Экономические последствия мира (1919)

Введение

Экономические последствия мира (англ. The Economic Consequences of the Peace) – книга, написанная и опубликованная британским экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом. После Первой мировой войны Кейнс участвовал в Парижской мирной конференции 1919 года в качестве делегата британского казначейства. На конференции, будучи представителем британского казначейства и заместителем канцлера казначейства в Высшем экономическом совете, он публично выступал и тайно организовал от имени «Рози» Вемисса прекращение продовольственной блокады Германии, но заболел, и по возвращении обнаружил, что на экономически устойчивое урегулирование «нет надежды», и поэтому подал в отставку. В этой книге он излагает свои аргументы в пользу гораздо менее обременительного мирного договора, обращаясь к широкой аудитории, не только ради немецких граждан, но и ради экономического благополучия всей Европы и за ее пределами, включая страны Антанты, которому Версальский договор и сопутствующие ему договоры угрожали. Книга стала мировым бестселлером и сыграла ключевую роль в формировании общественного мнения о том, что договоры представляли собой «карфагенский мир», направленный на сокрушение побежденных стран Центрального блока, особенно Германии. Это способствовало консолидации американского общественного мнения против договоров и против вступления в Лигу Наций. Восприятие значительной частью британской общественности несправедливого отношения к Германии, в свою очередь, стало важным фактором в последующей общественной поддержке политики умиротворения Гитлера. Успех книги закрепил репутацию Кейнса как ведущего экономиста, особенно в левых кругах. Когда Кейнс был ключевой фигурой в создании Бреттон-Вудской системы в 1944 году, он помнил уроки Версаля, а также Великой депрессии. План Маршалла, разработанный для восстановления Европы после Второй мировой войны, был схож с системой, предложенной Кейнсом в книге «Экономические последствия мира».

Контекст

Как академик, Кейнс работал над своим «Трактатом о вероятности», который включает критику общепринятого экономического мышления в условиях, являющихся необычными, нестабильными, сложными и/или ненадежными. В 1915 году Кейнс покинул Кембриджский университет, чтобы работать в Казначействе. Он ежедневно занимался финансированием военных усилий во время Первой мировой войны. Это обеспокоило многих пацифистов из группы Блумсбери, членом которой он являлся. Литон Стречи прислал ему записку в 1916 году, спрашивая, почему Кейнс все еще работает в Казначействе. Кейнс быстро завоевал репутацию одного из самых компетентных сотрудников Казначейства и отправился на Версальскую конференцию в качестве советника британского правительства. В рамках подготовки к конференции он утверждал, что репарации предпочтительно не должны быть установлены вовсе, или что немецкие репарации должны быть ограничены 2 миллиардами фунтов стерлингов. Он считал, что необходимо объявить всеобщее прощение военных долгов, что, по его мнению, принесет пользу Великобритании. Наконец, Кейнс хотел, чтобы правительство США запустило масштабную кредитную программу для скорейшего восстановления процветания в Европе. Его главной заботой было то, чтобы Версальская конференция создала условия для экономического восстановления. Однако конференция была сосредоточена на границах и национальной безопасности. Размер репараций был установлен на уровне, который, по мнению Кейнса, приведет к разорению Европы. Вудро Вильсон, президент Соединенных Штатов, представлявший свою страну на конференции, отказался даже рассматривать вопрос о прощении военных долгов, а чиновники Казначейства США даже не хотели обсуждать кредитную программу. Во время конференции здоровье Кейнса ухудшилось, и он подал в отставку в знак протеста 26 мая 1919 года, до подписания Версальского договора 28 июня. Он вернулся в Кембридж и написал «Экономические последствия мира» за два месяца летом. Хотя книга стала бестселлером и оказала значительное влияние, особенно на тех, кто уже сомневался в договоре, ее также описывали как «гневную тираду». Кейнс продолжил публикацию своего «Трактата», развивая тему своего введения, а затем пересмотрел свои взгляды на пересмотр договора.

