Международный закон об авторском праве 1891 года (Акт Чейса)

Введение

Федеральное законодательство США

Международный закон об авторском праве 1891 года (англ. International Copyright Act of 1891, 3 марта 1891 г.) – первый акт Конгресса США, который предоставил ограниченную защиту иностранным правообладателям из отдельных стран. Официально известен как "Международный закон об авторском праве 1891 года", но чаще упоминается как "Акт Чейса" в честь сенатора Джонатана Чейса из Род-Айленда. Международный закон об авторском праве 1891 года был принят в связи с тем, что многие люди отвергали идею литературного пиратства. Это был первый акт Конгресса США, предлагавший защиту авторских прав в Соединенных Штатах гражданам стран, отличных от США. Закон распространял ограниченную защиту на иностранных правообладателей из определенных стран. Он также был важен для американских авторов, поскольку они с большей вероятностью получали международную защиту авторских прав в странах, которым США предоставляли аналогичную защиту. Закон наделял президента полномочиями распространять авторское право на произведения иностранных граждан. Закон был принят 3 марта 1891 года 51-м Конгрессом и вступил в силу 1 июля 1891 года. 3 июля 1891 года под действие закона была зарегистрирована первая иностранная работа – пьеса "Святые и грешники" британского писателя Генри Артура Джонса.

Защита иностранных произведений

В то время, когда Соединенные Штаты только начинали формировать собственную литературную традицию, страна отказалась от защиты иностранных произведений. В результате американские произведения оставались незащищенными за рубежом, а отечественным издателям приходилось конкурировать друг с другом за дешевые издания иностранных книг. До принятия Международного закона об авторском праве, первый национальный закон об авторском праве был принят в 1790 году и предоставлял защиту авторских прав на 14 лет, но только для авторов – граждан или резидентов Соединенных Штатов. Чтобы получить защиту авторских прав в других странах, американским авторам требовалось получить вид на жительство в стране, где они желали защитить свои произведения. Например, Марк Твен получил вид на жительство в Канаде для защиты публикации «Принц и нищий». Чтобы обойти отсутствие защиты иностранной литературы в Соединенных Штатах, британские авторы привлекали американского гражданина в качестве соавтора при публикации, а затем регистрировали книгу в Вашингтоне, округ Колумбия, под именем соавтора. Лишь в 1830-х годах возникло давление с целью распространения американского авторского права на иностранных авторов. Американские и британские авторы и издатели объединили усилия и добивались заключения двустороннего договора между Соединенными Штатами и Англией. Знаменитые авторы, такие как Чарльз Диккенс, приезжали в Соединенные Штаты, чтобы выразить свою поддержку международному авторскому праву. Их главной проблемой были американские типографские предприятия, уже защищенные высокими тарифами на импортные издания, и не желавшие выплачивать роялти английским писателям и издателям. Соединенные Штаты неоднократно обсуждали вопрос международного авторского права с Великобританией. Конгресс запросил соответствующую переписку в 1842 году. В 1853 году при Милларде Филлморе был предложен договор, а рассмотрение его ратификации продолжилось и в период президентства Франклина Пирса в 1854 году. Тем не менее, в Соединенных Штатах авторским правом могли быть защищены только произведения, опубликованные на территории страны. Авторы, включая Марка Твена, Луизу Мэй Олкотт, Эдварда Эгглестона и Билла Най, в середине 1880-х годов написали письма в журнал «Century» с просьбой о введении международного авторского права. Эти письма, опубликованные в журнале, оказали значительное влияние на решение этого вопроса, как и Американская лига авторского права, созданная в 1883 году. Лига активно поддерживала принятие Международного закона об авторском праве и в 1885 году организовала в театре Мэдисон-сквер чтения американских авторов в поддержку дела Лиги. В 1885 году сенатор США Джозеф Розуэлл Хоули представил на рассмотрение Конгресса законопроект, направленный на расширение авторских прав на иностранных авторов. Главным отличием законопроекта Хоули от последующего законопроекта Чейса было исключение Хоули интересов издателей и книгопродавцев из процесса защиты авторских прав. В конечном итоге законопроект не был принят, хотя Марк Твен активно участвовал в лоббировании и повлиял на позицию президента Гровера Кливленда по этому вопросу.

