Конституция Колумбии 1991 года: История и предпосылки принятия

Конституция Колумбии 1991 года: история, принятие, замена Конституции 1886 года. "Конституция прав человека" возникла в период насилия и конфликтов.

38 мин чтения

100%

Источник: Colombian Constitution of 1991 — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Политическая конституция Колумбии 1991 года (англ. Political Constitution of Colombia of 1991) является Конституцией Республики Колумбия. Она была обнародована в Конституционном вестнике № 114 в четверг, 4 июля 1991 года, и также известна как Конституция прав человека. Она заменила Политическую конституцию 1886 года и была принята во время президентства либерала Сесара Гавирии, с использованием идей также либерала Луиса Карлоса Галана.

История

В конце 1980-х годов Колумбия переживала период беспрецедентного насилия. Хотя политическое насилие было обычным явлением в истории страны с XIX века, а Колумбия была вовлечена в вооруженный конфликт, главным образом против партизанских группировок, с 1960-х годов, в 1980-х годах круг участников вооруженного конфликта становился все более сложным, и насилие приобрело новые формы. В конфликте теперь участвовали новые партизанские движения, военизированные группировки и жестокие наркокартели (самым известным из которых был Картель Медельина Пабло Эскобара). В политическом плане соглашение о Национальном фронте (1958–1974) между двумя доминирующими партиями Колумбии, консерваторами и либералами, широко рассматривалось как делегитимизация политической системы из-за серьезного ограничения политического участия третьих партий и других движений. Хотя строгое применение принципов Национального фронта завершилось выборами 1974 года, механизмы разделения власти в системе демонтировались лишь постепенно – только в 1986 году президент Вирджилио Барко сформировал однопартийное либеральное правительство, после того как консерваторы отклонили его предложение о трех министерских постах в его администрации. Серия убийств и террористических актов в 1988 и 1989 годах усилила общественные требования политических и конституционных реформ, поскольку существующие политические институты страны казались неспособными противостоять волне крайнего насилия. В 1989 году были убиты 12 сотрудников судебной системы, 18 августа в Соаче был убит кандидат в президенты от Либеральной партии Луис Карлос Галан, 2 сентября в Боготе произошел взрыв в офисе газеты El Espectador, 27 ноября в полете взорвался самолет Avianca Flight 203, а 6 декабря в результате взрыва в штаб-квартире DAS погибли 70 человек. В 1990 году были убиты еще два кандидата в президенты: Бернардо Джарамильо из Патриотического союза (UP) был убит 22 марта 1990 года, а Карлос Писарро из AD M 19 был застрелен 26 апреля 1990 года. Убийство Луиса Карлоса Галана в августе 1989 года, который считался главным фаворитом на президентских выборах 1990 года, потрясло общественное мнение в Колумбии и привело, спустя семь дней, к организации «Марша молчания» (Marcha del silencio) студентами университетов Боготы. Первоначальной целью организаторов было выразить свое неприятие бессмысленного насилия, которое в 1988 году уносило жизни в среднем 11 человек в день.

In the late 1980s, Colombia was facing a period of unprecedented violence. Although political violence had been commonplace in the country's history since the 19th century, and Colombia had been embroiled in an armed conflict primarily against guerrilla groups since the 1960s, in the 1980s the list of actors involved in the armed conflict became increasingly complex and the violence took on new forms. The conflict now involved new guerrilla movements, paramilitary groups and violent drug cartels (most famously the Medellín Cartel of Pablo Escobar). Politically, the National Front arrangement (1958–1974) between Colombia's two dominant parties, the Conservatives and the Liberals was widely seen as delegitimizing the political system by severely limiting third parties and other movements' political participation. Although the strict application of the National Front ended with the 1974 election, the power sharing aspects of the system were dismantled only gradually only in 1986 did President Virgilio Barco form a single party Liberal government, after the Conservatives had rejected his offer of three ministries in his administration. A series of assassinations and terrorist attacks in 1988 and 1989 increased popular demands for political and constitutional reform, as the country's existing political institutions were seen as broken in the face of the wave of extreme violence. 1989 witnessed the assassination of 12 judicial officers, the assassination of Liberal presidential candidate Luis Carlos Galán on August 18 in Soacha, the bombing of the El Espectador newspaper's offices in Bogotá on September 2, the in flight explosion of Avianca Flight 203 on November 27 and the bombing of the DAS headquarters on December 6 causing the death of 70 people. In 1990, two other presidential candidates were assassinated Bernardo Jaramillo of the Patriotic Union (UP) was killed March 22, 1990, and Carlos Pizarro of the AD M 19 was shot on April 26, 1990. The August 1989 assassination of Luis Carlos Galán, who was the early favourite to win the 1990 elections, shocked public opinion in Colombia and led, seven days later, to a 'silent march' (Marcha del silencio) organized by university students in Bogotá. The organizers' original objective was to express their rejection of indiscriminate violence, which had claimed the lives of an average of 11 people per day in 1988.

Предыдущие попытки конституционной реформы

Одним из факторов, затруднявших конституционные изменения, было то, что Конституция 1886 года могла быть изменена только Конгрессом. Статья 218 Конституции 1886 года, в редакции 1990 года, гласила, что Конституция может быть изменена только законом (законодательным актом или *Acto Legislativo*), принятым Конгрессом: конституционные реформы, которые, в частности, учредили Национальный фронт, были одобрены на национальном плебисците в 1957 году. Однако текст, утвержденный избирателями на плебисците 1957 года, повторно подтвердил, что любые будущие конституционные поправки могут быть приняты только Конгрессом в порядке, предусмотренном статьей 218. Статья 13 Законодательного декрета 0247 от 1957 года (*Decreto Legislativo Numero 0247 de 1957*) гласила:

One of the factors which made constitutional change difficult was that the 1886 Constitution could only be amended by the Congress. Article 218 of the Constitution of 1886, as it stood in 1990, stated that the Constitution could only be amended by a law (legislative act, or Acto Legislativo) passed by Congress:

The constitutional reforms which, among other things, set up the National Front, were approved by a national plebiscite in 1957. However, the text approved by voters in the 1957 plebiscite reiterated that any future constitutional amendments could only be passed by Congress in the manner prescribed by article 218. Article 13 of the Legislative Decree 0247 of 1957 (Decreto Legislativo Numero 0247 de 1957) read:

Notwithstanding these legal difficulties, several presidents beginning attempted to reform parts of the constitution, but most saw their efforts rebuffed by the Supreme Court of Justice or political complications. In 1977, under President Alfonso López Michelsen, Congress passed a constitutional amendment convening a constitutional assembly to amend the constitution only as it pertained to departmental/municipal administration and the judiciary (courts, public prosecution, constitutional jurisdiction). On May 5, 1978, the Supreme Court of Justice ruled the project unconstitutional. In its verdict, the court argued that Congress' power to amend the constitution under article 218 was an exclusive power which it could not delegate. In December 1979, Congress approved President Julio César Turbay's constitutional reform initiative. The reform made substantial changes to the administration of justice, public prosecutions and the process of judicial review by the Supreme Court. Following a tortuous court challenge, the Supreme Court rendered a controversial ruling on the constitutional amendments in November 1981, striking down the entire project because of procedural defects in the legislative procedure. In 1986, faced with the urgency of presenting some tangible proof of the "democratic opening" (liberalization) that left wing movements and guerrillas had been incessantly demanding, the Congress passed a constitutional amendment allowing for the direct election of mayors (hitherto appointed by departmental governors). There was growing clamour to reform the 1886 constitution, accused of 'closing' political institutions, limiting opportunities for the political participation of minorities and not permitting the "democratic opening" which would guarantee the reincorporation to civilian life of armed rebel groups.

Несмотря на эти юридические трудности, несколько президентов предприняли попытки реформировать отдельные части конституции, но большинство из них столкнулись с отказом Верховного суда юстиции или политическими осложнениями. В 1977 году, при президенте Альфонсо Лопесе Микельсене, Конгресс принял конституционную поправку о созыве конституционной ассамблеи для внесения изменений в конституцию, касающихся исключительно департаментально-муниципального управления и судебной системы (судов, прокуратуры, конституционной юрисдикции). 5 мая 1978 года Верховный суд признал проект неконституционным. В своем решении суд указал, что полномочия Конгресса по изменению конституции, предусмотренные статьей 218, являются исключительными и не подлежат делегированию. В декабре 1979 года Конгресс одобрил инициативу конституционной реформы, предложенную президентом Хулио Сесаром Турбаем. Реформа внесла существенные изменения в систему отправления правосудия, деятельность прокуратуры и порядок судебного пересмотра решений Верховным судом. После длительного судебного разбирательства Верховный суд вынес спорное решение по конституционным поправкам в ноябре 1981 года, отменив весь проект из-за процессуальных нарушений в законодательной процедуре. В 1986 году, столкнувшись с необходимостью продемонстрировать ощутимые результаты в реализации "демократического открытия" (либерализации), которое левые движения и партизанские группировки постоянно требовали, Конгресс принял конституционную поправку, разрешающую прямое избрание мэров (ранее назначавшихся губернаторами департаментов). Растет общественный запрос на реформу Конституции 1886 года, которую обвиняют в "закрытости" политических институтов, ограничении возможностей политического участия меньшинств и препятствовании "демократическому открытию", которое обеспечило бы возвращение вооруженных повстанцев к мирной жизни.

