Введение

Тип суда

Наркосуды – это суды, ориентированные на решение проблем, которые применяют подход общественного здравоохранения к борьбе с преступностью, используя специализированную модель, в рамках которой судебная система, прокуратура, адвокатура, служба пробации, правоохранительные органы, службы психического здоровья, социальные службы и организации, оказывающие лечебную помощь, работают совместно, чтобы помочь зависимым правонарушителям достичь долгосрочного выздоровления. Вместо наказания, их цель – устранить одну из первопричин преступности и, тем самым, сократить использование тюремного заключения, что потенциально может привести к значительной экономии средств. Наркосуды стремятся к этому, стимулируя или обязывая правонарушителей проходить лечение от зависимости в сочетании с частыми проверками на употребление наркотиков и регулярным контролем со стороны судьи.

Эффективность

Эффективность наркотических судов во многом определяется степенью соответствия их десяти ключевым компонентам, описанным выше. В Соединенных Штатах действует больше наркотических судов, чем в любой другой стране мира, поэтому большинство исследований их эффективности основаны на данных, полученных в США. Из тысяч наркотических судов, функционирующих в США, в 40% штатов, где они существуют, отсутствует система управления информацией, необходимая в соответствии с ключевыми компонентами, что препятствует надлежащему мониторингу их деятельности.

Продолжительность периода наблюдения

Еще один фактор, влияющий на кажущуюся эффективность суда по наркотикам, – это продолжительность периода наблюдения после завершения участниками лечения. Чем дольше период наблюдения (иногда до четырех лет), тем выше вероятность рецидива и совершения новых преступлений. Результаты почти всегда выглядят лучше, если период наблюдения составляет всего 12 месяцев, в то время как участники зачастую все еще находятся в программе лечения, назначенной судом. В результате этих методологических проблем, мета-исследования, проводившиеся на протяжении многих лет, демонстрируют весьма переменчивые результаты. Лишь немногие исследования выявили суды по наркотикам, снижающие повторную преступность более чем на 20%. Исследования, показавшие более позитивные результаты, могли не учитывать сопутствующие факторы, которые подрывают достоверность их выводов. Например, исследование Управления государственной подотчетности (GAO) от 2005 года, оценившее 27 различных судов по наркотикам, показало, что 24 из них снизили рецидивизм на 1–13%. Однако один суд в этом исследовании сообщил о снижении на 35%, что, казалось, делало его одним из наиболее эффективных судов по наркотикам в Соединенных Штатах. Тем не менее, этот результат был основан на периоде наблюдения продолжительностью всего 12 месяцев. Другое исследование, показавшее результат лучше 20%, – это анализ GAO от 2011 года. В нем описывалось снижение рецидивизма в 32 различных судах по наркотикам в США, один из которых добился снижения числа повторных арестов на 26%. Это была программа «Альтернатива тюремному заключению посредством нарколечения в округе Кингс» (DTAP) в Нью-Йорке, которая «признана одной из самых успешных программ диверсии в стране». Однако этот результат кажется лучше остальных, поскольку он относится исключительно к снижению числа правонарушений среди выпускников – тех, кто завершил программу. Другие суды по наркотикам в этом анализе кажутся менее успешными, поскольку их результаты включают подсудимых, которые прекратили лечение и совершили повторные преступления. Мета-исследование, опубликованное в журнале «Криминальное правосудие», рассмотрело 154 независимые оценки судов по наркотикам. В нем утверждалось, что участие в одном из этих судов привело к «снижению рецидивизма» на 38–50%. Однако в этих исследованиях использовались различные показатели рецидивизма (такие как повторные аресты, повторные осуждения или повторные лишения свободы), что обычно искажает результаты. И заявленное снижение рецидивизма было основано на 12-месячном периоде наблюдения, который в основном совпадал с периодом, когда участники все еще находились на лечении в суде. Показатели рецидивизма обычно значительно возрастают после завершения лечения, когда уровень контроля снижается.

Соответствие основным компонентам

Оценки отдельных наркосудов, где осуществляется мониторинг соблюдения десяти ключевых компонентов, как правило, демонстрируют лучшие результаты. Одно из таких исследований, проведенное в отношении развитого наркосуда, функционирующего более десяти лет, показало, что за весь период уровень повторных арестов снизился почти на 30%. Речь идет о наркосуде округа Мултнома в Портленде, штат Орегон, который является вторым старейшим наркосудом в стране. Одним из выводов стало то, что чем дольше судьи наркосудов работают с зависимыми, и чем больше у них опыта работы в суде (ключевой компонент №7), тем выше показатели успешности участников. Авторы исследования заключили, что "данная модель наглядно подтверждает эффективность наркосудов в снижении преступной рецидивизма".

Ставка удержания

Еще одним важным фактором, определяющим эффективность наркосуда, является процент удержания участников и процент успешно завершивших программу. Например, программа DTAP округа Кингс связывает снижение числа повторных арестов на 35% с высоким процентом удержания – 71% в первые 12 месяцев программы. Однако в течение последующих четырех лет процент выпускников снижается до 41%. Обзор, проведенный в 2001 году для Национального института наркосудов, показал, что общенациональный процент выпускников составляет около 47% (в первые 12 месяцев). Авторы отметили, что "исследования долгосрочных результатов были менее убедительными".

