Чарльз Тревельян: британский чиновник и ирландский голод

Введение

Британский колониальный администратор сэр Чарльз Эдвард Тревелян, 1-й баронет (2 апреля 1807 – 19 июня 1886) был британским государственным служащим и колониальным администратором. В юности он работал в колониальной администрации в Калькутте, Индия. Вернувшись в Британию, он занял должность помощника секретаря казначейства. В этот период он отвечал за организацию правительственных мер по реагированию на Великий голод в Ирландии. В конце 1850-х и 1860-х годов он занимал там высшие должности. Тревелян сыграл ключевую роль в реформировании британской государственной службы в 1850-х годах. Сегодня Тревельяна в основном помнят из-за его нежелания предоставлять прямую продовольственную и денежную помощь ирландцам во время голода, обусловленного его убежденностью в принципах невмешательства в экономику. Сторонники Тревельяна утверждают, что более масштабные факторы, чем его личные действия и убеждения, имели большее значение для проблемы голода и высокой смертности.

Происхождение

Он происходил из древнего корнуолльского рода и родился в Таунтоне, Сомерсет, будучи сыном преподобного Джорджа Тревельяна, в то время корнуолльского священника, а впоследствии архидьякона Таунтона, третьего сына сэра Джона Тревельяна из поместья Nettlecombe Court в Сомерсете. Его матерью была Гарриет Нейв, дочь сэра Ричарда Нейва, губернатора Банка Англии. Значительная часть состояния семьи происходила от рабовладения на Гренаде.

Образование

Получил образование в школе Бланделла в Девоне, в школе Чартерхаус, а затем в колледже Ост-Индской компании в Хейлибери, графство Хартфордшир. Р. А. К. Бальфур отмечал, что "на его ранние годы оказало влияние членство его родителей в сектантском объединении Клэфэм – группе состоятельных семей, известных не меньше своей непоколебимой принципиальностью, чем пылким евангелизмом". Во время обучения в Хейлибери Тревелян был учеником экономиста Томаса Мальтуса. Его бескомпромиссное следование мальтузианской теории народонаселения во время ирландского голода часто связывают с этим ранним влиянием.

Карьера

В 1826 году, будучи молодым человеком, Тревелян поступил на службу в Ост-Индскую компанию в качестве писаря (клерка) и был направлен в Бенгальскую гражданскую службу в Дели, Индия. Там, благодаря сочетанию усердия, самодисциплины и выдающимся интеллектуальным способностям, он быстро продвигался по службе. Он занимал несколько важных и влиятельных должностей в различных частях Индии, однако его педантичное и часто неосторожное поведение не располагало к нему коллег и постоянно втягивало его в споры. Вернувшись в Великобританию в 1840 году, он был назначен помощником секретаря казначейства и служил до 1859 года, в период как ирландского голода, так и картофельного голода в Шотландском нагорье в 1846–1857 годах. В Ирландии он руководил оказанием помощи голодающим, а в Шотландии тесно сотрудничал с Центральным советом по оказанию помощи нагорью. Его бездействие и негативное отношение к ирландскому народу, как считается, замедлили оказание помощи. Однако он продемонстрировал совершенно иной подход к картофельному голоду в Шотландии; в письме от 29 апреля 1846 года, касающемся ситуации в Шотландии, Тревелян писал: «Наши меры должны осуществляться с минимальным нарушением обычного хода частной торговли, которая всегда должна быть главным источником средств к существованию для народа, но, coûte que coûte (во что бы то ни стало), людям ни при каких обстоятельствах нельзя допустить голодать». Тем временем в Ирландии миллион человек умер от голода, и ирландцы с нарастающей яростью наблюдали, как из их портов по расписанию отходят суда, груженые выращенным у них же овсом и зерном, направляющиеся в Англию. В таких портах, как Югал, недалеко от Корка, вспыхнули бунты из-за еды, когда люди безуспешно пытались захватить партию овса. В Дунгарване, графство Уотерфорд, британских солдат закидали камнями, когда они открыли огонь по толпе, убив по меньшей мере двух человек и ранив несколько других. Затем для речных судов были предоставлены британские военно-морские эскорты. В 1851 году он вместе с сэром Джоном Макнейлом основал Общество эмиграции на Хайленд и островах, которое во время насильственного выселения населения с Хайленда поддержало эмиграцию почти 5000 человек в Австралию в период с 1851 по 1858 год. Тревелян был губернатором Мадраса с 1859 по 1860 год и министром финансов Индии с 1862 по 1865 год. Будучи реформатором государственной службы, он широко признан основателем современной государственной службы.