Первые попытки реформ при председательстве Барко

В 1986 году либеральный кандидат Вирджилио Барко был избран на пост президента на платформе национального примирения. В январе 1988 года Барко неожиданно возродил идею о существенных конституционных изменениях, предложив организацию плебисцита одновременно с местными выборами в марте 1988 года для отмены статьи 13 плебисцита 1957 года. Президент надеялся, что плебисцит придаст легитимность отмене этой статьи (которая также была одобрена путем плебисцита). Однако Барко был вынужден отложить эту идею из-за отсутствия политического консенсуса вокруг его предложения. Вместо этого в феврале 1988 года Барко подписал двухпартийное соглашение с лидерами либеральной и консервативной партий (Acuerdo de la Casa de Nariño), которое предусматривало организацию "процесса институциональной перестройки" и создание конституционного органа, формируемого в Конгрессе, который должен был представить Конгрессу предложение о конституционной реформе. Этот процесс был внезапно остановлен решением Государственного совета от 4 апреля 1988 года, признавшим его неконституционным. Позднее, в декабре 1988 года, правительство отклонило повторную попытку организовать плебисцит после того, как группа конгрессменов попыталась добавить в него вопрос о запрете экстрадиции. Тем временем политика национального примирения Барко оказалась успешной – между 1989 и 1990 годами были демобилизованы четыре партизанские группировки. M-19 первой согласилась на предложение правительства о диалоге в 1988 году, что привело к сдаче оружия в марте 1990 года. Демобилизованные члены M-19 образовали политическую партию, известную как Демократический альянс M-19 (AD M-19), в 1990 году. В 1991 году были демобилизованы Рабочая революционная партия (PRT), большинство фронтов Народно-освободительной армии (EPL) и Movimiento Armado Quintin Lame (MAQL). Одним из условий их демобилизации стало их (ограниченное) участие в учредительном собрании. Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC) поддержали новую конституцию, но не были демобилизованы. Левый Патриотический союз (UP), созданный в 1985 году как легальное политическое крыло FARC и Коммунистической партии, также поддержал новую конституцию.

In 1986, Liberal candidate Virgilio Barco was elected to the presidency on a platform of national reconciliation. In January 1988, Barco unexpectedly revived the idea of substantial constitutional change by proposing the organization of a plebiscite, alongside the March 1988 local elections, to repeal article 13 of the 1957 plebiscite. The president hoped that a plebiscite would give legitimacy to the repeal of this article (which had also been approved by plebiscite). However, Barco was forced to shelve the idea because of the lack of political consensus around his proposal. Instead, in February 1988, Barco signed a bipartisan agreement with leaders of the Liberal and Conservative parties (the Acuerdo de la Casa de Nariño) which included agreement on the organization of a "process of institutional readjustment" the creation of a constituent body, originating in Congress, which would submit a proposal for constitutional reform to Congress. The process was suddenly halted by the Council of State's ruling on April 4, 1988, which declared it to be unconstitutional. A later attempt to resuscitate the original idea of a plebiscite was rejected by the government itself in December 1988, after a group of congressmen had tried to add a question banning extradition. Meanwhile, Barco's policy of national reconciliation had been successful four guerrilla groups demobilized between 1989 and 1990. The M 19 was the first group to accept the government's offer to dialogue in 1988, culminating in the movement surrendering their weapons in March 1990. The M 19's demobilized members became a political party, known as the Democratic Alliance M 19 (AD M 19), in 1990. In 1991, the Workers' Revolutionary Party (PRT), most fronts of the Popular Liberation Army (EPL) and the Movimiento Armado Quintin Lame (MAQL) all demobilized. One of the terms for their demobilization was their (limited) participation in a constituent assembly. The Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC) supported a new constitution, but did not demobilize. The left wing Patriotic Union (UP), created in 1985 as the FARC and the Communist Party's legal political wing, also supported a new constitution.

Студенческое движение и "Septima Papeleta"

Студенческое движение под названием Todavía podemos salvar a Colombia ("Мы все еще можем спасти Колумбию"), возникшее из "молчаливого марша" в августе 1989 года и возглавляемое преимущественно студентами и преподавателями самых престижных частных университетов Боготы (Universidad Externado de Colombia, Universidad del Rosario, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad de los Andes), предложило сформировать учредительное собрание. Идея "септима папелета" (séptima papeleta) принадлежала Фернандо Каррильо, молодому выпускнику Гарвардского университета и конституционному юристу, который в то время преподавал право в трех ведущих частных университетах Боготы. В феврале 1990 года Каррильо опубликовал статью в El Tiempo, впервые использовав термин "séptima papeleta" и объяснив цели своей идеи. Каррильо утверждал, что неофициальное голосование "создаст политический факт" и "подтвердит, что общественное мнение выступает за учредительное собрание", а выражение народного суверенитета не позволит судам признать его недействительным. Идея Каррильо незамедлительно получила значительную поддержку политической и медийной элиты страны. El Tiempo, крупнейшая газета Колумбии, с энтузиазмом поддержала движение и впоследствии предоставила часть материальной помощи, необходимой для печати бюллетеней. Либеральный кандидат в президенты Сесар Гавирия поддержал эту идею и первым из кандидатов в президенты публично о ней высказался. Бывший президент Лопес Микельсен также поддержал идею и предложил правительству издать указ о введении чрезвычайного положения, предписывающий официальный подсчет седьмых бюллетеней. 10 марта, за день до выборов, президент Барко выразил свою личную поддержку "séptima papeleta". Большинство либеральных фракций также поддержали "séptima papeleta", при этом единственной значительной либеральной оппозицией выступили бывший президент Турбай и либеральный кандидат в президенты Эрнандо Дуран Дуссан. Альваро Гомес Хуртадо, лидер консервативного Движения национального спасения (MSN), изначально выступал против конституционной реформы. Наиболее сильную поддержку "séptima papeleta" оказали легальные левые партии UP и новая AD M 19. FARC, со своей стороны, предложили разработать совершенно новую конституцию учредительным собранием, которое должно быть созвано посредством плебисцита. Идея "séptima papeleta" была схожа с выводами правительственного доклада 1988 года, подготовленного Мануэлем Хосе Сепедой, сыном тогдашнего министра связи Фернандо Сепеды, для президента Барко. Основываясь на детальном анализе конституционной юриспруденции Верховного суда, Сепеда пришел к заключению, что конституция 1886 года может быть реформирована посредством плебисцита или учредительного собрания, при условии, что они будут созваны народом. Неофициальный подсчет показал более 2,2 миллиона голосов в поддержку учредительного собрания из более чем 7,6 миллиона голосов, поданных на выборах.

A student led movement called Todavía podemos salvar a Colombia ("We can still save Colombia"), born from the August 1989 'silent march' and predominantly spearheaded by student and faculty from the most prestigious private universities of Bogotá (Universidad Externado de Colombia, Universidad del Rosario, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad de los Andes), proposed the formation of a constituent assembly. The séptima papeleta was the brainchild of Fernando Carillo, a young Harvard graduate and constitutional lawyer, who at the time was teaching law in Bogotá's three main private universities. In February 1990, Carrillo published an article in El Tiempo, the first to use the term séptima papeleta and explaining the objectives of his idea. Carrillo argued that the unofficial vote would "create a political fact" and "set the record that public opinion wants a constituent assembly", while the expression of popular sovereignty would keep the courts from invalidating it. Carrillo's idea immediately received substantial support from the political and media elites of the country. El Tiempo, Colombia's largest newspaper, enthusiastically supported the movement and later provided some of the material support necessary to print the ballots. Liberal presidential candidate César Gaviria supported the idea and was the first presidential contender to speak about it publicly. Former President López Michelsen supported the idea, and further proposed that the government issue a state of siege decree ordering the official counting of the seventh ballot papers. On 10 March, a day before the election, President Barco gave his personal support to the séptima papeleta. Most Liberal factions also supported the séptima papeleta, with the only significant Liberal opposition coming from former president Turbay and Liberal presidential candidate Hernando Durán Dussán. Álvaro Gómez Hurtado, leader of the conservative National Salvation Movement (MSN), initially opposed constitutional reform. The strongest support for the séptima papeleta came from the legal left wing parties, the UP and the new AD M 19. The FARC, for their part, proposed an entirely new constitution written by a constituent assembly, which would be convened by a plebiscite. The idea of the séptima papeleta was similar to the conclusions of a 1988 government report prepared by Manuel José Cepeda, the son of then communications minister Fernando Cepeda, for President Barco. Based on a detailed analysis of the constitutional jurisprudence of the Supreme Court, Cepeda had concluded that the 1886 constitution could be reformed through a plebiscite or constituent assembly, as long as it was convened by the people. The unofficial count showed over 2.2 million votes in favour of a constituent assembly, out of over 7.6 million votes cast in the election.

Декрет 927 и референдум 27 мая

3 мая 1990 года президент Барко издал декрет № 927, предписывающий избирательным органам провести подсчет голосов по официальному (но не имеющему юридической силы) голосованию о созыве конституционной ассамблеи, которое должно было состояться одновременно с президентскими выборами 27 мая. В декрете утверждалось, что обострение насилия породило "общественное требование укрепления институтов". Декрет был оспорен в суде, и его противники утверждали, что между режимом чрезвычайного положения, в условиях которого был издан декрет, и предусмотренными им мерами нет связи, а также что он нарушает статью 218 конституции (и статью 13 плебисцита 1957 года). По мнению генеральной прокуратуры, связи между режимом чрезвычайного положения и мерами, предусмотренными декретом, не было, поскольку режим чрезвычайного положения допускал лишь меры по поддержанию, а не изменению конституционного строя. Законность консультативных голосований также подверглась сомнению. Верховный суд в постановлении № 59 от 24 мая 1990 года признал декрет конституционным, мотивируя это тем, что политические институты страны утратили эффективность и стали неадекватными в условиях растущего насилия, и их "пересмотр" был явно необходим.

