Заброшенные промышленные территории: определение и рекультивация

Введение

Предыдущие промышленные или коммерческие земли, часто в некоторой степени загрязненные.

Браунфилд – это земля, заброшенная или недостаточно используемая из-за загрязнения, вызванного промышленной деятельностью. Конкретное определение земли, относящейся к браунфилдам, варьируется и определяется политиками и/или застройщиками в разных странах. Главное различие в определениях, определяющее, считается ли участок земли браунфилдом или нет, зависит от наличия или отсутствия загрязнения. В целом, браунфилд – это участок, ранее использовавшийся для промышленных или коммерческих целей и требующий дальнейшего развития перед повторным использованием. Примеры постпромышленных браунфилдов включают заброшенные заводы, предприятия химчистки и автозаправочные станции. Многие загрязненные постпромышленные участки остаются неиспользованными, поскольку затраты на очистку могут превысить стоимость земли после реконструкции. Ранее неизвестные подземные отходы могут увеличить стоимость исследований и очистки. В зависимости от характера загрязняющих веществ и степени повреждений, адаптивное повторное использование и утилизация браунфилда могут потребовать применения передовых и специализированных методов оценки и анализа.

Соединенные Штаты

Агентство по охране окружающей среды США (EPA) определило "коричневое поле" (brownfield) как объект, расширение, реконструкция или повторное использование которого может быть осложнено наличием или потенциальным присутствием опасного вещества, загрязнителя или контаминанта. Это соответствует общепринятому определению термина, охватывающему "промышленную или коммерческую недвижимость". Термин применяется в более широком смысле к ранее использовавшимся землям или участкам промышленных и коммерческих объектов, подлежащих модернизации. В 2002 году президент Джордж Буш подписал Закон об облегчении ответственности малого бизнеса и ревитализации коричневых полей ("Закон о коричневых полях"), предоставляющий гранты и инструменты местным органам власти для оценки, очистки и ревитализации коричневых полей, а также уникальный опыт в области технического и программного управления, а также знания в области общественного и экологического здоровья для отдельных сообществ, связанных с коричневыми полями. Стимулом для принятия этого закона стал успех программы EPA по работе с коричневыми полями, начатой в 1990-х годах в ответ на ряд судебных дел, которые вынудили кредиторов избегать финансирования загрязненной недвижимости из-за опасений ответственности по программе Superfund. По состоянию на сентябрь 2023 года EPA оценивает, что программа EPA по работе с коричневыми полями позволила подготовить к повторному использованию 134 414 акров земли. Недвижимость, законсервированная на неопределенный срок (mothballed brownfields) – это объекты, владельцы которых не желают передавать их или использовать для продуктивных целей. Статус "коричневое поле" (brownfield) является юридическим обозначением, накладывающим ограничения, условия или предоставляющим стимулы для перепланировки и использования участка.

Великобритания

В Соединенном Королевстве земли, не используемые для строительства, и ранее застроенные земли (PDL) имеют одинаковое определение в рамках Национальной политики планирования (NPPF). Правительство Соединенного Королевства определяет их как: "Земля, которая занята или была занята постоянным строением, включая прилегающую территорию застроенного участка (хотя не следует предполагать, что вся прилегающая территория должна быть застроена) и любую связанную с ней фиксированную наземную инфраструктуру". Исключаются земли, которые: "заняты или были заняты зданиями сельскохозяйственного или лесного назначения; использовались для добычи полезных ископаемых или захоронения отходов, при условии восстановления в рамках процедур градостроительного контроля; земли в застроенных районах, такие как частные жилые сады, парки, зоны отдыха и садовые участки; а также земли, которые ранее были застроены, но остатки строений или наземной инфраструктуры со временем слились с ландшафтом". Небольшие участки бывших промышленных зон также могут встречаться в старых жилых районах, например, предприятия химчистки или автозаправочные станции, которые приводят к высокому уровню загрязнения грунта. Типичные загрязнители на загрязненных участках включают разливы нефтепродуктов, растворители, пестициды, тяжелые металлы, такие как свинец (например, в красках), трибутилолово и асбест. Ответственность за бывшие промышленные зоны в первую очередь лежит на провинциальных правительствах. Правовые механизмы управления рисками в провинциях ограничены, поскольку отсутствуют такие инструменты, как письма о завершении работ ("No Further Action"), которые обеспечили бы владельцам недвижимости окончательность и уверенность в процессе очистки и повторного использования. Тем не менее, Канада провела очистку ряда участков и привлекла инвестиции в загрязненные земли, такие как железнодорожные станции Монктона. Участок земли, принадлежащий Texaco в Миссиссаге, планируется включить в состав Waterfront Trail. Однако Imperial Oil не планирует продавать эту недвижимость, которая остается незастроенной с 1980-х годов. Согласно их отчету за 2014 год о федеральных загрязненных объектах, парламентский бюджетный контролер оценил, что "общая стоимость восстановления загрязненных объектов Канады, отраженная в государственных отчетах, составляет 4,9 миллиарда долларов". Порт-Хоуп обладает самым большим объемом исторических радиоактивных отходов низкого уровня в Канаде, образовавшихся в результате "переработки радия и урана в Порт-Хоупе в период с 1933 по 1988 год бывшей государственной корпорацией Eldorado Nuclear Limited и ее предшественниками из частного сектора. К 2010 году было спрогнозировано, что проект по восстановлению почвы обойдется более чем в миллиард долларов, что стало крупнейшей очисткой в истории Канады. Завершение работ планируется на 2022 год. В июле 2015 года был заключен контракт на сумму 86 847 474 доллара "на перемещение исторических радиоактивных отходов низкого уровня и незначительно загрязненных грунтов с существующего объекта по обращению с отходами на берегу озера Онтарио на новый, современный объект, расположенный примерно в километре к северу от текущего местоположения". Также выделено "1,8 миллиарда долларов на общие инвентаризационные объекты" и "200 миллионов долларов на другие объекты". Общее количество потенциально загрязненных участков составляет около 300 000 - 400 000 (около 100 000 га) в исторической инвентаризации под названием BASIAS, которая поддерживается Агентством по окружающей среде и управлению энергией (ADEME).

