Сиднейские смолопонные пруды: история загрязнения и очистки в Новой Шотландии.

Введение

Опасный объект отходов в Новой Шотландии, Канада

Сиднейские смоловые пруды представляли собой опасный объект отходов на острове Кейп-Бретон в Новой Шотландии, Канада. Расположенные на восточном берегу гавани Сиднея в бывшем городе Сидней (ныне объединенном в региональный муниципалитет Кейп-Бретон), смоловые пруды образовались в приливном устье реки Мугга, пресноводного ручья, впадающего в гавань. На протяжении всего 20-го века сточные воды с коксовых печей, связанных с ныне закрытым сталелитейным заводом Сиднейской сталелитейной корпорации (SYSCO), заполняли устье реки типичным набором загрязнений и шлама, связанных с углем. Попытки очистки водного пути сопровождались неудачами, задержками и политическими разногласиями. Коксовые печи были закрыты, но через 12 лет токсичный мусор оставался. После широких общественных консультаций и технических исследований в январе 2007 года был объявлен план очистки стоимостью 400 миллионов канадских долларов, финансируемый совместно правительством Канады и правительством Новой Шотландии. Очистка была завершена в 2013 году с открытием парка Open Hearth, расположенного на месте бывшего сталелитейного завода.

География

Северный пруд и Южный пруд занимали общую площадь 34 гектаров (84 акра) и содержали 500 000 метрических тонн загрязненных отложений.

История

В 1899 году инвесторы из Бостона основали Dominion Iron and Steel Company Limited, и началось строительство крупного сталелитейного завода на восточном берегу бухты Винтернинг в гавани Сиднея. В Сиднее было все необходимое для производства стали, включая местный уголь, железную руду с острова Белл и известняк из Агуатуны (оба в Ньюфаундленде), удобную гавань для судоходства и достаточное количество охлаждающей воды. Завод был открыт в 1901 году, а к 1912 году выпускал более 800 000 тонн чугуна и 900 000 тонн стали – почти половину всего канадского производства стали – и являлся крупнейшим производителем стали в Северной Америке. Сталелитейный завод и близлежащие угольные шахты, обеспечивавшие его топливом, работали почти столетие под управлением различных владельцев, включая Dominion Steel Company (1912), British Empire Steel Corporation (1921) и Dominion Steel and Coal Corporation (DOSCO) после 1930 года. Экономически несостоятельная DOSCO была приобретена A. V. Roe Canada в 1957 году, которая впоследствии была ликвидирована, а ее активы, включая DOSCO, приобрела Hawker Siddeley Canada в 1962 году. К середине 1960-х годов Hawker Siddeley начала закрывать убыточные дочерние предприятия и выделила угольные шахты DOSCO и сталелитейный завод в качестве кандидатов на закрытие. К 1967 году DOSCO объявила о планах закрыть завод и начала поэтапный вывод угольных шахт из эксплуатации. В ответ на угрозу потери тысяч рабочих мест в регионе с неблагоприятными экономическими перспективами правительство Новой Шотландии экспроприировало сталелитейный завод, переименовав его в Sydney Steel Corporation (SYSCO). Правительство Канады одновременно экспроприировало угольные шахты DOSCO, а также коксовые печи, являвшиеся источником загрязнения, попадавшего в смоловые пруды, назвав эту операцию Cape Breton Development Corporation (DEVCO). SYSCO приобрела коксовые печи у DEVCO в 1973 году. Dominion Tar and Chemical Company Ltd (Domtar) управляла заводом по переработке каменноугольной смолы и хранилищем каменноугольной смолы в Сиднее с 1903 по 1962 год. Этот объект располагался непосредственно рядом и к северу от коксовых печей. Он отводил каменноугольную смолу от коксовых печей, очищал ее, транспортировал по трубопроводам и хранил в резервуарах для последующей отгрузки. В 1962 году Domtar прекратила свою деятельность в Сиднее, оставив резервуары для хранения, отстойники для отходов, трубопроводы, здания и оборудование. Domtar практически не проводила очистку территории. Большой резервуар, известный как "резервуар Domtar", оставался на месте рядом с коксовыми печами вплоть до 2000-х годов, имея диаметр и высоту. В нем содержались материалы, оставленные Domtar, и другие материалы, добавленные после закрытия предприятия. К середине 1970-х годов экологическое движение набирало обороты в Северной Америке, и возросла обеспокоенность загрязнением от сталелитейного завода и коксовых печей. Экологические активисты впоследствии обнаружили документы, свидетельствующие о том, что правительство было осведомлено об экологических проблемах, вызванных сталелитейным заводом и коксовыми печами, еще в 1972 году. В 1980 году ученые из Департамента рыболовства и океанов обнаружили полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) – семейство химических веществ, образующихся при неполном сгорании органических материалов – в лобстерах, выловленных в гавани Сиднея возле ручья Магга. Те же токсичные химические вещества были обнаружены в домах местных жителей. Они распорядились закрыть южную часть гавани для промысла лобстеров и предположили, что смоловые пруды являются вероятным источником загрязнения. После многочисленных задержек в 1994 году был завершен и успешно прошел испытания на выбросы в атмосферу инсинератор. Однако трубопроводная система оказалась неспособной справиться с густым, комковатым илом смоловых прудов, и в кипящем слое инсинератора возникла серия технических проблем. Также было установлено, что осадочные отложения содержат "не менее 50 000 тонн" загрязняющих веществ – полихлорированных бифенилов (ПХБ), которые можно было утилизировать только путем высокотемпературного сжигания. Три правительства также приступили к проведению детальных экологических оценок участка и реализации различных предварительных проектов по очистке. Несмотря на то, что JAG провела более 950 общественных слушаний, не было достигнуто четкого консенсуса относительно технологий очистки. Бруно Маркоккьо, основатель Комитета по связям с общественностью, заявил, что JAG используется лишь "для придания легитимности закулисным, политически мотивированным манипуляциям".