Указ 1926 года

Либеральный кандидат Сезар Гавирия был избран президентом в тот же день, когда состоялось голосование по вопросу о конституционной ассамблее. Гавирия занимал пост министра внутренних дел в правительстве Барко и активно участвовал в конституционных делах. Хотя колумбийские избиратели – те, кто принял участие в голосовании – подавляющим большинством проголосовали за создание конституционной ассамблеи на официально санкционированном референдуме, не было достигнуто согласия относительно формы, которую должны принять конституционные изменения. Значительное число политиков из обеих основных партий предпочли проведение конституционной реформы через Конгресс, а не через учредительное собрание, в то время как более маргинальные политические и социальные силы настаивали на созыве именно учредительного, а не конституционного собрания. Гавирия провел переговоры с основными политическими партиями и их лидерами. В июле 1990 года Гавирия направил свой проект предложения о конституционной ассамблее крупнейшим политическим партиям. Его предложение предусматривало создание небольшой ассамблеи с жесткой, заранее определенной повесткой дня и с ограничением участия партизанских групп только теми, которые прошли демобилизацию. Проект Гавирии был отклонен партизанскими группировками, небольшими легальными левыми партиями, зонтичной организацией движений в поддержку учредительного собрания и даже организацией Todavía Podemos salvar a Colombia. Сторонники учредительного собрания вместо этого предложили созвать учредительное собрание для разработки новой конституции с широким участием представителей низовых слоев населения и партизан. 2 августа 1990 года Гавирия стал свидетелем подписания политического соглашения о создании конституционной ассамблеи представителями Либеральной партии, двух конкурирующих консервативных групп и AD M 19. Это соглашение послужило основой для Декрета 1926, изданного 24 августа, который предусматривал проведение референдума о создании конституционной ассамблеи на основе политического соглашения и одновременные выборы в эту ассамблею. Как и Декрет 927, Декрет 1926 был издан в виде декрета о чрезвычайном положении в соответствии со статьей 121 Конституции 1886 года и обосновывал создание конституционной ассамблеи необходимостью решения конфликтов в стране путем реформирования государственных институтов. В соответствии с соглашением/декретом, референдум и параллельные выборы в конституционную ассамблею должны были состояться 9 декабря 1990 года, а сама ассамблея должна была начать работу в течение 150 дней, начиная с 5 февраля 1991 года. Ассамблея должна была состоять из 70 членов, избранных в едином многомандатном национальном избирательном округе, при этом минимум два дополнительных места были зарезервированы для делегатов без права голоса из числа демобилизованных партизанских группировок. Избираться могли только граждане, занимавшие высокие политические должности, имевшие стаж работы в качестве профессора университета не менее трех лет или стаж работы в сфере, требующей высшего образования, не менее пяти лет, хотя в декрете были предусмотрены исключения для тех, кто проучился в бакалавриате не менее одного года, являлся лидером коренного населения не менее одного года, социальным лидером не менее одного года или получил помилование в рамках мирного процесса. Другие – например, левые группы, выступающие за учредительное собрание – резко раскритиковали достаточно жесткие требования к кандидатам и исключение студентов, партизан, социальных лидеров и представителей коренных народов. Эти левые группы организовали демонстрации в поддержку «народного учредительного собрания» 6 сентября. FARC, заявившая о своей поддержке диалога с правительством, утверждала, что конституционная ассамблея правительства будет служить лишь для принятия реформ, которые потерпели неудачу в Конгрессе, и вновь заявила о своих требованиях к «автономной и суверенной конституционной ассамблее», которая должна будет разработать новую конституцию. Демобилизованные группы, такие как PRT, MAQL и некоторые фронты EPL, осторожно приветствовали некоторые аспекты декрета, но стремились к внесению изменений в определенных областях.

Liberal candidate César Gaviria was elected president on the same day as the vote on the constitutional assembly was held. Gaviria had served as interior minister in Barco's government, actively involved in constitutional affairs. Although Colombian voters those who participated had overwhelmingly voted in favour of a constitutional assembly in an officially sanctioned vote, there was no agreement on the form that constitutional change should take. Large number of politicians from both major parties preferred to see constitutional reform done through Congress rather than a constituent assembly, while more marginal political and social forces pushed for a constituent rather than constitutional assembly. Gaviria undertook dialogues with the major political parties and their leaders. In July 1990, Gaviria sent his draft proposal for a constitutional assembly to the largest political parties. His proposal planned for a small assembly, a rigid predetermined agenda and with guerrilla participation limited to those groups who had demobilized. Gaviria's draft was rejected by the guerrilla groups, smaller legal left wing parties, the umbrella organization of pro constituent assembly movements and even Todavía podemos salvar a Colombia. Pro constituent assembly groups instead proposed a constituent assembly to write a new constitution, with extensive grassroots and guerrilla participation. On August 2, 1990, Gaviria oversaw the signing of a political agreement for a constitutional assembly by members of the Liberal Party, the two rival Conservative groups and the AD M 19. This agreement was the basis for Decree 1926, issued on August 24 and calling for a referendum on the creation of a constitutional assembly on the basis of the political agreement and simultaneous elections to the constitutional assembly. Like decree 927, decree 1926 was issued as a state of siege decree under article 121 of the 1886 constitution, and justified the creation of a constitutional assembly with the need to solve the country's conflicts by reforming the country's institutions. As per the agreement/decree, the referendum for and parallel election of a constitutional assembly would be held on December 9, 1990 and the assembly would convene a period of 150 days beginning on February 5, 1991. The assembly would be composed of 70 members elected in a single multi member national constituency, with a minimum of two additional seats reserved for non voting delegates from demobilized guerrilla groups. Only citizens who had held high political office, had been university professors for at least three years or had worked in a field with a university degree for at least five years were eligible for election, although the decree created exceptions for those who had been undergraduate students for at least one year, indigenous leaders for at least one year, social leaders for at least one year or those who had received a pardon as part of a peace process. Others such as the pro constituent assembly groups on the left blasted the fairly rigid eligibility conditions and the exclusion of students, guerrillas, social leaders and indigenous peoples. These left wing groups organized demonstrations for a "people's constituent assembly" on September 6. The FARC, who claimed to support a dialogue with the government, contended that the government's constitutional assembly would merely serve to pass reforms which had failed in Congress and reiterated their demands for an "autonomous and sovereign constituent assembly" which would draft a new constitution. Demobilized groups such as the PRT, MAQL and some fronts of the EPL cautiously welcomed some aspects of the decree but sought modifications in certain areas.

Решение 138 Верховного Суда

Указ 1926 года был подан в Верховный суд несколькими истцами. Сторонники указа утверждали, что он касается организации избирательного мероприятия и что Нация, источник суверенитета согласно статье 2 конституции 1886 года, может осуществлять свою конституционную власть, несмотря на статьи 218 и 13. Критики указа, как указано в материалах суда, оспаривали его с разных сторон: те, кто считал ожидаемые реформы элитарными и ограниченными по масштабу, и те, кто утверждал, что указ является неконституционным, поскольку нарушает статьи 218 и 13 (они также отвергли возможность установления приоритета между статьями 2 и 218). Как и в случае с указом 927, генеральная прокуратура выразила мнение, что суд должен либо воздержаться от вынесения решения по указу (поскольку это был «политический акт»), либо признать его неконституционным. 9 октября в решении № 138 Верховный суд справедливости с небольшим перевесом признал указ 1926 конституционным с определенными оговорками. Это решение вызвало более глубокий раскол среди судей, чем их майское решение по указу 927, и было одобрено 15 голосами «за» и 12 голосами «против» (salvamentos de voto). Суд установил, что указ, рассматриваемый в целом, имеет достаточную связь с режимом чрезвычайного положения, по причинам, аналогичным изложенным в его решении от 24 мая по указу 927. Обобщая свою позицию, большинство написало: «Немногими, но весомыми словами, первичная конституционная власть представляет собой моральную и политическую силу последней инстанции, способную даже в самые темные времена определять исторический курс государства, восставая со всей своей сущностью и творческой энергией. Именно поэтому она способна открывать заблокированные каналы выражения мнений или создавать те, которые были закрыты, или, наконец, сделать эффективной несостоятельную систему, которая по различным причинам утратила жизнеспособность и поддержку». 116 списков или кандидатов боролись за 70 мест в конституционной ассамблее. Либеральная партия одна представила 49 из этих списков, решив выдвинуть несколько отдельных списков – в отличие от других партий – чтобы воспользоваться избирательными правилами. Избиратели голосовали за один список/кандидата, после чего места распределялись с использованием избирательного кворума и наибольших остатков. Самым популярным списком был список AD M 19 во главе с Антонио Наварро Вольфом, который получил 992 613 голосов и 19 мест. Список во главе с Альваро Гомесом Хуртадо от Движения национального спасения получил 574 411 голосов и избрал 11 членов. Список Мисаэля Пастраны Борреро от Социал-консервативной партии получил 236 794 голоса и 5 мест. В целом, однако, Либеральная партия избрала наибольшее количество членов – 25, набрав более 31% голосов избирателей. Тремя президентами ассамблеи были Альваро Гомес Хуртадо (MSN), Горацио Серпа (либерал) и Антонио Наварро Вольф (AD M 19). Конституция Колумбии 1991 года была провозглашена 4 июля 1991 года.