In 1826, as a young man, Trevelyan joined the East India Company as a writer (clerk) and was posted to the Bengal Civil Service at Delhi, India. There, by a combination of diligence and self discipline together with his outstanding intellectual talents he achieved rapid promotion. He occupied several important and influential positions in various parts of India, but his priggish and often indiscreet behaviour endeared him to few of his colleagues and involved him in almost continual controversy. On return to Britain in 1840 he was appointed as assistant secretary to HM Treasury, and served to 1859, during both the Irish famine and the Highland Potato Famine of 1846–1857 in Scotland. In Ireland, he administered famine relief, whilst in Scotland he was closely associated with the work of the Central Board for Highland Relief. His inaction and personal negative attitude towards the Irish people are widely believed to have slowed relief for the famine. However, he displayed a distinct contrast in his attitude to the Highland Potato Famine; in one letter addressing the situation in Scotland dated 29 April 1846, Trevelyan wrote: Our measures must proceed with as little disturbance as possible of the ordinary course of private trade, which must ever be the chief resource for the subsistence of the people, but, coûte que coûte (at any cost), the people must not, under any circumstances, be allowed to starve. Meanwhile, in Ireland a million people starved to death, as the Irish watched with increasing fury as boatloads of homegrown oats and grain departed on schedule from their shores for shipment to England. Food riots erupted in ports such as Youghal, near Cork, where people tried unsuccessfully to confiscate a boatload of oats. At Dungarvan, in County Waterford, British troops were pelted with stones as they shot into the crowd, killing at least two people and wounding several others. British naval escorts were then provided for the riverboats. He was cofounder in 1851, with Sir John McNeill, of the Highland and Island Emigration Society which during the Highland Clearances supported an exodus of nearly 5,000 people to Australia between 1851 and 1858. Trevelyan was Governor of Madras from 1859 to 1860, and Indian Finance Minister from 1862 to 1865. A reformer of the civil service, he is widely regarded as the founder of the modern Civil Service.

Индия

В 1826 году он поступил на бенгальскую гражданскую службу Ост-Индской компании в качестве писаря, проявив с ранних лет выдающиеся способности к азиатским языкам и диалектам. 4 января 1827 года Тревелян был назначен помощником сэра Чарльза Теофила Меткалфа, комиссара в Дели, где на протяжении четырех лет ему было поручено ведение нескольких важных поручений. Некоторое время он был опекуном юного Мадху Сингха, раджи Бхуртпора. Он также работал над улучшением положения местного населения. Он упразднил транзитные пошлины, которые долгое время сдерживали внутреннюю торговлю Индии. За эти и другие заслуги он удостоился особой благодарности генерал-губернатора и совета. Перед отъездом из Дели он пожертвовал собственные средства на строительство широкой улицы через новый пригородок, находившийся в процессе возведения, который впоследствии получил название Тревелянпур. В 1831 году он переехал в Калькутту и стал заместителем секретаря правительства в политическом департаменте. Тревелян особенно усердно занимался вопросами образования, и в 1835 году, во многом благодаря его настойчивости, правительство решило поддержать распространение европейской литературы и науки среди индийцев. В 1838 году Тревелян опубликовал отчет об усилиях правительства под названием «Об образовании народа Индии». В апреле 1836 года он был назначен секретарем Совета по сбору доходов Саддера, на этой должности он оставался до своего возвращения в январе 1838 года.