As an academic, Keynes had worked on his Treatise on Probability, which includes a critique of conventional economic thinking under conditions that are unusual, unstable, complicated and/or unreliable. In 1915 Keynes left Cambridge University to work at the Treasury He worked daily on financing the war effort during World War I. That disturbed many of the pacifist members of the Bloomsbury Group of which he was a member. Lytton Strachey sent him a note in 1916 asking Keynes why he was still working at the Treasury. Keynes quickly established a reputation as one of the Treasury's most able men and travelled to the Versailles Conference as an advisor to the British Government. In preparation for the conference, he argued that there should preferably be no reparations or that German reparations should be limited to £2,000 million. He considered that there should be a general forgiveness of war debts, which, he considered, would benefit Britain. Lastly, Keynes wanted the US government to launch a vast credit programme to restore Europe to prosperity as soon as possible. His general concern was that the Versailles conference should set the conditions for economic recovery. However, the conference focused on borders and national security. Reparations were set at a level that Keynes perceived would ruin Europe. Woodrow Wilson, the President of the United States, who represented his country at the conference, refused to countenance forgiveness of war debts and US Treasury officials would not even discuss the credit programme. During the conference, Keynes' health deteriorated, and he resigned from his position in frustration as a protest on 26 May 1919, before the Treaty of Versailles was signed on 28 June. He returned to Cambridge and wrote The Economic Consequences of the Peace over two months in the summer. Although a best seller, and highly influential, especially to those who already had doubts about the Treaty, it has also been described as "a diatribe". Keynes went on to publish his Treatise, expanding on the theme of his Introductory and then updated his views on a revision to the treaty.

Договор

В основе книги лежат две его глубокие критики договора. Во-первых, он как экономист утверждает, что Европа не может процветать без справедливой, эффективной и интегрированной экономической системы, что было невозможно в соответствии с экономическими условиями договора. Во-вторых, союзники в соглашении о перемирии взяли на себя обязательства по соблюдению важнейших принципов в отношении репараций, территориальных изменений и равноправия в экономических вопросах, которые были существенно нарушены договором. Кейнс рассматривает факты, подтверждающие, что перемирие было основано на принятии союзниками и Германией Четырнадцати пунктов Вильсона и других условий, упомянутых при заключении перемирия. 5 октября 1918 года правительство Германии направило президенту краткую ноту, в которой приняло Четырнадцать пунктов и попросило начать мирные переговоры. В ответе президента от 8 октября спрашивалось, следует ли понимать, что правительство Германии приняло «условия, изложенные» в Четырнадцати пунктах и в его последующих обращениях, и «что его целью вступления в обсуждение будет только достижение согласия по практическим деталям их применения». Он добавил, что эвакуация оккупированных территорий должна быть предварительным условием перемирия. 12 октября правительство Германии дало на эти вопросы безусловно положительный ответ, заявив, что «его целью вступления в переговоры будет только достижение согласия по практическим деталям применения этих условий». Характер договора между Германией и союзниками, вытекающий из этого обмена документами, ясен и однозначен. Условия мира должны соответствовать обращениям президента, а цель мирной конференции – «обсудить детали их применения». Обстоятельства договора были необычайно торжественными и обязывающими; одним из условий было согласие Германии на условия перемирия, которые должны были оставить ее беспомощной. Поскольку Германия оказалась беспомощной, полагаясь на договор, честь союзников была особенно вовлечена в выполнение своей части обязательств и, в случае наличия двусмысленностей, в том, чтобы не использовать свое положение для получения выгоды. Кейнс обобщает наиболее важные аспекты Четырнадцати пунктов и других обращений Вильсона, которые были частью соглашения о перемирии. Четырнадцать пунктов: (3) «Устранение, насколько это возможно, всех экономических барьеров и установление равенства торговых условий среди всех наций, согласных на мир и объединившихся для его поддержания». (4) «Предоставление и получение надлежащих гарантий того, что национальные вооружения будут сокращены до минимального уровня, совместимого с внутренней безопасностью». (5) «Свободная, открытая и абсолютно беспристрастная корректировка всех колониальных претензий», с учетом интересов заинтересованных народов. (6), (7), (8) и (11) Эвакуация и «восстановление» всех оккупированных территорий, особенно Бельгии. К этому следует добавить оговорку союзников о возмещении ущерба, нанесенного гражданскому населению и их имуществу на суше, на море и с воздуха (процитировано выше полностью). (8) Восстановление «справедливости в отношении Франции, нарушенной Пруссией в 1871 году в вопросе Эльзаса и Лотарингии». (13) Независимая Польша, включая «территории, населенные бесспорно польским населением», и «обеспечение свободного и безопасного доступа к морю». (14) Лига Наций. Перед конгрессом, 11 февраля: «Не будет никаких аннексий, никаких контрибуций, никаких карательных убытков. Самоопределение – это не просто фраза. Это императивный принцип действия, который политики впредь будут игнорировать на свой страх и риск. Любое территориальное урегулирование, связанное с этой войной, должно быть осуществлено в интересах и на благо заинтересованного населения, а не как часть какой-либо простой корректировки или компромисса претензий между соперничающими государствами». Нью-Йорк, 27 сентября: (1) «Беспристрастное правосудие не должно включать в себя никакой дискриминации между теми, к кому мы хотим быть справедливыми, и теми, к кому мы не хотим быть справедливыми». (2) «Никакие особые или отдельные интересы какой-либо отдельной нации или группы наций не могут быть положены в основу какой-либо части урегулирования, которое не соответствует общим интересам всех». (3) «В рамках общей семьи Лиги Наций не может быть никаких союзов, особых соглашений и договоренностей». (4) «В Лиге не может быть никаких особых эгоистичных экономических комбинаций и не должно применяться никаких форм экономического бойкота или исключения, за исключением случаев, когда право на экономические санкции путем исключения с мировых рынков может быть предоставлено самой Лиге Наций в качестве средства дисциплины и контроля». (5) «Все международные соглашения и договоры любого рода должны быть полностью известны всему миру». Кейнс указывает на существенное нарушение условий, касающихся репараций, территориальных изменений и справедливого экономического урегулирования, как на пятно на чести западных союзников и основную причину будущей войны. Учитывая, что он писал в 1919 году, его предсказание о том, что следующая война начнется через двадцать лет, оказалось жутко точным.

