FOREST: История лоббистской организации курильщиков в Великобритании

Введение

Лоббистская группа в Соединенном Королевстве

FOREST (сокращение от "Freedom Organisation for the Right to Enjoy Smoking Tobacco") – это группа по защите прав курильщиков в Соединенном Королевстве, финансируемая преимущественно табачной индустрией и выступающая против того, что она считает "избыточным регулированием" курения и табачных изделий.

Ранняя история

В 1978 году начальник авиации сэр Кристофер Фоксли Норрис обратился к крупнейшим британским табачным компаниям относительно возможного создания Ассоциации потребителей табака. Фоксли Норрис, любитель трубок и сигар, заявил, что обеспокоен растущим вмешательством "правительства и других благотворительных организаций" в жизнь людей, и был удивлен тем, что отрасль не предприняла никаких согласованных действий в ответ на меры по борьбе с курением. Он добавил, что после выхода в отставку из ВВС в 1974 году он искал оплачиваемую должность в подобной организации для дополнения своей пенсии. Примерно в то же время генерал-лейтенант сэр Джеффри Чарльз Эванс, курильщик и бывший генеральный секретарь Национального союза розничных торговцев табаком, выдвинул аналогичные предложения представителям отрасли. Консультативный комитет по табаку (TAC), тогдашняя британская отраслевая ассоциация табачных компаний, согласился, что пришло время создать группу в поддержку курения. TAC заявил, что новая организация должна "находиться под жестким контролем и поддержкой отрасли, но при этом выглядеть достаточно независимой, чтобы сохранить свой авторитет". После некоторых дебатов о том, кто из них – Эванс или Фоксли Норрис – должен возглавить группу, 19 июня 1979 года была запущена FOREST, с Фоксли Норрисом в качестве председателя и Эвансом – главным исполнительным директором, став первыми двумя членами группы. Вскоре после запуска, в марте 1980 года, в служебной записке TAC было отмечено, что табачная промышленность испытывает путаницу в отношении целей организации, сомневается в эффективности деятельности FOREST и не уверена, следует ли стремиться к массовому членству или продолжать напрямую обслуживать отрасль. В 1981 году представители TAC выразили дополнительные сомнения относительно направления деятельности FOREST, и некоторые компании задавались вопросом, следует ли продолжать финансировать группу или создать другую, более эффективную. Члены TAC согласовали модель группы давления в поддержку курения, и было решено, что эта модель будет применена к существующей организации FOREST, а не пытаться создать новую группу. Для реструктуризации FOREST требовался новый исполнительный директор на замену Эвансу. Эванс продолжал участвовать в работе организации до своей смерти в 1987 году. В то же время Эйрес страдал от ухудшения здоровья из-за ВИЧ, и Крис Тейм был нанят в 1988 году в качестве фактического руководителя организации; некурящий Тейм выразил обеспокоенность потенциальным более широким воздействием мер по снижению воздействия вторичного дыма, утверждая, с либертарианской точки зрения, что право людей самостоятельно принимать решения, касающиеся их здоровья, может потребовать защиты. Фоксли Норрис оставался публичной фигурой до выхода на пенсию в 1989 году, и его сменил лорд Харрис из Хай-Кросса, генеральный директор Института экономических дел и любитель трубок. В сентябре 1989 года Эйрес, все еще работавший в FOREST, был обвинен в нецелевом использовании средств организации для покупки авиабилетов первого класса в Австралию и недвижимости в Испании. Табачная промышленность стремилась избежать какой-либо огласки, и отставка Эйреса, вступившая в силу 1 октября 1989 года, а также соглашение не обсуждать обстоятельства прекращения его трудовых отношений, были подтверждены решением Высокого суда в ноябре 1989 года. Эйрес умер в 1990 году. Харрис оставался председателем FOREST до своей смерти в 2006 году, а Тейм, сменивший Эйреса на посту директора, продолжал занимать эту должность до 1995 года, когда был уволен табачной промышленностью из-за опасений по поводу его подхода. Эйреса заменила Марджори Николсон, которая ранее была руководителем кампаний организации и баллотировалась в парламент на дополнительных выборах 1994 года в Дадли-Уэст под эгидой FOREST. Нынешний директор, Саймон Кларк, сменил Николсон в 1999 году. Запустив побочную кампанию под названием "Свободное общество" – более общую кампанию против воспринимаемого "государства-няньки", Кларк заявил: "Если люди хотят съесть себя до смерти, переедая жирной пищей, это должен быть их выбор".

