Первая Комиссия Европейского Союза: Эпоха Делора

Введение

Первая комиссия Европейского Союза

Комиссия Делора — администрация Жака Делора, восьмого президента Европейской комиссии. Делор возглавлял Европейскую комиссию в течение трех сроков (хотя последний длился около года). Первый срок его полномочий длился с 1985 по 1988 год, второй — до 1992 года, а последний — до 1994 года, что делает Делора самым долго служившим президентом, а его Комиссию также считают наиболее успешной в продвижении европейской интеграции. Это была единственная Комиссия, работавшая три срока, а Делор занимал пост в течение пяти двухлетних сроков (как это было принято тогда). Третья Комиссия была первой Комиссией Европейского Союза, поскольку Маастрихтский договор вступил в силу в 1993 году.

История

Европейские комиссии во главе с Жаком Делором считаются одними из самых успешных в истории Европейского Союза в продвижении интеграции. Сам Делор стал иконой еврофедералистов и был широко неприязненен евроскептикам, особенно в Великобритании. После прибытия Делора в Брюссель он посетил различные государства-члены и столкнулся с повсеместной жалобой на то, что Европа слишком медленно реагирует на вызовы, однако обнаружил общее согласие относительно единого рынка с его экономическим и культурным значением. Поэтому Делор определил его как свой главный приоритет, установив срок завершения – 1992 год (Objectif 1992). Несмотря на свою современную репутацию, он подвергался критике со стороны федералистов за недостаточную решительность, даже вызвав критику Алтиеро Спинелли в Европейском парламенте. Однако Делор защищал свои цели, называя их прагматичными и заявляя: «Мы все рабы обстоятельств». Для достижения цели завершения единого рынка Делор должен был хорошо понимать политическую систему сообщества: поскольку любой член мог заблокировать предложение в Совете, Делор убедил лидеров ввести голосование квалифицированным большинством, чтобы процедура не застопорилась, как это произошло из-за разногласий по бюджету. Таким образом, Делор поручил лорду Кокфилду, своему комиссару по вопросам внутреннего рынка, разработать соответствующее законодательство. Работа Кокфилда сейчас оценивается как исключительно точная, а его знание системы – легендарным. Комиссия Делора также несла ответственность за создание Комитета регионов, закрепив идею сплоченности между государствами и регионами ЕС в Едином европейском акте в 1986 году, что и побудило Делора предложить создание этого органа в 1992 году. Он был создан в 1994 году, а здание, которое он занимает, было названо в честь Делора в 2006 году. Комиссия Делора курировала значительное расширение. Первым шагом в 1985 году стало вступление Испании и Португалии, затем падение Берлинской стены позволило осуществить воссоединение Германии, а в 1995 году к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция. Комиссия Делора также подготовила условия для открытия дверей для восточноевропейских стран, которые впоследствии вступили в 2004 году. В 1992 году, когда заканчивался второй срок полномочий Делора, International Herald Tribune отметила влияние Комиссии Делора и необходимость его третьего срока;

The European Commissions led by Jacques Delors are regarded by some as the most successful in the European Union's history at advancing integration. Delors himself became an icon of Euro federalists and widely disliked by Eurosceptics, especially in Britain. Following Delors' arrival in Brussels, he visited the various member states and found the same complaint that Europe reacted too slowly to issues, but did find common agreement on the single market, with its business and cultural meaning, and hence Delors placed it as his main priority with a date for its achievement: 1992 (Objectif 1992). Despite his modern reputation he was criticised by federalists for not going far enough, even earning criticism from Altiero Spinelli in the European Parliament, but Delors defended his goals as pragmatic stating "we are all slaves to the circumstances" To accomplish his goal of completing the single market, Delors had to master the political system of the community: with any member able to block a proposal in the Council, Delors convinced leaders to introduce Qualified Majority Voting so the procedure could not grind to a halt as it did under the budget disagreement. Thus, Delors set Lord Cockfield, his Internal Market Commissioner, in drafting the legislation. Now, Cockfield's work is seen as highly precise and his knowledge of the system legendary. The Delors Commission was also responsible for the creation of the Committee of the Regions, having enshrined the idea of cohesion between EU states and regions in the SEA in 1986 leading Delors to propose the body in 1992. It was created in 1994 and the building the body occupies was named after Delors in 2006. Delors' Commission oversaw a large degree of expansion. The membership of Spain and Portugal came first in 1985; then the fall of the Berlin Wall enabled the Reunification of Germany; and in 1995 came the accession of Austria, Finland and Sweden. The Delors Commission also prepared the opening to the eastern countries who later joined in 2004. In 1992, as Delors' second term was coming to an end, the International Herald Tribune noted the effect of the Delors Commission, and the need for a third term;

Придя к власти в Европу, страдающую от евросклероза, Делор предрек 20 лет эйфории. В противовес жесткому неолиберализму американского президента Рональда Рейгана (1981–1989), который доминировал в американской политической повестке дня, Делор и его Комиссия продвигали альтернативную интерпретацию капитализма, интегрировав его в европейскую социальную структуру. Он объединил три ключевых направления. Слева исходила поддержка перераспределения богатства и защиты наиболее уязвимых слоев населения. Второе направление – неомеркантилизм – стремилось к максимальному увеличению промышленного производства в Европе. Третьим направлением была опора на рыночные механизмы. Его акцент на социальной составляющей Европы лежит в основе важного нарратива об исключительности, который стал центральным для самоидентификации Европейского Союза.