The heart of the book is his two profound criticisms of the treaty. Firstly, he argues as an economist that Europe could not prosper without an equitable, effective and integrated economic system, which was impossible by the economic terms of the treaty. Secondly, the Allies had committed themselves in the Armistice agreement to critical principles regarding reparations, territorial adjustments, and evenhandedness in economic matters, which were materially breached by the treaty. Keynes reviews the facts whereby the Armistice was based on acceptance by the Allies and Germany of Wilson's Fourteen Points and other terms referred to in making the Armistice. On 5 October 1918 the German government addressed a brief Note to the President accepting the Fourteen Points and asking for peace negotiations. The President's reply of 8 October asked if he was to understand definitely that the German government accepted 'the terms laid down' in the Fourteen Points and in his subsequent addresses and 'that its object in entering into discussion would be only to agree upon the practical details of their application.' He added that the evacuation of invaded territory must be a prior condition of an armistice. On 12 October the German government returned an unconditional affirmative to these questions; 'its object in entering into discussions would be only to agree upon practical details of the application of these terms'. The nature of the contract between Germany and the Allies resulting from this exchange of documents is plain and unequivocal. The terms of the peace are to be in accordance with the addresses of the President, and the purpose of the peace conference is 'to discuss the details of their application.' The circumstances of the contract were of an unusually solemn and binding character; for one of the conditions of it was that Germany should agree to armistice terms which were to be such as would leave her helpless. Germany having rendered herself helpless in reliance on the contract, the honour of the Allies was peculiarly involved in fulfilling their part and, if there were ambiguities, in not using their position to take advantage of them. Keynes summarises the most important aspects of the Fourteen Points and other addresses by Wilson that were part of the Armistice agreement. The Fourteen Points – (3) 'The removal, so far as possible, of all economic barriers and the establishment of an equality of trade conditions among all the nations consenting to the peace and associating themselves for its maintenance.' (4) 'Adequate guarantees given and taken that national armaments will be reduced to the lowest point consistent with domestic safety.' (5) 'A free, open minded, and absolutely impartial adjustment of all colonial claims', regard being had to the interests of the populations concerned. (6), (7), (8), and (11) The evacuation and 'restoration' of all invaded territory, especially of Belgium. To this must be added the rider of the Allies, claiming compensation for all damage done to civilians and their property by land, by sea, and from the air (quoted in full above). (8) The righting of 'the wrong done to France by Prussia in 1871 in the matter of Alsace Lorraine'. (13) An independent Poland, including 'the territories inhabited by indisputably Polish populations' and 'assured a free and secure access to the sea'. (14) The League of Nations. Before the Congress, 11 February – 'There shall be no annexations, no contributions, no punitive damages Self determination is not a mere phrase. It is an imperative principle of action which statesmen will henceforth ignore at their peril Every territorial settlement involved in this war must be made in the interest and for the benefit of the populations concerned, and not as a part of any mere adjustment or compromise of claims amongst rival States.' New York, 27 September – (1) 'The impartial justice meted out must involve no discrimination between those to whom we wish to be just and those to whom we do not wish to be just.' (2) 'No special or separate interest of any single nation or any group of nations can be made the basis of any part of the settlement which is not consistent with the common interest of all.' (3) 'There can be no leagues or alliances or special covenants and understandings within the general and common family of the League of Nations.' (4) 'There can be no special selfish economic combinations within the League and no employment of any form of economic boycott or exclusion, except as the power of economic penalty by exclusion from the markets of the world may be vested in the League of Nations itself as a means of discipline and control.' (5) 'All international agreements and treaties of every kind must be made known in their entirety to the rest of the world.' Keynes points to the material violation of the terms regarding reparations, territorial adjustments, and an equitable economic settlement as a blot on the honour of the western allies and a primary cause of a future war. Given that he was writing in 1919, his prediction that the next war would begin twenty years hence had an uncanny accuracy.