In 1978, Air Chief Marshal Sir Christopher Foxley Norris approached the major British tobacco companies regarding a possible Tobacco Consumers' Association. Foxley Norris, a pipe and cigar smoker, said that he was concerned about the increasing interference by 'the Government and other do gooding bodies' in people's lives, and that he was surprised that the industry had not put up any co ordinated response to anti smoking measures. He added that, having retired from the RAF in 1974, he was seeking a salaried position in such an organisation to supplement his pension. At around the same time, Lieutenant General Sir Geoffrey Charles Evans, a cigarette smoker and formerly General Secretary of the National Union of Retail Tobacconists made similar proposals to industry figures. The Tobacco Advisory Committee (TAC), the then British tobacco industry trade association, agreed that the time was right to launch a pro smoking group. TAC stated that the new organisation would need to 'be closely controlled and supported by the industry, but be seen to be sufficiently independent to maintain its credibility'. After some debate as to whether Evans or Foxley Norris should run the group, FOREST was launched on 19 June 1979, with Foxley Norris chairman and Evans chief executive, the men being the group's first two members. Soon after launch, a March 1980 TAC memo showed that the tobacco industry felt that there was confusion about the organisation's purpose, doubts as to the effectiveness of FOREST's activities, and continuing uncertainty as to whether it should endeavour to recruit a mass membership or continue to serve the industry directly. Further doubts were expressed over FOREST's direction by TAC figures in 1981, with some companies questioning whether to continue funding the group, or to establish a different, more effective group. A model for a pro smoking pressure group was agreed by TAC members, and it was further agreed that this model would be applied to the existing FOREST organisation, rather than attempting to establish a new pro smoking group. The restructured FOREST would require a new chief executive to replace Evans,

Evans continued to be involved for some time until dying in 1987. Eyres, meanwhile, was suffering from increasing ill health as a result of HIV, and Chris Tame was recruited to succeed both as the organisation's effective leader in 1988; a non smoker, Tame voiced a concern about the potential wider impact of measures to reduce exposure from second hand smoke, arguing from a libertarian perspective that individuals’ right to make their own health decisions may need defending. Foxley Norris remained a public figurehead until retiring in 1989, and was replaced by Lord Harris of High Cross, general director of the Institute of Economic Affairs, and pipe smoker. In September 1989 Eyres, still employed by FOREST, was accused of misusing Forest funds to buy first class flights to Australia and a property in Spain. The tobacco industry was keen to avoid any publicity and Eyres' resignation, effective as of 1 October 1989, and an agreement not to discuss the circumstances of the termination of his employment, was confirmed in a High Court judgement, of November 1989. Eyres died in 1990. Harris remained as chairman of FOREST until his death in 2006, while Tame, who took over from Eyres as Director of Forest, continued in the position until 1995, when he was removed by the tobacco industry following concerns about his approach. Eyres was replaced by Marjorie Nicholson, who had previously been the organisation's campaign manager, standing for Parliament at the 1994 Dudley West by election under the FOREST name. The current director, Simon Clark, took over from Nicholson in 1999. Launching a spin off campaign entitled 'The Free Society', a more general campaign against the perceived 'nanny state', Clark stated 'If people wish to eat themselves to death by eating too much fatty food that has to be their choice'.

Медиапрофиль

25 июля 1979 года Фоксли Норрис дал интервью BBC London, в котором раскритиковал такие меры, как запрет на курение, введенный в общественном транспорте Глазго, и призвал граждан присоединиться к FOREST, заплатив членский взнос в размере 1 фунта стерлингов в год. Представители FOREST продолжают выступать на телевидении и радио в Великобритании, а британские газеты и телеканалы цитируют их как представителей сторонников табакокурения. Несмотря на эту медийную активность, во внутренней переписке с табачной промышленностью FOREST утверждала, что ее реальные успехи "не подлежат огласке": оценка деятельности FOREST исключительно по степени освещения в СМИ игнорирует другие направления работы, которые не могут быть преданы гласности. Иными словами, убедить других "поддерживать ту же точку зрения" ценнее, чем любые заявления, сделанные самой табачной промышленностью или FOREST. Для максимального медийного эффекта и создания видимости независимости от табачной промышленности также использовались менее прямые методы. Это признается в отчете директоров FOREST за 1985 год, где отмечается, что "дистанцированные отношения с промышленностью принесли пользу обеим сторонам", и указывается, что авторы писем "привлекались на постоянной основе" для поддержания активного присутствия в местных СМИ.

Финансирование и членство

Представляя себя как "голос и друг курильщика", FOREST, тем не менее, была описана как подставная организация ("астротурф"), созданная и финансируемая преимущественно табачной индустрией. Ее создание было спланировано Консультативным комитетом по табаку, британской отраслевой ассоциацией табачной промышленности. На встрече в 1979 году Консультативный комитет по табаку обсуждал запуск FOREST, а также способы поддержания видимости ее независимости. После основания кампании по привлечению членов не смогли сформировать широкую базу поддержки, необходимую для самофинансирования организации. Таким образом, финансовая поддержка табачной индустрии остается основным источником финансирования FOREST, а в числе сторонников указаны Рабочий клуб и Институт Союза, Институт Адама Смита, аналитический центр Progressive Vision и Клуб Манифеста.