In the United Kingdom, brownfield land and previously developed land (PDL) have the same definition under the National Planning Policy Framework (NPPF). The government of the United Kingdom refers to them both as: "Land which is or was occupied by a permanent structure, including the curtilage of the developed land (although it should not be assumed that the whole of the curtilage should be developed) and any associated fixed surface infrastructure." They exclude land that: "is or has been occupied by agricultural or forestry buildings; has been developed for minerals extraction or waste disposal by landfill purposes where provision for restoration has been made through development control procedures; land in built up areas such as private residential gardens, parks, recreation grounds and allotments; and land that was previously developed but where the remains of the permanent structure or fixed surface structure have blended into the landscape in the process of time." Small brownfields also may be found in older residential neighborhoods, as for example dry cleaning establishments or gas stations produced high levels of subsurface contaminants. Typical contaminants found on contaminated brownfield land include hydrocarbon spillages, solvents, pesticides, heavy metals such as lead (e. g., paints), tributyl tins, and asbestos. The provincial governments have primary responsibility for brownfields. The provinces' legal mechanisms for managing risk are limited, as there are no tools such as "No Further Action" letters to give property owners finality and certainty in the cleanup and reuse process. Yet, Canada has cleaned up sites and attracted investment to contaminated lands such as the Moncton rail yards. A strip of the Texaco lands in Mississauga is slated to be part of the Waterfront Trail. However, Imperial Oil has no plans to sell the property which has been vacant since the 1980s. According to their 2014 report on federally listed contaminated sites, the Parliamentary Budget Officer estimated that the "total liability for remediating Canada's contaminated sites reported in the public accounts [was] $4.9 billion." Port Hope has the largest volume of historic low level radioactive wastes in Canada, resulting from "radium and uranium processing in Port Hope between 1933 and 1988 by the former Crown corporation Eldorado Nuclear Limited and its private sector predecessors. By 2010 it was projected that it would cost well over a billion dollars for the soil remediation project, it was the largest such cleanup in Canadian history. The effort is projected to be complete in 2022. In July 2015 the $86,847,474 contract "to relocate the historic low level radioactive waste and marginally contaminated soils from an existing waste management facility on the shoreline of Lake Ontario to the new, state of the art facility about a kilometre north of the current site." was undertaken. There is also "$1.8 billion for general inventory sites" and "$200 million for other sites." of about 300,000 to 400,000 potentially polluted sites total (around 100,000 ha), in a historical inventory named BASIAS, maintained by the Agence de l'Environnement et de la Maitrise de l'Energie (ADEME).

Гонконг

Разработка территорий под застройку (brownfield) считается общественностью одним из самых популярных способов увеличения жилищного фонда в Гонконге. Исследовательское сообщество Liber обнаружило 1521 гектар таких территорий в Гонконге и установило, что почти 90% текущего использования этих земель можно легко перенести в многоэтажные здания, освободив территорию для эффективного строительства жилья. В июне 2021 года Liber Research Community и Greenpeace East Asia совместно выявили в общей сложности 1950 гектаров территорий под застройку, что на 379 гектаров больше, чем ранее удалось обнаружить правительству.