Роль в ирландском голоде

21 января 1840 года он вступил в должность помощника секретаря казначейства Ее Величества в Лондоне и исполнял обязанности этого поста в течение девятнадцати лет. В Ирландии он руководил работами по оказанию помощи в 1845–1847 годах, когда правительство привлекло к работе более 734 000 человек во время Великого голода. В общей сложности, по надежным оценкам, около миллиона человек в Ирландии умерли от голода и эпидемических заболеваний в период с 1846 по 1851 год, и около двух миллионов эмигрировали за период, немного превышающий десять лет (1845–1855). 27 апреля 1848 года Тревелян был удостоен звания рыцаря-командора ордена Бани (KCB) в знак признания его заслуг. Великий голод в Ирландии начался как катастрофа огромного масштаба, но его последствия были серьезно усугублены действиями и бездействием правительства вигов во главе с лордом Джоном Расселом в критические годы с 1846 по 1852 год. Многие представители британского высшего и среднего класса считали голод божьим судом – актом Провидения, хотя подобные взгляды существовали и в ирландской католической церкви. Ведущим сторонником провиденциалистской точки зрения был Тревелян, который нес основную ответственность за управление политикой оказания помощи Ирландии на протяжении всего периода голода. В своей книге «Ирландский кризис», опубликованной в 1848 году, Тревелян позже описал голод как «прямой удар всеблагого и всемилостивого Провидения», который обнажил «глубокие и укоренившиеся корни социального зла», а именно эксплуататорскую систему землевладения и чрезмерную зависимость крестьян от картофеля в сельском хозяйстве Ирландии. Голод, по его словам, был «жестким, но действенным средством, с помощью которого, вероятно, будет достигнуто исцеление, да поможет Бог поколению, которому выпала эта великая возможность, правильно выполнить свою роль, и мы не ослабим наши усилия, пока Ирландия полностью не обретет социальное здоровье и физическое благополучие Великобритании». Эта позиция Тревельяна оказала влияние на правительство, убедив его не предпринимать никаких действий для сдерживания массовых выселений. Историки расходятся во мнениях относительно степени ответственности Тревельяна за политику помощи во время голода в Ирландии и его конкретной роли в ней. Карен Соннелиттер рассматривает этот вопрос в своем сборнике первичных источников «Великий ирландский голод: история в документах». Во время Великого голода, особенно в 1846 году, власть в Великобритании принадлежала правительству вигов-либералов, а Тревелян занимал должность казначея. На этом посту Тревелян оказывал значительное влияние на решения парламента, особенно на планы по оказанию помощи Ирландии. Вместе с правительством вигов он считал, что Ирландии необходимо самостоятельно исправить ситуацию, и что политика невмешательства является наилучшим решением. Хотя усилия Тревельяна не привели к какому-либо устойчивому улучшению ситуации, он полагал, что если британское правительство предоставит Ирландии все необходимое для выживания, ирландский народ начнет полагаться на британское правительство, а не на самостоятельное решение своих проблем. Летом 1846 года Тревелян приказал прекратить работу программ помощи, организованных сторонниками Пила, которые действовали с первых лет голода. Это было сделано 21 июля 1846 года сэром Чарльзом Вудом. Тревелян считал, что продолжение помощи во время разворачивающегося продовольственного кризиса приведет к тому, что бедные навсегда привыкнут к государственной опеке. После прекращения программ помощи Пила правительство вигов-либералов приняло Закон о трудовой повинности, который предоставлял помощь только наиболее пострадавшим районам. В своем письме лорду Монтеглу от 9 октября 1846 года Тревелян заявил, что «государственные учреждения напряжены до предела, чтобы облегчить это великое бедствие и предотвратить эту опасность», насколько это было в их силах. В своем письме Тревелян похвалил правительство и осудил ирландскую знать, обвинив ее в голоде. В письме лорду Монтеглу Тревелян отождествил знать с «дефектной частью национального характера» и упрекнул ее в том, что она ожидает, что правительство исправит все, «как будто они сами не имеют никакой роли в этом великом кризисе». Тревелян также поддерживал ирландскую эмиграцию, заявив: «Мы не должны жаловаться на то, чего мы на самом деле хотим добиться».

