act to Amend the Constitution",

Австралия

Австралийские длинные наименования больше похожи на американские, чем на британские, поскольку они краткие и охватывают широкий спектр вопросов: например, "Законопроект о принятии закона об учреждении Программы преобразования автомобильной промышленности и сопутствующих вопросах". Однако не во всех штатах используются длинные наименования, и вместо этого закон может содержать отдельный раздел "Цель".

Европейский союз

В законодательстве ЕС акты цитируются сочетанием букв и цифр, например, "(EU) 2015/35" в качестве сокращенных наименований; однако иногда используются описательные сокращенные наименования, например, Регламент (EC) № 1234/2007 = "Единый регламент ОРД", Регламент REACH.

Ирландия

Закон может быть сослан в нормативном правовом акте или ином документе, в том числе, посредством его краткого наименования.

Новая Зеландия

До 1999 года в Новой Зеландии использовались длинные и краткие наименования. С 1 января 2000 года они были заменены на единое наименование.

Южная Африка

В Южной Африке из длинных титулов опускается начальная буква "An".

Великобритания

Формулировка после "Акта" несколько различается в зависимости от юрисдикции. В некоторых юрисдикциях, включая Соединенное Королевство, длинное название начинается словами "Акт о ". Например, краткое название Закона о Палате лордов 1999 года – Закон о Палате лордов 1999 года, а его полное название – Акт об ограничении членства в Палате лордов на основании наследственного титула; о внесении сопутствующих положений о лишении права голоса на выборах в Палату общин и членства в Палате общин; и для связанных с этим целей. В законопроектах Великобритании вместо "Акта" используется "Законопроект". Таким образом, до принятия длинное название Законопроекта о Палате лордов 1999 года звучало как "Законопроект об ограничении членства". Благодаря тому, как они используются для определения сферы действия законопроектов, многие британские полные названия достаточно длинные.

Соединенные Штаты

В то время как длинные заголовки большинства актов Конгресса США начинаются словами "Акт о", законопроекты об ассигнованиях начинаются словами "Акт о выделении ассигнований на". Законопроекты начинаются с "Законопроект об акте". Законодательство в штатах США также различается как по точной формулировке, так и по степени детализации длинных названий. Типичное длинное название в Иллинойсе – "АКТ о безопасности", дающее лишь очень общую характеристику предмета регулирования. С другой стороны, недавний закон штата Нью-Гэмпшир имел длинное название: "АКТ об установлении процедуры отмены муниципальных облигаций, уполномочивающий руководящие органы созывать специальное заседание для рассмотрения вопроса о сокращении или отмене ассигнований и разъясняющий специальные процедуры, позволяющие городам надлежащим образом реагировать на Закон об американском восстановлении и реинвестициях 2009 года".