Лечебные средства

Кейнс предлагает множество практических рекомендаций. Они легли в основу послевоенного урегулирования. Более абстрактно, он заключает:
У нас еще может быть время пересмотреть наш курс и взглянуть на мир новыми глазами. Ибо в ближайшем будущем события берут верх, и неминуемая судьба Европы больше не зависит от воли какого-либо человека. События грядущего года определятся не осознанными действиями политиков, а скрытыми течениями, постоянно протекающими под поверхностью политической истории, исход которых никому не подвластен. Мы можем повлиять на эти скрытые течения лишь одним способом – запустив в ход силы просвещения и воображения, способные изменить общественное мнение. Средствами должны стать утверждение истины, разоблачение иллюзий, рассеивание ненависти, расширение и просвещение сердец и умов людей. Его следующей книгой стал "Трактат".

Успех

Книга Кейнса была опубликована в конце 1919 года и сразу же имела огромный успех: она стала бестселлером по обе стороны Атлантики и вышла в США в 1920 году. Едкие портреты Уилсона, Ллойда Джорджа и Клемансо оказались очень популярными, и эта работа закрепила за Кейнсом репутацию ведущего экономиста в глазах общественности. За шесть месяцев по всему миру было продано 100 000 экземпляров книги, которая была переведена на 12 языков. Это восстановило репутацию Кейнса в кругу Блумсбери, которая пострадала из-за его работы в казначействе во время войны. Кейнс вернулся в Кембридж и занялся экономической деятельностью, где его считали лучшим учеником Альфреда Маршалла.

Влияние в Соединенных Штатах

Помимо значительного коммерческого успеха в США, книга оказалась весьма влиятельной. Она вышла в свет непосредственно перед рассмотрением Сенатом США договора и укрепила убеждения "непримиримых" против участия Америки в Лиге Наций. Книга также усилила сомнения "резервационистов" во главе с Генри Кэботом Лоджем относительно условий договора и посеяла неуверенность среди сторонников Вильсона. Лодж, лидер республиканского большинства в Сенате, разделял опасения Кейнса относительно жесткости условий договора по отношению к Германии и полагал, что в будущем договор потребуется пересмотреть. Кейнс сыграл ключевую роль в формировании негативного общественного мнения в Америке относительно Версальского договора и Лиги Наций, однако решающими факторами стали неумелое управление ситуацией со стороны Вильсона и перенесенные им инсульты: Америка не вступила в Лигу Наций.

Влияние на Соединенное Королевство

Кейнс представил Версальский договор как "карфагенский мир" – жестокий мир, направленный на полное подавление побежденных, – и эта трактовка быстро стала общепринятой в академических кругах и широко распространенным мнением среди британской общественности. В Великобритании широко считалось, что условия договора были несправедливыми. Это оказало значительное влияние на реакцию на попытки Адольфа Гитлера пересмотреть Версальский договор, особенно в период, предшествовавший Мюнхенскому соглашению. В Германии книга лишь подтвердила убеждение, которое разделяло подавляющее большинство населения: несправедливость договора. Франция не решалась применять вооруженную силу для обеспечения соблюдения договора без поддержки британского правительства. До конца 1938 года сильная общественная оппозиция возможному вовлечению в новую войну делала британскую поддержку французской позиции ненадежной.