Decree 1926 was brought to the Supreme Court by several plaintiffs. The decree's advocates argued that it pertained to the organization of an electoral event and claimed that the Nation, the source of sovereignty under article 2 of the 1886 constitution, could exercise its constituent power notwithstanding articles 218 and 13. Critics of the decree, the court's record stated, hit it from several angles those who claimed the anticipated reforms were elitist and limited in scope; and those who claimed that the decree was unconstitutional as it violated articles 218 and 13 (they also rejected preeminence could be established between articles 2 and 218). As with decree 927, the public ministry opined that the court should either inhibit itself from ruling on the decree (as it was a 'political act') or rule it unconstitutional. On October 9, in sentence number 138, the Supreme Court of Justice narrowly ruled decree 1926 to be constitutional with specific exceptions. The ruling created deeper divisions between the judges than their May ruling on decree 927, ultimately being approved with 15 votes in favour and 12 dissents (salvamentos de voto). The court found that the decree, taken in its entirety, had sufficient connections to the state of siege, for reasons similar to those presented in its May 24 ruling on decree 927. Summarizing its opinion, the majority wrote:

Quote|text=En pocas pero trascendentes palabras, el Poder Constituyente Primario, representa una potencia moral y política de última instancia, capaz, aun en las horas de mayor tiniebla, de fijar el curso histórico del Estado, insurgiendo como tal con toda su esencia y vigor creativos. Por esto mismo, sabe abrir canales obstruidos de expresión, o establecer los que le han sido negados, o, en fin, convertir en eficaz un sistema inidoneo que, por factores diversos, ha llegado a perder vitalidad y aceptación. In few but transcending words, the primary constituent power represents a moral and political power of ultimate resort, capable, even in times of the greatest darkness, of setting the historical course of the State, rebelling with all its essence and creative vigour. For this reason, it knows how to open blocked channels of expression, or establish those that had been denied, or, in the end, make efficient a system, which, for various reasons, had come to lose vitality and acceptance. 116 lists or candidates ran for 70 seats in the constitutional assembly. The Liberal Party alone accounted for 49 of these lists, having decided to run several separate lists unlike the other parties to take advantage of electoral rules. Voters cast their votes for a single/list candidate, with the seats then attributed using the electoral quotient and largest remainders. The single most popular list was that of the AD M 19, led by Antonio Navarro Wolff, which won 992,613 votes and 19 seats. The list led by Álvaro Gómez Hurtado of the National Salvation Movement won 574,411 votes and elected 11 members. Misael Pastrana Borrero's list for the Social Conservative Party won 236,794 votes and 5 seats. Overall, however, the Liberal Party elected the most members, at 25, with over 31% of the popular vote. The three presidents of the assembly were Alvaro Gómez Hurtado (MSN), Horacio Serpa (Liberal) and Antonio Navarro Wolff (AD M 19). The 1991 Constitution of Colombia was promulgated on July 4, 1991.

Основные изменения

Колумбия приняла форму децентрализованного унитарного государства с определенной автономией для своих территориальных единиц и президентской системой. Четырехлетний президентский срок был сохранен. Обвинительная судебная система была учреждена Генеральным прокурором Колумбии (Fiscalía General de la Nación). Право судебного надзора было передано от Верховного суда, который осуществлял его с 1910 года, независимому Конституционному суду. Новый орган рассматривает жалобы на конституционность законов, законодательных декретов, законов, утверждающих международные договоры, а также вызовы на конституционность созыва референдумов или ассамблей и рассматривает апелляции на решения нижестоящих судов, касающиеся иска о защите конституционных прав. Иск о защите конституционных прав был введен как быстрый и эффективный механизм, позволяющий гражданам защищать свои основные права, закрепленные в статье 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Экстрадиция граждан Колумбии была запрещена до отмены этой нормы в 1996 году. Переизбрание президента было полностью запрещено, причем немедленное переизбрание уже было запрещено Конституцией 1886 года. Однако, в 2004 году это правило было отменено посредством процедур, признанных действительными Конституционным судом 19 октября 2005 года. В 2015 году Конгресс одобрил отмену конституционной поправки 2004 года, которая упразднила ограничение президентского срока на один срок.

Раздел I: Основные принципы

В статье 1 Колумбия определяется как "социальное государство, основанное на верховенстве права", или estado social de derecho, организованное как "децентрализованная унитарная республика с автономией своих территориальных единиц". В ней также перечисляются другие основополагающие принципы, определяющие колумбийское государство: демократичность, участие граждан, плюрализм, уважение человеческого достоинства, ценность труда и солидарность его граждан, а также приоритет общего интереса.

Социальное государство

Определение Колумбии как "социального государства, основанного на верховенстве права", или *estado social de derecho* на испанском языке, является одним из наиболее важных юридических и философских изменений, связанных с конституцией 1991 года. Эта концепция объединяет две распространенные доктрины континентальной европейской правовой мысли: правовое государство (*Rechtsstaat* или *estado de Derecho* на испанском языке), заимствованное из немецкой юриспруденции, и "социальное государство" (*estado social*), аналогичное концепции государства всеобщего благосостояния. Конституция Колумбии 1991 года была вдохновлена Основным законом Федеративной Республики Германия, который в статье 20 провозглашает Германию "демократическим и социальным федеративным государством" (*demokratischer und sozialer Bundesstaat*), и Конституцией Испании 1978 года, которая установила Испанию как "социальное и демократическое государство, подчиненное верховенству права" (*Estado social y democrático de Derecho*). *Rechtsstaat* или *estado de derecho* относится к государству, в котором осуществление политической власти ограничено законом, и сам закон является справедливым. Ключевыми принципами этой доктрины являются верховенство писаной конституции, разделение властей, где все ветви власти связаны законом, иерархия законов, гарантия основных прав и свобод личности, правовая определенность и соразмерность государственных действий. "Социальное государство" обозначает государства, которые включили в свою правовую систему и конституционный порядок социальные права (или права второго поколения). К ним обычно относятся право на труд, социальное обеспечение, право на образование и право на здравоохранение. Первой конституцией, явно установившей социальные права, была Веймарская конституция Германии 1919 года, за которой последовали Конституция Испании 1931 года и, в Колумбии, конституционная реформа 1936 года, проведенная президентом Альфонсо Лопесом Пумарехо. Колумбийский юрист Луис Виллар Борда определил немецкого юриста и философа Германна Хеллера как создателя концепции *estado social de derecho*, сформулированной в 1930-х годах в ответ на предполагаемые ограничения *Rechtsstaat* в реализации принципа равенства. Новое определение колумбийского государства означало, что государство выходит за рамки своей традиционной роли администратора, чтобы служить и гарантировать развитие страны. Конституция Колумбии, во втором разделе, перечисляет широкий спектр гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав и устанавливает судебные механизмы для их защиты. В решении T 406/92 Конституционный суд отметил, что концепция *estado social de derecho* охватывает не только индивидуальные права, но и весь организационный аппарат государства. Он также добавил, что "органическая часть" конституции (устанавливающая организацию политических институтов государства) приобретает смысл и рациональность только как реализация и применение прав и принципов, закрепленных в ее "догматической части". Конституция 1991 года признала многоэтнический и мультикультурный состав Колумбии и позволила коренным колумбийским, афроколумбийским и раисальским меньшинствам, среди прочих, получить политическую, юридическую и культурную видимость и признание. Статья 9 определяет принципы, которыми должны руководствоваться внешние отношения: национальный суверенитет, уважение права народов на самоопределение и признание принципов международного права, одобренных Колумбией. В ней также говорится, что внешняя политика Колумбии направлена на интеграцию стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Кастильский испанский является официальным языком Колумбии, согласно статье 10, но конституция также признает соофициальный статус языков и диалектов этнических групп на их территориях и предусматривает двуязычное образование в общинах с их собственными языковыми традициями. Помимо *estado social de derecho*, конституция 1991 года внесла ряд значительных изменений в политическую систему и политическую культуру страны, таких как децентрализация, партисипативная демократия, формы ограниченной прямой демократии, признание этнокультурного разнообразия и расширение спектра основных прав.

The definition of Colombia as a "social state under the rule of law", or estado social de derecho in Spanish, is one of the most important legal and philosophical changes associated with the 1991 constitution. The concept combines two common doctrines in continental European legal thinking that of the Rechtsstaat (state of law or rule of law, known as estado de Derecho in Spanish), borrowed from German jurisprudence; and that of the "social state" (estado social), similar to the related concept of the Welfare state. The Colombian Constitution of 1991 was inspired by the Basic Law for the Federal Republic of Germany, which in its article 20 proclaims Germany to be a "democratic and social federal state" (demokratischer und sozialer Bundesstaat) and the Spanish Constitution of 1978 which established Spain as a "social and democratic State, subject to the rule of law" (Estado social y democrático de Derecho). The Rechtsstaat or estado de derecho refers to a State in which the exercise of political power is constrained by the law, and where the law is also just. The most important principles underpinning this doctrine are the supremacy of a written constitution, a separation of powers with all branches bound by laws, a hierarchy of laws, the guarantee of individual fundamental rights, legal certainty and the proportionality of state action. The social state denotes those who have incorporated, within their legal system and constitutional order, social rights (or second generation rights). These rights commonly include the right to work, social security, the right to education, the right to health. The first constitution to explicitly establish social rights was the 1919 Weimar Constitution of Germany, followed by the Spanish Constitution of 1931 and, in Colombia, the 1936 constitutional reform of President Alfonso López Pumarejo. Colombian legal scholar Luis Villar Borda identified German legal scholar and philosopher Hermann Heller as the creator of the concept of the estado social de derecho, formulated in the 1930s in the face of the perceived limitations of the Rechtsstaat to make the principle of equality a reality. The new definition of the Colombian State meant that the State transcended its traditional role as an administrator to serve and guarantee the country's development. The Colombian constitution, under its second title, lists a large variety of civil and political rights and economic, social and cultural rights, and establishes judicial mechanisms to guarantee them. In sentence T 406/92, the Constitutional Court noted that the concept of the estado social de derecho encompassed not only individual rights but also the entire organizational apparatus of the State. It further added that the 'organic part' of the constitution (that establishing the organization of the State's political institutions) only acquired meaning and rationale as the implementation and application of the rights and principles enshrined in its 'dogmatic part'. The 1991 constitution therefore recognized the multiethnic and multicultural composition of Colombia, and allowed Colombia's indigenous, Afro Colombian and Raizal minorities among others to gain political, legal and cultural visibility and recognition. Article 9 sets the principles which should guide the foreign relations National sovereignty, respect for the self determination of peoples and the recognition of the principles of international law approved by Colombia. It also states that Colombian foreign policy is oriented towards Latin American and Caribbean integration. Castilian Spanish is the official language of Colombia, as per article 10, but the constitution also recognizes the co officiality of the languages and dialects of ethnic groups in their territories and provides for bilingual education in communities with their own linguistic traditions. Besides the estado social de derecho, the 1991 constitution introduced several significant changes to the country's political system and political culture, such as decentralization, participatory democracy, forms of limited direct democracy, recognition of ethnocultural diversity and a much wider scope of basic rights.