In 1899, investors from Boston formed the Dominion Iron and Steel Company Limited and construction began of a major steel works on the eastern shore of Wintering Cove in Sydney Harbour. Sydney had everything needed for steelmaking, including locally mined coal, nearby iron ore from Bell Island and limestone from Aguathuna (both in Newfoundland), a good harbour for shipping, and plenty of cooling water. The mill opened in 1901, and by 1912 was turning out more than 800,000 tonnes of pig iron and 900,000 tonnes of crude steel nearly half of Canada's steel production and was the largest steel producer in North America. The steel mill, and the nearby coal mines that fuelled it, operated for nearly a century under a variety of owners including Dominion Steel Company (1912), British Empire Steel Corporation (1921), and Dominion Steel and Coal Corporation (DOSCO) after 1930. An economically failing DOSCO was purchased by A. V. Roe Canada in 1957, which was in turn dissolved, and its assets, including DOSCO, purchased by Hawker Siddeley Canada in 1962. By the mid 1960s, Hawker Siddeley began to close money losing subsidiaries and identified DOSCO's coal mines and steel mill as candidates for closure. By 1967, DOSCO announced plans to close the mill and began phasing out the coal mines. In response to the threatened loss of thousands of jobs in a region with poor economic prospects, the government of Nova Scotia expropriated the steel mill, renaming it Sydney Steel Corporation (SYSCO). The government of Canada expropriated DOSCO's coal mines at the same time, as well as the coke ovens that produced the pollution flowing into the Tar Ponds, naming this operation Cape Breton Development Corporation (DEVCO). SYSCO purchased the coke ovens from DEVCO in 1973. Dominion Tar and Chemical Company Ltd (Domtar) operated a coal tar refining plant and a coal tar storage facility in Sydney from 1903 to 1962. This facility was situated directly adjacent to and north of the coke oven operations. It diverted coal tar from the coke ovens, refined it, moved it through pipes, and stored it in tanks for shipping elsewhere. Domtar ceased operations in Sydney in 1962 abandoning its storage tanks, waste disposal lagoons, pipes, buildings and equipment. Domtar conducted little or no clean up of the site. A large tank, referred to as the "Domtar tank", remained in place adjacent to the coke ovens site into the 2000s, measuring in diameter and high. It contained materials abandoned by Domtar and other materials added in the years since the facility's abandonment. By the mid 1970s, the environmental movement was gaining headway in North America, and concern about pollution from the steel mill and coke ovens was rising. Environmental activists would subsequently uncover documents showing that the government was aware of environmental problems caused by the steel plant and coke ovens as early as 1972. In 1980, scientists from the Department of Fisheries and Oceans discovered polycyclic aromatic hydrocarbons (PAHs), a family of chemicals produced by incomplete combustion of organic material, in lobster caught in Sydney Harbour near Muggah Creek. These same toxic chemicals were found in the homes of nearby residents. They ordered the South Arm of the harbour closed to lobster fishing, and figured the Tar Ponds as the likely source of contamination. After many delays, the incinerator was completed, and passed required air emissions tests, in 1994. However, the pipeline system proved unable to handle the thick, lumpy Tar Ponds sludge, and the fluid bed incinerator was hit by a series of technical problems. The sediments were also found to contain "at least 50,000 tonnes" of PCB contaminants which could only be disposed of by high temperature incineration. The three governments also embarked on detailed environmental site assessments, and a variety of preliminary cleanup projects. Although JAG held more than 950 public meetings, no clear consensus on cleanup technologies emerged. Bruno Marcocchio, founder of the Citizen Liaison Committee, complained that the JAG was only being used "to give credibility to back room, politically motivated manipulation."