During the time when the United States was just beginning to develop its own literary tradition, the nation refused to protect foreign works. As a result, American works were unprotected abroad and domestic publishers had to compete with each other for cheap editions of foreign works. Prior to the International Copyright Act, the first national copyright law was passed in 1790 and provided a copyright protection for 14 years, but only for authors who were citizens or residents of the United States. In order to get copyright protection in the rest of the world, American authors were required to gain residency in the country in which they desired copyright protection. For example, Mark Twain obtained residency in Canada to protect his publication of The Prince and the Pauper. To protect foreign literature in the United States, British authors would have an American citizen serve as a collaborator in the publishing process, and then have the book registered in Washington, D. C., under the collaborator's name. It was not until the 1830s that the pressure to extend American copyright to foreign authors first developed. Both American and British authors and publishers joined forces and pushed for a bilateral treaty between the United States and England. Famous authors such as Charles Dickens came to the United States to show their support for international copyright. Their biggest problem were American printers that already were protected by a high tariff on imported works, and who had no wish to pay royalties to English writers or publishers. The United States discussed international copyright with Great Britain over the years. Congress requested correspondence to this effect in 1842. There was a proposed treaty in 1853 under Millard Fillmore, and consideration of its ratification continued into an extension provided during Franklin Pierce's presidency in 1854. Nonetheless, in the United States, only works published in the United States could be restricted with copyright. Authors including Mark Twain, Louisa May Alcott, Edward Eggleston, and Bill Nye wrote letters in the mid 1880s to the Century requesting international copyright. These letters to the journals had a strong effect on this issue, as did the American Copyright League that was formed in 1883. The league was a great supporter of an International Copyright Act and, at the Madison Square Theater in 1885, the league sponsored readings by American authors in aid of the League's cause. In 1885, United States Senator Joseph Roswell Hawley introduced a bill aimed at extending copyright to foreign authors for consideration by Congress. A chief difference between the Hawley Bill and the eventual Chace Bill was Hawley's removal of publisher and book sellers' interests in the copyright process. It was ultimately unsuccessful, though Mark Twain involved himself in the lobbying process and influenced President Grover Cleveland's thinking on the matter.

"Национальный режим"

В то время как Соединенные Штаты отказывались предоставлять какую-либо защиту иностранным литературным произведениям, все больше стран в Европе стали внедрять принцип "национального режима". Этот принцип означал, что каждое государство, подписавшее договор, обязано защищать произведения, созданные гражданами всех других стран-участниц договора, на тех же условиях, что и произведения своих собственных граждан. В 1884 году ученые, писатели и дипломаты встретились в Берне, Швейцария, чтобы начать работу над созданием многостороннего договора об авторском праве. Этот договор основывался на принципе национального режима в сочетании с минимальными стандартами, позволяющими каждой стране-участнице свободно распоряжаться авторскими правами на произведения своих граждан, но обязывающими ее соблюдать определенные минимальные стандарты в отношении произведений, созданных гражданами других стран-участниц. Договор был подписан в 1886 году, однако Соединенные Штаты не вошли в число его основателей. Американские представители присутствовали на Бернской конференции лишь в качестве наблюдателей, и Соединенным Штатам потребовалось еще пять лет, чтобы сделать первый шаг к защите иностранных произведений.

"Клауза о производстве"

Соединенные Штаты, начиная с первого национального закона об авторском праве 1790 года, требовали соблюдения определенных "юридических формальностей" для получения охраны авторских прав. Эти формальности служили подтверждением намерения автора защитить свое произведение. Закон об авторском праве на международном уровне 1891 года распространил действие этих формальностей и на иностранных издателей, но дополнил их еще одним требованием, известным как "Производственная оговорка". "Производственная оговорка" требовала, чтобы все экземпляры иностранных литературных произведений печатались с набора, выполненного в Соединенных Штатах, для получения американской охраны авторских прав. Это было явной уступкой американским типографам, которые в противном случае могли бы возражать против принятия закона. После принятия Закона об авторском праве на международном уровне 1891 года иностранные авторы должны были представить свои произведения в Вашингтоне, округ Колумбия, "в день публикации или до него в этой или любой другой стране". Это также создавало определенные трудности, но к началу 1900-х годов британским авторам предоставлялись американские авторские права, поскольку их произведения публиковались за рубежом в течение тридцати дней после их депонирования в Вашингтоне, округ Колумбия. Это давало американским издателям время для выпуска авторизованного издания.

Положения акта

Международный закон об авторском праве 1891 года внёс важные изменения в вопросы авторского права. Одним из наиболее существенных изменений стало требование, с момента вступления закона в силу, производить все книги в Соединённых Штатах для получения американской охраны авторских прав. Однако, у иностранных авторов появилась большая возможность защитить свои произведения, чем прежде. Этот закон стал первым шагом, предпринятым Соединёнными Штатами на пути к международному авторскому праву, которое могло бы принести пользу как иностранным, так и отечественным авторам. На протяжении долгого времени Соединённые Штаты оставались в некоторой степени изгоями в сфере авторского права, поскольку не присоединялись ко многим международным договорам и конвенциям. Однако, когда Соединённые Штаты стали крупным экспортером материалов, охраняемых авторским правом, ситуация изменилась. Даже если до сих пор не существует единого "международного авторского права", автоматически защищающего права автора во всем мире, Международный закон об авторском праве 1891 года стал первым шагом к ряду международных договоров и конвенций об авторском праве, участником которых сейчас являются Соединённые Штаты (например, Бернская конвенция, Всеобщая конвенция об авторском праве, ВОИС).