Сравнение с другими вмешательствами

Другой способ оценки эффективности наркотических судов – сравнение их с обычной практикой или различными альтернативными сценариями. Один из таких сценариев заключается в том, что наркозависимые правонарушители, вероятно, были бы отправлены в тюрьму, если бы наркотические суды были недоступны. Уровень рецидива варьируется от страны к стране в зависимости от множества факторов. В США почти 44% заключенных возвращаются в тюрьму в течение 12 месяцев после освобождения. Этот показатель различается в зависимости от штата. В каждом штате необходимо сравнивать уровень повторного лишения свободы с уровнем повторного лишения свободы участников наркотических судов в этом штате, что отличается от уровня повторных арестов, обычно указываемого в оценках эффективности наркотических судов. Доступность программ реабилитации также варьируется от штата к штату. Таким образом, другой альтернативный сценарий – сравнить уровень повторных правонарушений участников наркотических судов в данном штате с уровнем повторных правонарушений заключенных, проходивших лечение от наркозависимости в тюрьме в этом штате.

Австралия

В Австралии суды по наркотикам функционируют в различных юрисдикциях, хотя их структура, процессы и процедуры отличаются. Основная цель австралийских судов – направить потребителей нелегальных наркотиков от лишения свободы к программам лечения их зависимости. Суды по наркотикам созданы в Новом Южном Уэльсе, Квинсленде, Южной Австралии, Виктории и Западной Австралии. Люди, предстающие перед австралийскими судами по наркотикам, часто не подпадают под критерии для других служб до судебного разбирательства.

Канада

Суды по лечению наркозависимости (СЛН) – относительно новое явление в канадской системе уголовного правосудия. Первый канадский СЛН начал работу в Торонто в 1998 году. Федеральное правительство в настоящее время поддерживает суды в Эдмонтоне (декабрь 2005 года), Виннипеге (январь 2006 года), Оттаве (март 2006 года), Реджине (октябрь 2006 года), Торонто (1998 год) и Ванкувере (2001 год). Гамильтон, Калгари и Дарем также недавно инициировали создание СЛН.

Новая Зеландия

В 2012 году в Окленде, Новая Зеландия, был открыт пятилетний пилотный суд по вопросам лечения алкогольной и наркотической зависимости, первый в своем роде для страны. С момента запуска пилотного проекта 46% участников успешно завершили программу. По данным Новозеландского фонда по борьбе с наркотиками, этот показатель в шесть раз превышает результаты, достигаемые большинством "добровольных" программ реабилитации. Выпускники на 62% реже совершали повторные преступления и на 71% реже возвращались в тюрьму в течение первых 12 месяцев после лечения. При включении в анализ участников, не завершивших программу, установлено, что 54% (всего участников) реже совершали повторные преступления, а 58% реже возвращались в тюрьму в последующие 12 месяцев.

Великобритания

В Великобритании в настоящее время испытываются суды по делам о наркотиках в различных регионах. В декабре 2005 года в Соединенном Королевстве была запущена пилотная программа специализированных судов по наркотикам. Суды по делам, связанным с наркотиками и алкоголем в семье, функционируют в различных местах по всей стране, включая Лондон, Глостершир и Милтон-Кейнс, где эту службу оказывает Tavistock and Portman NHS Foundation Trust. В феврале 2015 года было объявлено об открытии новых судов в Восточном Сассексе, Кенте и Медуэе, Плимуте, Торбее и Эксетере, а также в Западном Йоркшире.

Соединенные Штаты

Первый наркотический суд в США был создан в округе Майами-Дейд, штат Флорида, в 1989 году в ответ на растущую проблему с крэком, охватившую город. Главный судья Джеральд Уэтерингтон, судья Герберт Клейн, тогдашний государственный обвинитель Джанет Рено и общественный защитник Беннетт Браммер разработали этот суд для лиц, совершивших ненасильственные преступления, с целью получения ими лечения. По данным Национальной ассоциации специалистов по наркотическим судам, по состоянию на 31 декабря 2014 года в Соединенных Штатах действовало 3057 наркотических судов, представляющих все 50 штатов, округ Колумбия, Гуам, Пуэрто-Рико, Северные Марианские острова и различные территории коренных племён.

Женщины и суды по наркотикам в США

Существует множество различных моделей наркосудов, и в последнее время некоторые из них стали специализироваться на работе с женщинами, употребляющими наркотики. Некоторые даже оказывают помощь женщинам, вынужденным заниматься проституцией из-за наркозависимости. Исследование показало, что зависимость может быть следствием психических расстройств, возникших в результате межличностного насилия. Это демонстрирует, что преступления, связанные с наркозависимостью, могут быть обусловлены травмой, вызванной межличностным насилием. Это указывает на общественную проблему, которую следует решать посредством лечения, а не лишения свободы.

Ювенальные суды по наркотикам в Соединенных Штатах

Суды по наркотикам также существуют для лечения несовершеннолетних с проблемами злоупотребления психоактивными веществами. Они работают аналогично судам по наркотикам для взрослых, но адаптированы к потребностям детей. Одно исследование, посвященное судам по делам несовершеннолетних, связанным с наркотиками, показало, что многие предыдущие исследования демонстрировали непоследовательные результаты из-за различных методологических проблем, что затрудняет обобщение результатов на всю популяцию. Данное исследование, проведенное в десяти случайно выбранных юрисдикциях, демонстрирует обнадеживающие результаты. Результаты показали, что суды по делам несовершеннолетних, связанным с наркотиками, снизили частоту употребления марихуаны, повысили доступность ресурсов и в целом снизили уровень повторных арестов, также известный как рецидивизм. Однако наблюдаемые положительные эффекты были небольшими или умеренными. В этом исследовании было обнаружено, что эффект более выражен для молодежи с высоким уровнем риска.

Суды по наркотикам в новостях

В судах по наркотикам много успешно завершивших программу участников. Они пользуются двухпартийной поддержкой в политической сфере.