Германия

Германия теряет зеленые поля со скоростью около 1,2 квадратных километра в день из-за застройки и развития транспортной инфраструктуры. Каждый из примерно 14 700 местных муниципалитетов уполномочен выделять земли для промышленного и коммерческого использования. Местный контроль над решениями о рекультивации немецких промышленных зон (Industriebrache) является критически важным фактором. Промышленные участки, как правило, расположены удаленно из-за правил зонирования и требуют значительных затрат на обеспечение инфраструктурой, такой как коммунальные услуги, услуги по утилизации отходов и транспортное сообщение. В 1989 году заброшенная промышленная зона в Рурском регионе превратилась в парк Эмшер.

Великобритания

В Великобритании столетия промышленного использования земель, которые когда-то были колыбелью промышленной революции, привели к тому, что целые регионы оказались в статусе заброшенных промышленных территорий. Существуют юридические и налоговые стимулы для редевелопмента таких территорий. Законодательство о рекультивации основывается на принципе, что рекультивация должна сделать землю безопасной и пригодной для текущего или планируемого использования. В 2018 году Кампания по защите сельской местности Англии (CPRE) сообщила, что 17 656 участков (площадью более 28 000 гектаров), идентифицированных английскими органами местного планирования в реестрах заброшенных промышленных территорий, обеспечат достаточно земли для строительства как минимум 1 миллиона домов, и это число может превысить 1,1 миллиона после публикации всех реестров. Реестры содержат информацию о землях, доступных для редевелопмента, и представляют собой лишь небольшую часть всех земель, которые можно отнести к категории заброшенных промышленных территорий. Также существуют возможности для использования заброшенных промышленных территорий в районах, где находится под угрозой зеленый пояс, например, в Северо-Западной Англии, где местные власти выявили достаточно земли для удовлетворения жилищного спроса на 12 лет. Правительство Великобритании признало экологическую значимость заброшенных промышленных территорий и предоставило некоторую защиту таким местам обитания в рамках Плана действий по сохранению биоразнообразия Соединенного Королевства. Центр дикой природы «Криксайд» в Дептфорде, Лондон, представляет собой городской центр дикой природы, включающий в себя территории бывших промышленных зон.

Соединенные Штаты

По оценкам Соединенных Штатов, в стране насчитывается более 500 000 заброшенных промышленных площадок, загрязненных до уровней, не подпадающих под критерии программы «Суперфонд» (наиболее загрязненных объектов). Хотя исторические модели землепользования привели к образованию загрязненных участков, закон о «Суперфонде» подвергся критике за то, что он создал феномен «коричневых полей», когда инвестиции перенаправляются на незастроенные территории для нового строительства из-за строгой безотносительной ответственности и других факторов, препятствующих инвестициям. Администрация Клинтона-Гора и Агентство по охране окружающей среды США в 1993 году запустили ряд политик и программ для решения этой проблемы.

Оценка и финансирование

Приобретение, адаптивное повторное использование и выведение из эксплуатации участка броунфилда требуют передовых и специализированных методов оценки и анализа. Например, на наилучшее и наиболее эффективное использование участка броунфилда может повлиять загрязнение, как до, так и после проведения рекультивационных работ. Кроме того, при определении стоимости необходимо учитывать остаточную негативную репутацию и потенциальную ответственность перед третьими лицами. Стандартные методы оценки часто оказываются недостаточными, и оценщики должны использовать более сложные методы, такие как условная оценка, анализ конкретных случаев или статистический анализ. Исследование Университета Делавера 2011 года показало, что на каждый вложенный доллар при редевелопменте броунфилдов возвращается 17,5 доллара. Исследование 2014 года грантов Агентства по охране окружающей среды США (EPA) на очистку броунфилдов, выданных в период с 2002 по 2008 год, показало, что средняя выгода от очистки одного участка броунфилда составила почти 4 миллиона долларов США (медианное значение – 2 117 982 доллара США). Для ускорения очистки участков броунфилда в США некоторые экологические компании объединились со страховыми компаниями для финансирования очистки и предоставления гарантированной стоимости работ, чтобы ограничить риски застройщиков, связанные с затратами на восстановление окружающей среды и судебными исками, связанными с загрязнением. Экологическая компания сначала проводит всестороннее расследование, как правило, в форме кабинетных исследований и, возможно, дальнейших полевых исследований.