Кейнс о перевооружении

В 1930-х годах Кейнс, в отличие от многих своих последователей, был одним из первых сторонников перевооружения Великобритании для сдерживания того, что он называл "разбойничьими державами" – Германии, Японии и Италии. В июле 1936 года Кейнс написал письмо редактору журнала "New Statesman":

Состояние недостаточного вооружения с нашей стороны может лишь поощрять разбойничьи державы, которые признают лишь силу и в конечном счете сыграют на руку тем, кто хотел бы, чтобы мы пассивно согласились с тем, что эти державы делают в мире почти все, что им заблагорассудится. [ ] Разве я не могу убедить вас, что коллективное обладание подавляющей силой ведущими миролюбивыми державами является, в современных условиях, наилучшей гарантией мира?

Вторая мировая война

Продолжавшаяся блокада Германии после перемирия «была наиболее эффективно использована Гитлером и оказалась наиболее полезной ему в создании платформы для пропаганды против Версальского договора и его создателей». Кейнс был весьма влиятельным советником британского правительства во время Второй мировой войны и отвечал за ведение переговоров о финансовой поддержке Великобритании в период войны. В то время как Великобритания с трудом могла позволить себе условия, предлагавшиеся во время войны, кредиты, предоставляемые США, были значительно более щедрыми. Более того, западные державы не требовали репараций от побежденных стран, хотя Советский Союз принуждал Восточную Германию, находившуюся под его контролем, к выплате репараций. После войны Кейнс возглавил британскую делегацию на переговорах по Бреттон-Вудскому соглашению с американской делегацией (возглавляемой Гарри Декстером Уайтом). В целом, соглашение предлагало денежную систему, схожую с той, что была предложена Кейнсом в книге «Экономические последствия мира». Его предложение о создании Международного расчетного союза послужило основой для предложений по созданию Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития – впоследствии Всемирного банка и Банка международных расчетов. Однако функционирование этих институтов оказалось менее либеральным, чем утверждал Кейнс. В 1948 году Соединенные Штаты инициировали план Маршалла, направленный на оказание помощи в восстановлении Европы, включая как страны-союзники, так и страны Оси, за исключением Советского Союза, который отказался от участия, и его восточноевропейских союзников, которым Советский Союз заблокировал доступ к помощи. Этот план во многом напоминал предложения Кейнса, сделанные в Версале после Первой мировой войны. Как и предсказывал Кейнс, репарации и военные долги оплачивались за счет кредитов из США, что не принесло никому реальной выгоды. Послевоенная система привела к одному из самых значительных общих повышений уровня жизни в истории человечества. В период с 1948 по 1971 год мировая торговля росла в среднем на 7,27% в год, а промышленное производство – на 5,6%. Это резко контрастирует с межвоенным периодом, когда мировая торговля сократилась в 1930-х годах, а мировое промышленное производство росло нестабильно в 1920-х годах, пока не было подорвано Великой депрессией.

The continuing blockade of Germany after the Armistice 'was most effectively exploited by Hitler, and most useful to him in building up his position of propaganda against the Treaty and the Treaty makers of Versailles.' Keynes was a highly influential advisor to the British government during the Second World War. He was also responsible for negotiating financial support for Britain during the war. While Britain struggled to afford the terms offered during the war, the credit offered by the US was much more generous. Furthermore, the Western powers did not ask for reparations from the defeated powers, although the Soviet Union forced reparations from East Germany, which it controlled. After the war, Keynes headed the British team that negotiated the Bretton Woods Agreement with the American team (led by Harry Dexter White). In general, the Agreement suggested a monetary system similar to that proposed by Keynes in The Economic Consequences of the Peace. His proposal for an International Clearing Union formed the basis of proposals for the International Monetary Fund and the International Bank for Reconstruction and Development – later the World Bank and Bank for International Settlements. However, the operation of these institutions was not as liberal as Keynes argued for. In 1948 the United States initiated the Marshall Plan of aid to assist in the rebuilding of Europe, Allies and Axis countries alike – except for the Soviet Union, which refused to participate, and its Eastern European satellites, which were blocked from receiving aid by the Soviets. The Plan was in many ways similar to what Keynes had proposed at Versailles after World War I. As Keynes predicted, reparations and war debts were paid for by loans from the US, leaving no one better off. The postwar system led to one of the greatest general increases in prosperity in human history. From 1948 to 1971, world trade increased by an average annual rate of 7.27% and industrial production grew by an average of 5.6%. That contrasts with the interwar period where world trade actually fell in the 1930s, and where world industrial production grew fitfully in the 1920s until it was hit by the Great Depression.