On 21 January 1840, he entered on the duties of assistant secretary to Her Majesty's Treasury in London, and discharged the functions of that office for nineteen years. In Ireland, he administered the relief works of 1845–47, when upwards of 734,000 men were employed by the government during the Great Famine. Altogether, about a million people in Ireland are reliably estimated to have died of starvation and epidemic disease between 1846 and 1851, and some two million emigrated in a period of a little more than a decade (1845–55). On 27 April 1848, Trevelyan was appointed as a KCB in reward of his services. The Great Famine in Ireland began as a catastrophe of extraordinary magnitude, but its effects were severely worsened by the actions and inactions of the Whig government, headed by Lord John Russell in the crucial years from 1846 to 1852. Many members of the British upper and middle classes believed that the famine was a divine judgment—an act of Providence although these views also existed in the Irish Catholic Church. A leading exponent of the providentialist perspective was Trevelyan, who was chiefly responsible for administering Irish relief policy throughout the famine years. In his book The Irish Crisis, published in 1848, Trevelyan later described the famine as "a direct stroke of an all wise and all merciful Providence", one which laid bare "the deep and inveterate root of social evil", that evil being Ireland's rural economic system of exploitative landlords and peasants overly dependent on the potato. The famine, he declared, was "the sharp but effectual remedy by which the cure is likely to be effected God grant that the generation to which this great opportunity has been offered may rightly perform its part and we may not relax our efforts until Ireland fully participates in the social health and physical prosperity of Great Britain." This mentality of Trevelyan's was influential in persuading the government to do nothing to restrain mass evictions Historians disagree concerning Trevelyan's responsibility for famine relief policy in Ireland, and what exactly was his role in it. Karen Sonnelitter discusses the subject in her edited collection of primary sources, The Great Irish Famine: A History in Documents. During the Great Famine, specifically 1846, the Whig–Liberal Government held power in Britain, with Trevelyan acting as treasurer. In this position Trevelyan had considerable influence over the parliament's decisions, especially the plans for the relief effort in Ireland. Along with the Whig government, he believed Ireland needed to correct itself and that a laissez faire attitude was the best solution. Though the efforts made by Trevelyan did not produce any permanent remedy to the situation, he believed that if the British Government gave Ireland all that was necessary to survive, the Irish people would come to rely on the British government instead of fixing their problems. In the summer of 1846, Trevelyan ordered the Peelite Relief Programmes, which had been operating since the early years of the famine, to be shut down. This was done on 21 July 1846 by Sir Charles Wood. Trevelyan believed that if the relief continued while a new food crisis was unfolding, the poor would become permanently conditioned to having the state take care of them. After the end of the Peelite Relief Programs, the Whig–Liberal government instituted the Labour Rate Act, which provided aid only to the most severely affected areas of the famine. Trevelyan said in his 9 October 1846 letter to Lord Monteagle that "the government establishments are strained to the utmost to alleviate this great calamity and avert this danger" as was within their power so to do. Trevelyan praised the government and denounced the Irish gentry in his letter, blaming them for the famine. In his letter to Lord Monteagle, Trevelyan identified the gentry with the "defective part of the national character" and chastised them for expecting the government to fix everything, "as if they have themselves no part to perform in this great crisis." Trevelyan likewise supported Irish emigration, saying "We must not complain of what we really want to obtain".

Реформа государственной службы

В 1853 году Тревелян предложил организовать новую систему отбора кадров для государственной гражданской службы. Доклад Норткота-Тревельяна, подписанный им самим и сэром Стаффордом Норткотом в ноябре 1853 года и озаглавленный «Организация постоянной государственной службы», заложил основу для обеспечения доступа к должностям квалифицированных и образованных людей, в то время как ранее эти должности были преимущественно заняты представителями аристократических и влиятельных семей, которые продвигались по личным связям. Предполагалось, что это будет система, основанная на заслугах.