Уборка

12 мая 2004 года правительства Канады и Новой Шотландии объявили о десятилетнем плане стоимостью 400 миллионов канадских долларов по очистке Сиднейских смоловых прудов и коксовых печей. План предусматривал уничтожение донных отложений, загрязненных полихлорированными бифенилами (ПХБ), в утвержденном инсинераторе для ПХБ, который должен был быть временно установлен на законсервированном промышленном объекте в пяти километрах к востоку от коксовых печей. Оставшиеся материалы должны были быть обработаны на месте и затем изолированы в системе инженерного сдерживания. На смоловых прудах очистка заключалась в твердении/стабилизации с использованием цемента – процессе, при котором загрязненные донные отложения смешиваются с порошком портландцемента или аналогичными веществами, обеспечивающими затвердевание. На коксовых печах загрязненные почвы подвергались обработке методом биоремедиации, известным как "ландфарминг", при котором бактерии, разлагающие углеводороды, и питательные вещества внедрялись во верхний слой почвы. Затем участки были покрыты многослойной защитной крышкой и непроницаемыми боковыми стенками, и проведено благоустройство территории. Специальное оперативное агентство правительства Новой Шотландии, Агентство по очистке Сиднейских смоловых прудов, осуществляло управление очисткой от имени обоих правительств, в партнерстве с Департаментом общественных работ и государственных услуг, который являлся ведущим федеральным агентством. Пятнадцать общественных организаций, представляющих такие сферы, как охрана окружающей среды, здравоохранение, бизнес, трудовые отношения, религия, отдых, муниципальное управление и высшее образование, направили своих делегатов в Комитет по взаимодействию с общественностью, который служил платформой для обмена мнениями с руководителями проекта в ходе очистки.

Противоречия

На разработку плана очистки территории смоловых прудов и коксовых печей ушло более 22 лет. Сотни добровольцев внесли вклад, отработав более 100 000 часов в рамках работы Объединенной группы действий по поиску приемлемых вариантов очистки. JAG и его государственные партнеры столкнулись с критикой, особенно со стороны организации Sierra Club Canada. Задержки с началом проекта вызвали разочарование у многих жителей. Мнения разделились относительно наилучшего метода очистки. Некоторые жители выступали за извлечение и уничтожение всех загрязненных материалов. Другие предпочитали не нарушать загрязненный грунт. Sierra Club Canada возражала против планов по сжиганию материалов, содержащих ПХБ, и поддерживала новые технологии уничтожения, такие как водородное восстановление и промывка почвы. Руководители проекта заявили, что сообщество просило использовать только проверенные технологии. В 2005 и 2006 годах Агентство по очистке смоловых прудов Сиднея провело четыре предварительных проекта по очистке, включая изменение русла соединительного канала Кокс Овенс Брук в менее загрязненную зону и строительство каменной преграды на границе между смоловыми прудами и гаванью Сиднея. Эти предварительные проекты были направлены на предотвращение дальнейшего загрязнения окружающей среды, пока проводилась оценка более масштабной очистки. В июле 2006 года компания EarthTech, Ltd., специализирующаяся на экологической инженерии, завершила предварительный инженерный проект масштабной очистки. Ожидалось, что контракт на окончательное инженерное проектирование и строительный надзор будет заключен к сентябрю 2006 года.

Оценка воздействия на окружающую среду

В 2001 году жители требовали от правительства переселить их из этого района. В течение зимы 2005 года продолжались споры о том, какой тип оценки воздействия на окружающую среду правительство Канады должно потребовать для очистки Тар-Понд. Выбор сводился к двум наиболее строгим формам оценки, разрешенным Канадским законом об оценке окружающей среды: всестороннему исследованию, проводимому экспертами по рекультивации из Public Works and Government Services Canada, и рассмотрению экспертной комиссией, проводимому группой экспертов, не входящих в правительство, которые должны были провести официальные публичные слушания. Правительство Новой Шотландии, Региональный муниципалитет Кейп-Бретона и широкая коалиция местных предпринимательских, трудовых и медицинских организаций выступали за всестороннее исследование, которое включает в себя вдвое меньше этапов, чем рассмотрение экспертной комиссией. Они утверждали, что после 950 публичных собраний и 620 технических отчетов этот вопрос был достаточно изучен и обсужден, и пора приступать к очистке. Канадский филиал Sierra Club выступал за рассмотрение экспертной комиссией как единственный способ обеспечить необходимый контроль за планами по сжиганию материалов, загрязненных ПХБ, и гарантировать рассмотрение альтернативных технологий. 2 мая 2005 года федеральный министр окружающей среды Стефан Дион и министр общественных работ Скотт Брисон поддержали Sierra Club, распорядившись провести рассмотрение экспертной комиссией. Учитывая прогнозы о том, что это решение задержит очистку и увеличит ее стоимость, Дион поручил комиссии завершить свою работу к 30 июня 2006 года и не давать рекомендаций, которые увеличат расходы на очистку сверх 400 миллионов долларов, которые уже выделили Оттава и Новая Шотландия. Провинция неохотно согласилась участвовать, и совместная экспертная комиссия провела три недели слушаний с небольшим количеством участников в апреле и мае 2006 года.