Основные события

Комиссия была самым долгоработающим исполнительным органом на сегодняшний день и курировала множество важных событий в истории Союза. 1985 г.: Гренландия выходит из Сообщества. Решение Gravier Европейского суда по вопросам юстиции о недискриминации по национальному признаку. 1986 г.: Испания и Португалия присоединяются к Сообществам. Подписан Единый европейский акт. Решение Marshall Европейского суда по вопросам юстиции о недискриминации по признаку пола. Европейский флаг принят Сообществами, он поднят над зданием Берлемон. 1987 г.: 30 лет со дня подписания Римских договоров. Подана заявка на членство от Турции. Вступает в силу Единый европейский акт. 1988 г.: Делору поручено подготовить доклад об экономическом и валютном союзе (Доклад Делора). Создан Суд первой инстанции. Принят пакет мер Делора I, увеличивающий бюджет (в частности, на структурную политику) и реформирующий бюджетную процедуру. 1989 г.: Решение Европейского суда по делу Cowan о недискриминации по национальному признаку. Представлен Доклад Делора. Парламентом принята Декларация основных прав и свобод. Проведены третьи прямые выборы в Парламент. Испания и Португалия присоединяются к Европейской валютной системе. Падение Берлинской стены, приведшее к соглашениям и принятию восточных стран. Подписана Конвенция Ломе. Принят первый закон Европейского союза о слияниях. 1990 г.: Комиссия проводит свое 1000-е заседание. Создан Европейский банк реконструкции и развития. Подписано Шенгенское соглашение. Воссоединение Германии. 1991 г.: Решение Европейского суда по делу Stoeckel о недискриминации по признаку пола. Создана ECHO. Подписана Энергетическая хартия. СССР распадается. 1992 г.: Подписан Маастрихтский договор, Дания не ратифицировала его. Подписано соглашение о Европейской экономической зоне (ЕЭЗ), Швейцария не ратифицировала. 1993 г.: Вступает в силу единый европейский рынок. Маастрихт ратифицирован и вступает в силу. 1994 г.: Создан Европейский валютный институт. Вступает в силу ЕЭЗ. Создан Комитет регионов. Завершены переговоры о вступлении Австрии, Норвегии, Швеции и Финляндии. Создан Европейский инвестиционный фонд. Венгрия и Польша подают заявки на вступление. Проведены четвертые прямые выборы в Парламент.

The commission was the longest serving executive to date and oversaw many events in the history of the Union. 1985: Greenland leaves the Community. Gravier ruling by the ECJ on non discrimination by nationality. 1986: Spain and Portugal join the Communities. The Single European Act is signed. Marshall ruling by the ECJ on non discrimination by gender. The European flag is adopted by the Communities, it is raised outside the Berlaymont. 1987: 30 years since the Treaties of Rome. Membership application submitted by Turkey. Single European Act enters into force. 1988: Delors asked to draw up a report on Economic and Monetary Union (the Delors Report). The Court of First Instance is established. The Delors Package I was adopted, increasing the budget (notably for structural policy) and reforming the budgetary procedure. 1989: Cowan ruling by the ECJ on non discrimination by nationality. Delors Report presented. Declaration of Fundamental Rights and Freedoms adopted by the Parliament. Third direct elections to Parliament held. Spain and Portugal join the European Monetary System. Berlin Wall falls, leading to agreements and accession of eastern countries. Lomé Convention signed. First European Union Merger law adopted. 1990: Commission meets for 1000th time. European Bank for Reconstruction and Development established. Schengen agreement signed. Reunification of Germany. 1991: Stoeckel ruling by the ECJ on non discrimination by gender. ECHO established. Energy Charter signed. USSR dissolves. 1992: Maastricht Treaty signed, Denmark fails to ratify. European Economic Area (EEA) agreement signed, Switzerland fails to ratify. 1993: Single European Market enters force. Maastricht is ratified and enters into force. 1994: European Monetary Institute established. EEA enters force. Committee of the Regions established. Accession negotiations for Austria, Norway, Sweden and Finland conclude. European Investment Fund established. Hungary and Poland apply to join. Fourth direct elections to the Parliament are held.

Члены

Три Комиссии Делора (обычно известные как "Делора I", "Делора II" и "Делора III") демонстрировали значительную преемственность состава и политическую сбалансированность, однако между ними существовали и различия.

Генеральный секретарь

Генеральным секретарем Европейской комиссии в течение всех трех комиссий Делора был Дэвид Уильямсон.