Стратегии восстановления

Инновационные методы рекультивации, применяемые на проблемных участках (браунфилдах) в последние годы, включают термическую рекультивацию in situ, биорекультивацию и окисление in situ. Часто эти стратегии используются в сочетании друг с другом или с другими методами восстановления, такими как вакуумно-экстракционное удаление паров из почвы. В этом процессе пары из почвенной фазы извлекаются из грунта и подвергаются обработке, что способствует удалению загрязняющих веществ из почвы и грунтовых вод под площадкой. Для предотвращения вымывания химических веществ в загрязненную почву могут добавляться связующие вещества. Некоторые браунфилды, загрязненные тяжелыми металлами, были даже очищены с помощью инновационного подхода, называемого фиторемедиацией, который использует глубоко укореняющиеся растения для поглощения металлов из почвы в структуру растений по мере их роста. После достижения зрелости растения, накопившие в своих тканях загрязнители – тяжелые металлы, удаляются и утилизируются как опасные отходы. Ведутся исследования, чтобы определить, можно ли использовать некоторые браунфилды для выращивания сельскохозяйственных культур, в частности для производства биотоплива. Университет штата Мичиган совместно с DaimlerChrysler и NextEnergy создал небольшие опытные участки с соей, кукурузой, рапсом и мискантусом на территории бывшего промышленного полигона в округе Окленд, штат Мичиган. Цель состоит в том, чтобы выяснить, могут ли растения выполнять одновременно две функции: способствовать фиторемедиации и обеспечивать экономичное производство биодизельного топлива и/или этанола. Регенерация браунфилдов в Соединенном Королевстве и других европейских странах приобрела значимость в связи с ограничениями на использование зеленых участков, а также с их потенциалом для стимулирования городского возрождения.

Препятствия

Многие загрязненные броунфилд-площадки десятилетиями остаются неиспользованными, поскольку стоимость их очистки до безопасных стандартов превышает стоимость земли после ее восстановления, в результате чего они превращаются в невольные парки, зарастающие растительностью. Однако в первом десятилетии XXI века восстановление броунфилдов стало более распространенным, так как пригодных для застройки земель становится все меньше в густонаселенных районах, а броунфилды создают экологическую стигму, которая может задерживать их освоение. Кроме того, методы изучения загрязненных территорий стали более сложными и дорогостоящими. Некоторые штаты и местные органы власти потратили значительные средства на оценку загрязнения на местных броунфилд-площадках, чтобы оценить стоимость очистки и ускорить процесс восстановления. Поэтому были разработаны федеральные и региональные программы для поддержки застройщиков, заинтересованных в очистке броунфилдов и возвращении их в практическое использование. В процессе очистки загрязненных броунфилд-площадок иногда обнаруживаются ранее неизвестные подземные резервуары, закопанные бочки или железнодорожные цистерны, содержащие отходы. Непредвиденные обстоятельства увеличивают затраты на исследования и очистку. В результате работы по очистке могут быть отложены или полностью остановлены. Чтобы избежать неожиданного загрязнения и увеличения расходов, многие застройщики настаивают на проведении тщательного обследования участка (в рамках инженерных изысканий фазы II или расследования для целей рекультивации) перед началом работ по очистке.

Солнечная свалка

Солнечный полигон — это бывший полигон твердых бытовых отходов, переоборудованный в солнечную электростанцию.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах регулирование и развитие территорий, загрязненных промышленными отходами (браунфилдов), в основном осуществляется государственными природоохранными ведомствами во взаимодействии с Агентством по охране окружающей среды (EPA). В 1995 году EPA запустила программу по работе с браунфилдами, которая была расширена в 2002 году принятием закона о браунфилдах. Многие наиболее важные положения, касающиеся освобождения от ответственности, содержатся в законодательстве штатов, которое может существенно различаться в разных штатах.

Великобритания

В Соединенном Королевстве регулирование загрязненных земель осуществляется в соответствии с частью IIA Закона об охране окружающей среды 1990 года; ответственность за ведение "реестра загрязненных участков" возлагается на местные органы власти. Для участков с неоднозначной историей и текущим использованием местный орган планирования может потребовать проведения предварительного исследования, которое иногда включается в качестве условия при выдаче разрешений на планирование. Однако, по определению, заброшенные или недостаточно используемые участки земли вряд ли будут признаны загрязненными – особенно в связи с рисками для здоровья человека. Основное регулирование рекультивации земель осуществляется посредством системы планирования землепользования при рассмотрении вопроса о новом использовании участка.