Глава II: Социальные, экономические и культурные права

Конституция 1991 года гарантирует широкий спектр социальных, экономических и культурных прав в рамках определения Колумбии как "социального государства в рамках верховенства права" (estado social de derecho). Эти права перечислены в статьях 42–77 и включают: Аналогичным образом, конституционная юриспруденция подчеркнула "гибкий характер" семьи, в соответствии с которым человек участвует в различных формах семейных отношений на протяжении жизни. Столкнувшись с вопросом о браках между лицами одного пола, в решении C-577 от июля 2011 года Конституционный суд установил, что однополые пары являются признанной формой семьи, которая может быть основана на кровном родстве (De Facto Unions) или юридических связях (официальный договор). Поскольку для однополых пар не было предусмотрено официального договора, Национальный конгресс был призван устранить "дефицит защиты" и принять законодательство, регулирующее отношения между лицами одного пола. В решении C-577 был установлен срок: если Конгресс не устранит дефицит до июня 2013 года, однополые пары смогут оформить юридическую связь через суды и нотариусов. Срок был пропущен, и по аналогии многие судьи стали заключать браки между лицами одного пола. В решении SU-214 от апреля 2016 года Конституционный суд постановил, что юридической связью, устраняющей дефицит защиты, является брак, и что все судьи и нотариусы обязаны проводить такую церемонию на тех же условиях, что и для разнополых пар. Женщины и мужчины обладают равными правами и возможностями, и женщины не могут подвергаться какой-либо дискриминации (статья 43). Кроме того, государство должно оказывать особую помощь и защиту женщинам во время беременности и после родов, включая продовольственные субсидии, если женщина окажется безработной или оставленной. Права детей (статья 44) четко определены: право на жизнь, физическую неприкосновенность, здоровье и социальное обеспечение, сбалансированное питание, имя и гражданство, право на семью и защиту от разлуки с ней, заботу и любовь, образование и культуру, отдых и свободное выражение своего мнения. Дети должны быть защищены от всех форм пренебрежения, физического или морального насилия, экономической эксплуатации, опасного труда и сексуального насилия. Семьи, общество и государство должны помогать и защищать детей. Подростки имеют право на защиту и всестороннее развитие в соответствии со статьей 45. В знаковом решении от ноября 2015 года Конституционный суд постановил, что исключение однополых родителей из числа потенциальных усыновителей является ограничением права детей на семью и защиту от разлуки с ней. Государство, общество и семьи обязаны заботиться о правах пожилых людей (статья 46). Государство должно обеспечить им полное социальное обеспечение и продовольственные субсидии в случае крайней нужды. Государство должно содействовать политике планирования, реабилитации и социальной интеграции для лиц с физическими, эмоциональными или психологическими ограничениями (статья 47). Социальное обеспечение является обязательной государственной услугой, которая предоставляется под управлением, координацией и контролем государства в соответствии с принципами эффективности, универсальности и солидарности (статья 48). Система социального обеспечения в Колумбии регулируется Законом 100 от 1993 года. Здравоохранение и санитария являются государственными услугами, ответственность за которые несет государство, и всем лицам гарантирован доступ к услугам, способствующим укреплению, защите и восстановлению здоровья (статья 49). Право на жилье и достойное проживание (статья 51). Право на отдых, занятия спортом и свободное время (статья 52). Трудовое законодательство принимается Конгрессом, но должно основываться на основных принципах, включая равенство возможностей для работников, оплату труда, пропорциональную объему и качеству работы, стабильность занятости, незыблемость минимальных льгот, установленных трудовым законодательством, коллективные переговоры, право на социальное обеспечение, обучение, необходимый отдых и особую защиту женщин, матерей и несовершеннолетних (статья 53). Однако трудовые права, защищенные этой статьей, еще не регулируются законом. Работодатели и государство обязаны предоставлять обучение и повышение квалификации (статья 54). Право на коллективные переговоры (статья 55). Право на забастовку, за исключением основных государственных услуг (статья 56). Комиссия, состоящая из представителей правительства, работодателей и работников, содействует поддержанию здоровых трудовых отношений, разрешению трудовых споров и координации политики в области заработной платы и труда. Право собственности гарантируется, но не является абсолютным, поскольку собственность имеет социальную и экологическую функцию, что предполагает определенные обязательства (статья 58). В случае конфликта между индивидуальными правами собственности и законом, принятым по соображениям общественной пользы или общественного интереса, общественная или социальная польза имеет приоритет. Возможна экспроприация по соображениям общественной пользы или общественного интереса, при условии судебного разрешения и предварительной компенсации. Конституционная поправка 1999 года отменила возможность экспроприации без компенсации. В результате экспроприация без предварительной компенсации допустима только в случае войны (статья 59). В дополнение к правам собственности статья 60 закрепляет обязанность государства содействовать доступу к индивидуальной или коллективной собственности. Собственность, находящаяся в общественном пользовании, национальные парки, общинные земли этнических общин, заповедники коренных народов (resguardos) и национальное археологическое наследие являются не подлежащими отчуждению, не подлежащими исковой давности и не подлежащими аресту (статья 63). Защита интеллектуальной собственности (статья 61). Право на образование, обязательное в возрасте от 5 до 15 лет и включающее как минимум один год дошкольного образования и девять лет базового образования (статья 67). Государственное образование является бесплатным, хотя плата за обучение может взиматься с тех, кто может себе это позволить. Государство осуществляет надзор и контроль за образованием. В статье также перечислены основные ценности, определяющие систему образования, а именно права человека, мир и демократия, а также практика труда и отдыха для культурного, научного и технологического прогресса и для защиты окружающей среды. Статья дополняется статьями 68 и 69. Статья 68 позволяет частным лицам создавать образовательные учреждения, позволяет родителям выбирать тип образования для своих детей, гарантирует этническим общинам образование, которое уважает и развивает их культурную самобытность, обеспечивает, чтобы образование находилось в руках людей с "признанной этической и педагогической пригодностью", и устанавливает ликвидацию неграмотности и образование лиц с физическими или умственными ограничениями или исключительными способностями в качестве особых обязательств государства. Статья 69 защищает автономию университетов. Государство обязано содействовать и поощрять доступ к культуре для всех колумбийцев в равной степени (статья 70). Культура во всех ее проявлениях считается "основой национальности". Культурное и археологическое наследие нации принадлежит нации и находится под защитой государства; тем не менее, этнические группы могут пользоваться особыми правами, когда они занимают территории археологической важности (статья 72). Свобода творчества (статья 71). Журналистика защищена для обеспечения ее свободы и профессиональной независимости (статья 73). Статьи 75–77 посвящены электромагнитному спектру (т. е. радио и телевидению), который является не подлежащим отчуждению и не подлежащим исковой давности общественным ресурсом, управляемым и контролируемым государством (статья 75), которое может вмешиваться для предотвращения монополистических практик в его использовании.