Решение

После десятилетий исследований федеральное правительство и правительство Новой Шотландии пришли к выводу, что наилучшим способом решения проблемы Сиднейских смоловых прудов является стабилизация, упрочнение и изоляция загрязненного материала. В январе 2007 года представители Оттавы и провинции объявили о плане стоимостью 400 миллионов долларов США по упрочнению токсичных шламов методом застывания/стабилизации с использованием цемента (S/S). Эта технология была предпочтительнее спорного предложения по сжиганию части из 700 000 тонн шлама. В октябре 2009 года компаниям Nordlys Environmental LP и ECC был заключен контракт на 52 миллиона долларов США на начало операций по S/S. Экологи и местные жители продолжали опасаться, что часть материала будет сожжена, хотя федеральные и провинциальные чиновники утверждали, что выбранный ими метод S/S стабилизирует территорию площадью 100 гектаров без каких-либо негативных последствий для здоровья или окружающей среды. Одним из способов проверки потенциального негативного воздействия на здоровье или окружающую среду в ходе рекультивации и очистки площадки Сиднейских смоловых прудов и коксовых печей являлся мониторинг воздействия на окружающую среду до и во время рекультивационных работ. Dillon Consulting Limited получила контракт на мониторинг изменений в концентрации химических загрязнителей в грунтовых, поверхностных и морских водах гавани Сиднея на начальном этапе (до начала строительства/рекультивации) и в процессе строительства/рекультивации. Морская среда в гавани Сиднея контролировалась, поскольку загрязняющие вещества, поступающие через реку Мугга, исторически оказывали влияние на донные отложения и морскую биоту гавани. Мониторинг донных отложений гавани Сиднея до и во время рекультивации не выявил признаков негативного воздействия на здоровье или окружающую среду в результате рекультивационных работ, а качество отложений улучшилось благодаря естественным процессам восстановления (т.е. захоронению исторически загрязненных отложений незагрязненным материалом). Очистка была завершена в 2013 году с открытием парка Open Hearth, расположенного на месте бывшего сталелитейного завода, который принимал такие мероприятия, как концерт Aerosmith в сентябре 2014 года.

After decades of study, the federal and Nova Scotia governments concluded that the best way to deal with the Sydney Tar Ponds was to stabilize, solidify, and contain the contaminated material. In January 2007, officials from Ottawa and the province announced a $400 million plan to solidify the toxic sludge using the solidification/stabilization with cement (S/S) method. This technology was preferred over a controversial proposal to incinerate some of the 700,000 tonnes of sludge. Nordlys Environmental LP and ECC were awarded a $52 million contract in October 2009 to begin S/S operations. Environmentalists and local residents continued to worry officials would incinerate some of the material, though Federal and provincial officials claimed the S/S method they had chosen would stabilize the 100 hectare site without producing any adverse health or environmental effects. One way of verifying the potential for adverse health or environmental effects during remediation and clean up of the Sydney Tar Ponds and Coke Ovens site was via environmental effects monitoring prior to and during remediation activities. Dillon Consulting Limited was awarded the contract to monitor changes in chemical contaminants in groundwater, surface water and in the marine environment in Sydney Harbour during baseline (pre construction / remediation) and during construction / remediation. The marine environment in Sydney Harbour was monitored as contaminants released via Muggah Creek have historically impacted harbour sediments and marine biota. Monitoring of Sydney Harbour sediments prior to and during remediation did not reveal evidence of adverse health or environmental effects due to remediation activities, and sediment quality improved due to natural recovery processes (i. e., burial of historically contaminated sediments by uncontaminated material). The cleanup was completed in 2013 with the opening of Open Hearth Park which is situated on the site of the former steel plant and has hosted events such as an Aerosmith concert in September 2014.