The 1991 Constitution guarantees a wide range of social, economic and cultural rights as part of the definition of Colombia as a "social state under the rule of law" (estado social de derecho). These rights are listed in articles 42 through 77, and include: Similarly, constitutional jurisprudence has highlighted the 'flexible character' of the family, whereby an individual partakes in several different forms of familial relationships during his/her lifetime. Faced with the issue of same sex marriage, in sentence C 577 in July 2011, the Constitutional Court found that same sex couples are a recognized form of family that may be originated by natural ties (De Facto Unions) or by legal ties (a Solemn Contract), as there were no legal contract that same sex couples could opt, the National Congress was invoked to correct the "deficit of protection" and was exhorted to legislate on the matter of same sex relationships. C 577 sentence included a deadline, if Congress would not correct the deficit by June 2013, then same sex couples would be able to opt for a Legal Tie before Judges and notars. Deadline was not met, and by analogy, many Judges married same sex couples, in sentence SU 214 of April 2016 Constitutional Court ruled that the Legal Tie that corrects the deficit of protection is Marriage and that all judges and notars are obliged to perform that ceremony under the same conditions required for opposite couples. Women and men have equal rights and opportunities, and women cannot be subjected to any type of discrimination (Article 43). Furthermore, the State must provide special assistance and protection to women during pregnancy and after delivery, including food subsidies if the woman should find herself unemployed or abandoned. Children's rights (Article 44) explicitly listed are life, physical integrity, health and social security, a balanced diet, their name and citizenship, to have a family and not be separated from it, care and love, instruction and culture, recreation, and the free expression of their opinions. Children are to be protected against all forms of abandonment, physical or moral violence, economic exploitation, dangerous work and sexual abuse. Families, society and the State must assist and protect children. Adolescents are entitled to protection and integral development by Article 45. In a landmark decision in November 2015, the Constitutional Court ruled that excluding same sex parents from the universe of potential adopters was a limitation of the right of children to have a family and not be separated from it. A commitment to elder rights by the State, society and families (Article 46). The State must provide them with full social security and food subsidies in the case of indigence. The State shall promote a policy of planning, rehabilitation and social integration for those who are physically, emotionally or psychologically handicapped (Article 47). Social security is a mandatory public service which shall be delivered under the administration, coordination, and control of the State subject to the principles of efficiency, universality, and solidarity (Article 48). Colombia's social security system is regulated by Law 100 of 1993. Healthcare and sanitation are public services under the responsibility of the State, and all persons are guaranteed access to services that promote, protect and restore health (Article 49). Right to housing and to live in dignity (Article 51). Right to recreation, the practice of sports and the enjoyment of free time (Article 52). Labour law is passed by Congress, but must take into fundamental principles including equality of opportunity for workers, remuneration proportional to the amount and quality of work, employment stability, the irrevocability of minimum benefits established in labour regulations, collective bargaining, the right to social security, training, instruction, necessary rest and the special protection of women, mothers and minors (Article 53). Nevertheless, labour rights protected by this article have yet to be regulated by law. Employers and the State must offer training and qualification (Article 54). Right to collective bargaining (Article 55). Right to strike save for essential public services (Article 56). A commission made up of the government, representatives of employers and workers promotes sound labour relations, contributes to the settlement of labour disputes and coordinates wage and labour policies. Property rights are guaranteed, but are not absolute, because property has a social and environment role which implies obligations (Article 58). In case of conflict between individual property rights and a law enacted for reasons of public utility or social interest, the public or social interest prevails. There may be Expropriation for reasons of public utility or social interest, subject to judicial authorization and prior compensation. A 1999 constitutional amendment removed the possibility for expropriation without compensation. As a result, expropriation without prior compensation is only constitutional in case of war (Article 59). Complementing property rights, article 60 enshrines the State's duty to promote access to individual or collective property. Property in public use, national parks, communal lands of ethnic communities, Native reserves (resguardos) and the nation's archaeological heritage are inalienable, imprescriptible and not subject to seizure (Article 63). Protection of intellectual property (Article 61). Right to education, mandatory between the ages of 5 and 15 and including at least one year of preschool and nine years of basic education (Article 67). Public education is free, although school fees may be paid by those who can afford them. The State inspects and supervises education. The article also lists the main values guiding the education system; namely human rights, peace, and democracy, and the practice of work and recreation for cultural, scientific, and technological improvement and for environmental protection. The article is complemented by articles 68 and 69. Article 68 allows individuals to create educational institutions, allows parents to choose the type of education for their children, guarantees ethnic communities an education which respect and develops their cultural identity, ensures that education is placed in the hands of people with "recognized ethical and pedagogical suitability" and establishes eradication of illiteracy and the education of individuals with physical or mental limitations or exceptional capabilities as special obligations of the State. Article 69 protects the autonomy of universities. The State has the duty to promote and encourage access to culture for all Colombians equally (Article 70). Culture, in its diverse forms, is said to be "the basis of nationality." The nation's cultural and archaeological heritage belong to the nation and are protected by the State; ethnic groups, nevertheless, may enjoy special rights when they occupy territories of archaeological importance (Article 72). Artistic freedom (Article 71). Journalism is protected to guarantee its freedom and professional independence (Article 73). Articles 75 through 77 address the electromagnetic spectrum (i. e. radio and television), which is an inalienable and imprescriptible public resource managed and controlled by the State (Article 75), which may intervene to avoid monopolistic practices in its uses.

Глава III: Коллективные и экологические права

Помимо прав первого и второго поколения, защищенных в вышеуказанных главах, Конституция 1991 года кодифицировала права, принадлежащие новому третьему поколению прав человека, включая защиту окружающей среды. В связи с новыми коллективными и экологическими правами, закрепленными в этой главе, Конституцию 1991 года называют "зеленой конституцией". Эти права:

Декрет 2591 от 1991 года регулирует действие опеки (acción de tutela). Одним из аспектов, делающих его столь популярным среди граждан, является его простота и неформальность: любое физическое или юридическое лицо может подать заявление, в котором указывается действие или бездействие, послужившее основанием для обращения, право, которое считается нарушенным или находящимся под угрозой, наименование государственного органа, ответственного за нарушение, и описание других соответствующих обстоятельств, а также имя и место жительства заявителя. Не требуется ссылаться на конкретную нарушенную конституционную норму, и заявление может быть подано в любой письменной форме, при этом несовершеннолетние и неграмотные имеют право подавать заявление устно. В случаях, когда обращение касается органа власти, решение судьи должно обеспечить потерпевшему полное восстановление его права и возвращение к состоянию, существовавшему до нарушения (если это возможно). В случаях, когда обращение касается отказа в совершении действия или бездействия, судья должен предписать принятие соответствующих мер в течение 48 часов. Наконец, в случае противоправного поведения, угрозы или действий, решение должно предписывать их немедленное прекращение и предотвращение любых новых угроз. В связи с 20-летием Конституции в 2011 году, Semana подтвердила, что acción de tutela является наиболее широко используемым судебным механизмом, с 4 миллионами поданных исков по всей Колумбии в период с 1991 по 2011 год. Только в 2013 году было подано 454 500 исков, при этом наиболее часто заявляемыми правами были право на обращение (48%), право на охрану здоровья (23%), другие экономические и социальные права (15%), человеческое достоинство (14%) и социальное обеспечение (11%). В 69% случаев решение принималось в пользу гражданина. Однако широкое использование этого средства правовой защиты привело к значительному накоплению дел. В 2010 году комиссия экспертов, созванная правительством для проведения судебной реформы, отметила, что использование этого механизма "усугубило нарушение процессуальных сроков, задержки и накопление нерассмотренных дел в производстве по обычным делам".

Народные и групповые иски

Статья 88 устанавливает acciones populares, или общественные иски, для защиты коллективных прав и интересов, связанных с собственностью, пространством, общественной безопасностью и здоровьем, административной этикой, окружающей средой, свободной экономической конкуренцией и другими подобными областями. Статья также упоминает аналогичный механизм – коллективные или групповые иски – для случаев, когда действия нанесли вред группе лиц (20 и более). Целью таких исков является возмещение ущерба и они могут предусматривать компенсацию. Статья 90 обязывает государство материально отвечать за любой незаконный ущерб, за который оно несет ответственность, причиненный действиями или бездействием органов государственной власти.

Конституционный блок

Блок конституциональности, или блок конституционности/соответствия конституции, учрежденный статьей 93, состоит из всех международных договоров и соглашений в области прав человека, ратифицированных Конгрессом. Эти договоры обладают равной конституционной силой, а конституционные права, перечисленные в Конституции, толкуются в соответствии с ними.

Глава V: Обязанности и обязанности

Пятая и последняя глава титула, состоящая из статьи 95, перечисляет обязанности и обязательства колумбийцев, прежде всего "долг прославлять и поддерживать достоинство" национального сообщества и обязанность соблюдать Конституцию и законы. Девять перечисленных обязанностей включают уважение прав других и недопущение злоупотребления собственными правами, стремление в соответствии с принципом социальной солидарности, уважение и поддержку законно установленных демократических властей, защиту и распространение прав человека, участие в политической и гражданской жизни, содействие достижению и поддержанию мира, сотрудничество в надлежащем функционировании системы правосудия, защиту природных и культурных ресурсов страны, обеспечение сохранения здоровой окружающей среды и внесение вклада в финансирование государственных расходов.

Главы I и II: Гражданство и гражданство

Статья 96 устанавливает основы колумбийского законодательства о гражданстве, которое приобретается при рождении или посредством натурализации. В отличие от ряда других стран Америки, Колумбия применяет ограниченный принцип jus soli, требуя, чтобы как минимум один из родителей ребенка, родившегося на территории страны, был гражданином или законным резидентом на момент рождения. Конституция запрещает лишение гражданства лиц, являющихся гражданами по рождению, допускает двойное гражданство (которое было запрещено Конституцией 1886 года) и позволяет лицам, отказавшимся от гражданства, восстановить его. Статья 98 регламентирует отказ от гражданства и его приостановление, а также устанавливает совершеннолетие в 18 лет. В соответствии со статьей 99, гражданство является предварительным и необходимым условием для реализации права голоса, избрания и занятия государственных должностей.

Глава III: Иностранцы

Статья 100 предоставляет иностранцам, проживающим в Колумбии, те же гражданские права и гарантии, что и гражданам, однако закон в интересах общественного порядка может устанавливать особые условия для осуществления или аннулировать осуществление определенных гражданских прав иностранцами. Политические права зарезервированы за колумбийскими гражданами, но закон предоставил некоторым иностранным резидентам право голоса на местных выборах и референдумах.

Глава IV: Территория

Территориальные пределы страны определяются международными договорами и решениями арбитража и могут быть изменены только договорами, одобренными Конгрессом и надлежащим образом ратифицированными Президентом (статья 101).

Глава I. Демократическое участие

Механизмы народного участия, установленные Конституцией (статья 103), включают голосование, референдумы, плебисциты, народные консультации (consulta popular), открытые заседания совета (cabildo abierto), народную законодательную инициативу и отзыв (прямой отзыв) (revocatoria del mandato, дословно – отзыв мандата). Разнообразие форм политического участия, разрешенных Конституцией помимо регулярных выборов, определяет характер Конституции 1991 года как конституции, основанной на участии народа. Эти формы политического участия регулируются Законом 134 от 1994 года и Законом 1757 от 2015 года, однако статьи 104–106 дополнительно устанавливают, что Президент с одобрения всех министров и Сената может проводить консультации с народом по вопросам национальной важности (статья 104), губернаторы и мэры также могут консультироваться с избирателями по вопросам, входящим в их компетенцию (статья 105), и подробно описывают различные формы политического участия на местном уровне (статья 106).

Главы II и III: Политические партии и движения, статус оппозиции

Вторая и третья главы этого раздела посвящены политическим партиям и движениям и устанавливают особую защиту для оппозиционных партий. Право всех граждан создавать, организовывать и развивать партии и движения, а также их свобода вступать в них или выходить из них гарантированы. Политические партии и движения демократически организованы на принципах прозрачности, объективности, морали, гендерного равенства и обязанности представлять и распространять свои политические программы. Содержание статей 107–111 о политических партиях было значительно изменено в результате крупных политических реформ, принятых в 2003 и 2009 годах. С 2003 года конституционно запрещено членство более чем в одной политической партии. Реформа 2003 года закрепила возможность проведения политическими партиями обязательных внутренних или предварительных выборов. Политическая реформа 2009 года возложила на политические партии юридическую ответственность за любое нарушение правил, регулирующих их организацию, а также за поддержку кандидатов на государственные должности, которые были или были осуждены за связи с незаконными вооруженными формированиями, наркоторговлю, преступления против механизмов демократического участия или преступления против человечности. В таких случаях санкции могут включать штрафы, возврат государственного финансирования партии, вплоть до лишения юридического статуса. С 2009 года кандидат, желающий баллотироваться от другой партии на следующих выборах, должен сложить свои полномочия не позднее чем за 12 месяцев до начала выдвижения кандидатов. Статья 108 регулирует условия юридического признания политических партий и движений. Юридически признанные партии могут выдвигать кандидатов на государственные должности, хотя социальные движения или "значительная группа граждан" также могут выдвигать кандидатов. Изначально для признания партиям и движениям требовалось 50 000 подписей, 50 000 голосов на предыдущих выборах или представительство в Конгрессе. В свою очередь, партии теряли признание за отсутствие представительства в Конгрессе или получение менее 50 000 голосов. Учитывая большое количество политических партий, получивших юридическое признание после принятия Конституции 1991 года, политическая реформа 2003 года ограничила юридическое признание партиями, получившими 2% действительных голосов, поданных на национальном уровне на выборах в любую из палат Конгресса. В 2009 году этот порог для признания был повышен до 3% действительных голосов. В целях повышения партийной сплоченности и дисциплины реформа 2003 года ввела правила, обязывающие членов выборного органа, избранных от одной и той же партии или движения, формировать единую фракцию и действовать в соответствии с решениями, принятыми группой. Внутренние партийные уставы могут исключать вопросы совести из этого требования и предусматривать санкции за несоблюдение этих правил, вплоть до исключения. Статья 109 посвящена политическому финансированию. Государство участвует в финансировании юридически признанных партий и движений, а избирательные кампании частично финансируются из государственных средств. Поправки 2003 и 2009 годов позволили установить лимиты расходов, обеспечить доступ к рекламе и эфирному времени для крупных президентских кампаний и ввести санкции за нарушение лимитов расходов на кампанию. Статья 110 запрещает взносы от государственных должностных лиц. Статья 112 гарантирует партиям и движениям, заявляющим о своей оппозиции правительству, право свободно критиковать правительство и формулировать свою альтернативную политику, а для этих целей они имеют доступ к официальной информации и документации, к средствам общественной коммуникации и электромагнитному спектру, а также право на ответ. Конституционная реформа 2015 года создала места в выборных органах для кандидатов, занявших вторые места на президентских, губернаторских и муниципальных выборах; в частности, кандидат на пост президента, вице-президента, губернатора и мэра, занявшие второе место, имеют право занять место в Сенате, Палате представителей, департаментальной ассамблее и муниципальном совете соответственно. Это правило будет применяться начиная с президентских и конгрессных выборов 2018 года.

The second and third chapters of the title concerns political parties and movements, and establishes special protection for opposition parties. The right of all citizens to establish, organize and develop parties and movements as well as their freedom to join or leave them is guaranteed. Political parties and movements are democratically organized with transparency, objectivity, morality, gender equality and the duty to present and disseminate their political programs as their guiding principles. The contents of articles 107 through 111 on political parties were significantly modified by the major political reforms adopted in 2003 and 2009. Since 2003, it is constitutionally forbidden to belong to more than one political party. The 2003 reform codified the possibility that political parties may hold binding internal or primary elections. The 2009 political reform made political parties legally responsible for any violation of rules governing their organization as well as for having endorsed candidates for public office who had been or were sentenced for ties to illegal armed groups, drug trafficking, offences against mechanisms of democratic participation or crimes against humanity. In such cases, the sanctions may include fines, the repayment of public party financing up to the loss of legal recognition. Since 2009, a candidate who wishes to seek another party's nomination for the next election must resign his/her seat at least 12 months prior to the opening of nominations. Article 108 governs the conditions for the legal recognition of political parties and movements. Legally recognized parties may run candidates for public office, although social movements or a "significant group of citizens" may also run candidates. Originally, parties and movements needed 50,000 signatures, 50,000 votes in a previous election or holding representation in Congress. In turn, parties lost recognition for failing to obtain representation in Congress or winning less than 50,000 votes. Given the large number of political parties which gained legal recognition following the adoption of the 1991 Constitution, the 2003 political reform limited legal recognition to parties which had obtained 2% of valid votes cast nationally in elections to either house of Congress. In 2009, this threshold for recognition was raised to 3% of valid votes cast. In an effort to increase party coherence and discipline, the 2003 reform introduced rules forcing members of an elected body elected for the same party or movement to form a single caucus and act in accordance with decisions adopted by the group. Internal party by laws may exclude matters of conscience from this requirement and adopt sanctions for failing to obey these rules, up to expulsion. Article 109 deals with political financing. The State contributes to the financing of legally recognized parties and movements, and electoral campaigns are partially financed with public resources. The 2003 and 2009 amendments have allowed for spending limits, access to advertising and airtime for major presidential campaigns and sanctions for violations of campaign spending limits. Article 110 bans contributions from public officials. Article 112 guarantees parties and movements declaring themselves in opposition to the government the right to freely criticize the government and formulate their own alternative policies, and for these purposes they have access to official information and documentation, access to public communications and the electromagnetic spectrum and the right to reply. The 2015 constitutional reform has created seats in elected bodies for runner up candidates in presidential, gubernatorial and mayoral elections; specifically, the second placed candidate for president, Vice President, governor and mayor shall have the right to hold a seat in the Senate, Chamber of Representatives, departmental assembly and municipal council respectively. This rule will be applicable beginning with the 2018 presidential and congressional elections.

Глава I: Структура государства

В первой главе описываются три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная, а также другие автономные и независимые органы (статья 113). Законодательная власть (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей) вносит поправки в Конституцию, принимает законы и осуществляет политический контроль над исполнительной властью и государственным управлением. Президент является главой государства, главой правительства и высшей административной властью; правительство состоит из Президента, министров и руководителей административных департаментов (статья 114). Правосудие осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Государственный совет, Верховный совет судебной власти (заменяемый Национальной комиссией по судебной дисциплине), Генеральный прокурор страны, трибуналы и судьи, а также военная система уголовного правосудия (статья 115). Помимо этого, Конгресс обладает определенными судебными функциями, а закон может в исключительных случаях наделять отдельные административные органы юрисдикционными функциями в конкретных областях (при этом они не вправе рассматривать уголовные дела). Генеральная прокуратура и Главный контролер Республики являются органами контроля (статья 116). Избирательная система состоит из Национального избирательного совета и Национального регистратора гражданского состояния (статья 120).

Глава II: Государственное управление

Вторая глава посвящена государственному управлению, назначению на государственную службу и ролям и обязанностям государственных служащих. Должностные обязанности государственных служащих должны быть четко определены законом, вакансии должны быть включены в соответствующий план укомплектования штата, а финансирование заработной платы – предусмотрено в соответствующем бюджете (статья 122). Государственные служащие должны принести присягу о защите и соблюдении Конституции, исполнять должностные обязанности и декларировать свои доходы и имущество. Реформы 2004 и 2009 годов запрещают доступ к государственной службе, выборным должностям, выдвижение кандидатур на выборах и участие в государственных контрактах лицам, осужденным за преступления, связанные с государственным казначейством, членство в незаконных вооруженных формированиях, незаконный оборот наркотиков и преступления против человечности. Статья 126, значительно усиленная в 2015 году, устанавливает правила противодействия непотизму и коррупции при назначениях и заключении контрактов. Первый абзац запрещает государственным служащим назначать, выдвигать и заключать контракты с членами своей семьи; кроме того, с 2015 года им запрещено назначать, выдвигать или подписывать государственные контракты с лицами, оказывавшими содействие в их назначении, и родственниками этих лиц. Реформа 2015 года дополнительно внесла изменения в статью 126, запретив повторное избрание (или отбор) на высшие должности в судебной системе, органах контроля и избирательных комиссиях, а также установив период ограничения, запрещающий лицам, занимавшим одну из этих руководящих должностей, быть избранными на государственную должность или назначенными на другую руководящую должность в течение одного года после окончания срока их полномочий.

Раздел VI: Законодательная власть

В разделе VI Конституции, от статьи 132 до 188, подробно описывается законодательная ветвь власти Колумбии, состоящая из двухпалатного Конгресса, включающего Сенат и Палату представителей. Основная функция Конгресса – законотворчество и законодательное регулирование, охватывающее разработку, принятие, толкование, внесение изменений и отмену законов. Конгресс также обладает дополнительными полномочиями: судебными (отстранение Президента от должности), избирательными (избрание высших должностных лиц государства, в частности судей), церемониальными (прием иностранных высокопоставленных лиц) и политического контроля (контроль над исполнительной властью). Одним из существенных изменений, внесенных Конституцией 1991 года, стало избрание Сената в едином общенациональном избирательном округе, а не по отдельным департаментам. Конституция 1991 года также демократизировала законодательный процесс, предоставив широкому кругу граждан или выборных должностных лиц на местном уровне возможность инициировать законопроекты или проекты поправок к Конституции в Конгрессе.

Раздел VII: Исполнительная власть

Седьмой раздел Конституции, в статьях 188–227, устанавливает исполнительную власть, возглавляемую президентом Колумбии и включающую вице-президента и Совет министров (или кабинет). Президент является главой государства, главой правительства и высшей административной властью. В этих должностях президент назначает и увольняет членов кабинета министров и старших должностных лиц, управляет международными отношениями, является главнокомандующим колумбийскими вооруженными силами, обеспечивает внешнюю безопасность Колумбии, принимает законы, осуществляет регулирующую власть посредством президентских указов, управляет государственным управлением, обеспечивает сбор и администрирование государственных доходов и управляет экономической и торговой политикой страны. Президент избирается непосредственно на четырехлетний срок в два тура выборов. Конституция 1991 года первоначально ограничивала президента одним, не возобновляемым сроком, но спорная поправка к конституции 2004 года, поддержанная тогдашним президентом Альваро Урибе, разрешила президенту занимать должность два срока. Это положение позволило президенту Урибе и его преемнику Хуану Мануэлю Сантосу успешно баллотироваться на второй срок в 2006 и 2014 годах соответственно. В 2015 году конституционная поправка отменила изменения 2004 года и вернулась к первоначальному ограничению в один срок. Конституция 1991 года внесла ряд изменений в институт президентства. Теперь президент избирается по системе двух туров, в то время как ранее он избирался в один тур, где требовалось лишь относительное большинство голосов. Предыдущая конституция запрещала президентам добиваться немедленного переизбрания, но допускала избрание на несмежные сроки. Вице-президент избирается вместе с президентом одним списком. Вице-президент замещает президента в случае временной или постоянной вакансии в должности президента. Статья 194 определяет постоянные основания для прекращения полномочий (faltas absolutas) как смерть, отставку, отстранение от должности, постоянную физическую недееспособность и отказ от должности, а также временные основания как болезнь или отпуск, предоставленный Сенатом. Должность вице-президента была учреждена Конституцией 1991 года. Ранее за президентом в порядке преемственности следовал президентский назначенный (Designado Presidencial), избираемый Конгрессом.

The seventh title of the Constitution, in articles 188 through 227, establishes the executive branch, which is led by the President of Colombia and includes the Vice President and the Council of Ministers (or cabinet). The President is head of State, head of government and the supreme administrative authority. In these capacities, the President appoints and dismisses members of cabinet and senior bureaucrats, manages international relations, serves as Commander in chief of the Colombian Armed Forces, provides for the external security of Colombia, promulgates laws, exercises regulatory authority through presidential decrees, manages the public administration, ensures the collection and administration of public revenue and manages the country's economic and trade policies. The President is directly elected to a four year term in a two round election. The 1991 Constitution originally limited the President to a single, non renewable once in a lifetime term, but a controversial 2004 constitutional amendment supported by then President Álvaro Uribe permitted a President to serve two terms. This provision allowed President Uribe and his successor, Juan Manuel Santos, to successfully seek second terms in 2006 and 2014 respectively. In 2015, a constitutional amendment repealed the 2004 changes and reverted to the original one term limit. The 1991 Constitution made several modifications to the presidency. The President is now elected using a two round system, whereas he had previously been elected in a single round requiring only a plurality to win. The previous constitution had barred Presidents from seeking immediate reelection, but could serve non consecutive terms. The Vice President is elected on a ticket with the President. The Vice President replaces the President in the event of a temporary or permanent vacancy in the office of the President. Article 194 lists permanent vacancies (faltas absolutas) as death, resignation, removal from office, permanent physical incapacity and abandoning the office; and temporary vacancies as illness or leave granted by the Senate. The office of the Vice President was created in the 1991 Constitution. Previously, the President was followed in the order of succession by the Presidential Designate (Designado Presidencial), who was elected by Congress.

Исключительные случаи

Конституция 1991 года внесла значительные изменения в режимы осады и чрезвычайного положения, конституционно известные как исключительные состояния. Конституция 1886 года в статье 121 разрешала президенту объявлять осадное положение, что наделяло его чрезвычайными полномочиями по изданию законов в случае внешней войны или внутренних беспорядков. Продолжительность режима осады была практически неограниченной, при этом правительство определяло момент восстановления общественного порядка; объявление могло распространяться на всю страну или на ее части. Судебный и законодательный контроль над режимом осады был весьма ограниченным, хотя поправка 1968 года предусматривала автоматический пересмотр Верховным судом всех принятых указов, а президенту было запрещено отменять законы (он был лишь вправе временно приостанавливать действие законов, несовместимых с режимом осады, на время его действия) или препятствовать нормальной работе Конгресса. Статья 122 Конституции 1886 года, измененная поправкой 1968 года, позволяла президенту объявлять чрезвычайное положение на срок до 90 дней в год в случае социальных или экономических кризисов. В период колумбийского вооруженного конфликта исполнительная власть часто прибегала к своим чрезвычайным полномочиям. Режимы осады действовали в общей сложности 206 месяцев, или 17 лет, в период с 1970 по 1991 год. Конституция 1991 года заменила режим осады тремя различными исключительными состояниями: состоянием внешней войны, состоянием внутренних беспорядков и чрезвычайным положением.

Военное положение

В случае вооруженного конфликта за рубежом, президент, с подписью всех министров, может объявить состояние внешней войны (Estado de Guerra Exterior), предоставляя правительству "полномочия, строго необходимые для отражения агрессии, защиты суверенитета страны, удовлетворения потребностей войны и восстановления нормальных условий" (статья 212).

Состояние внутреннего беспорядка

В случае серьезных нарушений общественного порядка, которые неминуемо угрожают институциональной стабильности, безопасности государства или мирному сосуществованию граждан, президент, применительно к подписям всех министров, может объявить состояние внутренних потрясений (Estado de Conmoción Interior) на всей территории страны или ее части сроком не более 90 дней. Состояние внутренних потрясений может быть продлено на два аналогичных периода, однако для второго продления требуется предварительное одобрение Сената (статья 213).

Глава IV: Конституционный суд

Конституционный суд (Corte Constitucional) – высший суд по конституционному праву, созданный Конституцией 1991 года. Он состоит из девяти судей или магистратов, избираемых Сенатом на индивидуальные, не подлежащие продлению, восьмилетние сроки из списков по три кандидата, представляемых Президентом, Верховным судом юстиции и Государственным советом. Суд защищает целостность и верховенство Конституции. Его полномочия включают:

Рассмотрение петиций о неконституционности, поданных гражданами против конституционных поправок, исключительно по процедурным основаниям. Рассмотрение, до голосования, вопроса о конституционности актов о созыве референдума или учредительного собрания, исключительно по процедурным основаниям. Рассмотрение конституционности референдумов по законам, национальных консультаций или национальных плебисцитов; последние два – исключительно по процедурным основаниям. Рассмотрение петиций о неконституционности, поданных гражданами против любых законов, по существу или по процедурным основаниям. Рассмотрение петиций о неконституционности, поданных гражданами против декретов, имеющих силу закона, по существу или по процедурным основаниям. Рассмотрение уважительных причин отсутствия любого физического или юридического лица, вызванного в любую постоянную комиссию Конгресса. Рассмотрение конституционности указов, изданных правительством в состоянии исключения или чрезвычайного положения. Рассмотрение конституционности законопроектов, по которым правительство высказало возражения по причине их неконституционности, по существу или по процедурным основаниям. Пересмотр судебных решений, связанных с действием tutela (защитой основных прав). Суд отбирает ограниченное число дел для пересмотра. Рассмотрение конституционности международных договоров и законов, ратифицирующих их. С 2015 года – разрешение юрисдикционных споров, возникающих между различными юрисдикциями. Любой гражданин может подать петицию о неконституционности (acciones públicas), а любой гражданин может участвовать в защите или оспаривании правовой нормы. Генеральный инспектор (Прокуратор Генерал) обязан представить заключение (concepto) по всем делам в течение 30 дней. Ранее право на судебный пересмотр принадлежало Верховному суду юстиции.

Глава V: Особые юрисдикции

Конституция устанавливает особую юрисдикцию для органов власти коренных народов на их территориях в соответствии с их обычаями и порядками, если таковые не противоречат Конституции или законам (статья 246). Мировые судьи могут быть учреждены законом (статья 247).