Права ЛГБТ в Венесуэле: правовой статус и вызовы

Введение

В Венесуэле люди, идентифицирующие себя как лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ), сталкиваются с юридическими проблемами, которых нет у гетеросексуальных граждан. Как мужская, так и женская формы однополой сексуальной активности легальны в Венесуэле, однако однополые пары и домохозяйства, возглавляемые однополыми парами, не имеют права на ту же правовую защиту, что и разнополые супружеские пары. Кроме того, однополые браки и гражданские союзы конституционно запрещены с 1999 года.

Законность однополых половых отношений

Гомосексуализм никогда не преследовался по закону с момента обретения Венесуэлой независимости. Венесуэла, наряду с Боливией, является одной из двух стран Южной Америки, которые не криминализировали гомосексуальность с момента формирования как суверенных государств. Однако ситуация несколько изменилась в рамках "закона о тунеядцах и хулиганах" (законы о противоправном поведении, существовавшие в Европе и Латинской Америке в течение 20-го века). В Венесуэле, в отличие от Испании, этот закон прямо не упоминал гомосексуалов, хотя он иногда применялся к гомосексуалам, трансгендерам и/или транссексуалам, занимающимся проституцией, а также к секс-работникам в целом, о чем сообщала Amnesty International. Лица, подвергавшиеся воздействию этого законодательства посредством "административных актов", могли быть помещены в "программы перевоспитания" в "специальные места содержания под стражей" без суда, как это происходило и во многих других странах, включая Испанию. В 1997 году Верховный суд признал этот закон неконституционным. Возраст сексуального согласия установлен в 16 лет.

Признание однополых отношений

Конституция Венесуэлы, принятая в 1999 году, определяет брак как союз между мужчиной и женщиной, тем самым конституционно запрещая однополые браки. Статья 77 Конституции гласит следующее:

Кроме того, в венесуэльском законодательстве отсутствует явное юридическое признание однополых пар. В 2003 году ЛГБТ-НПО Unión Afirmativa (Союз утверждения) подала апелляцию в Верховный суд с требованием о юридическом признании экономических прав (пенсии, наследство, социальное обеспечение, общее хозяйство и т.д.) для однополых партнеров. Решение, вынесенное 28 февраля 2008 года, несмотря на признание того, что "однополые партнеры пользуются всеми правами – гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными – не предусматривает для них особой защиты, аналогичной той, что предоставляется конкубинату или браку между мужчиной и женщиной, то есть они имеют те же права, что и гетеросексуальные партнеры. Тем не менее, Национальная Ассамблея является органом государственной власти, уполномоченным принимать законы для защиты этих прав однополых партнеров". В решении также указывалось, что эти права охватываются Конституцией Боливарианской Республики Венесуэла. 20 марта 2009 года член Палаты депутатов Ромелия Матуте объявила, что Национальная Ассамблея намерена явно узаконить однополые союзы и признать их как asociaciones de convivencia (ассоциация на основе совместного проживания) в рамках Органического закона о гендере и равенстве. Эта инициатива так и не была рассмотрена. Гражданское общество также представило в Национальную Ассамблею другие инициативы, касающиеся этой темы и признания идентичности трансгендерных людей, но официального обсуждения не последовало. 31 января 2014 года, во время дебатов по законопроекту о реформе Гражданского кодекса, ЛГБТ-активисты представили предложение о легализации однополых браков. В январе 2015 года в Верховный суд страны был подан иск о праве на брак. 28 апреля 2016 года Верховный суд объявил о намерении рассмотреть это дело. Иск требовал признать статью 44 Гражданского кодекса неконституционной, поскольку она устанавливала, что брак в Венесуэле юридически действителен только между мужчиной и женщиной. В июне 2016 года венесуэльская оппозиция заявила о намерении разработать законопроект о гражданском партнерстве. Один из видных членов комитета сообщил, что новый Закон о регистрации позволит парам претендовать на определенные льготы. В ноябре 2017 года президент Николас Мадуро выразил личную поддержку однополым бракам и заявил, что Учредительное собрание согласится обсудить вопрос о легализации однополых браков. В сентябре 2018 года Герман Эскара, член Учредительного собрания, заявил, что в настоящее время ведутся обсуждения о возможности разрешения однополых браков в рамках новой Конституции Венесуэлы, и что в Ассамблее имеется большинство голосов в поддержку этой идеи. Обсуждение новой Конституции ожидалось в конце 2018 года или начале 2019 года, но с тех пор было отложено.

Also, there is no legal recognition of same sex couples explicitly in Venezuelan law. In 2003, an LGBT NGO called Unión Afirmativa (Affirmative Union) submitted an appeal to the Supreme Court for legal recognition of economic rights (pensions, inheritance, social security, common household, etc.) for same sex partners. The ruling, issued on 28 February 2008 despite recognizing that "same sex partners enjoy all of the rights, civil, political, economic, social and cultural rights they do not have special protection similar to concubinage or marriage between a man and a woman, that is, in the same terms than heterosexual partners have. Notwithstanding this, the National Assembly is the government body with the mandate to legislate to protect such rights for same sex partners." The decision also indicated that these rights were covered under the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela. On 20 March 2009, Chamber of Deputies member Romelia Matute announced that the National Assembly would explicitly legalize same sex unions and recognize them as asociaciones de convivencia (association by cohabitation) as part of the Gender and Equity Organic Law. This initiative was never discussed. Further other initiatives concerning this subject and recognition of identity of transgender people were submitted by the civil society to the National Assembly, but no formal discussion has ever taken place. On 31 January 2014, during a debate on a civil code reform bill, LGBT activists submitted a proposal seeking to legalize same sex marriage. In January 2015, a lawsuit for the right to marry was filed before the country's Supreme Court. On 28 April 2016, the Supreme Court announced it would hear the case. The lawsuit sought to declare Article 44 of the Civil Code unconstitutional because it stated that marriage was only legally valid between a man and a woman in Venezuela. In June 2016, Venezuela's opposition announced that it would work on a civil union bill. A prominent committee member said that the new Registry Law would allow couples to seek some benefits. In November 2017, President Nicolás Maduro expressed his personal support for same sex marriage, and said that the Constituent Assembly would agree to discuss legalising same sex marriage. In September 2018, Hermann Escarrá, a member of the Constituent Assembly, said that there are currently discussions to allow same sex marriage under the new Constitution of Venezuela, and that there is majority support in the Assembly. Discussion on the new Constitution was expected to begin at the end of 2018 or early 2019, but has been postponed since then.

Усыновление и воспитание детей

Однополые пары в Венесуэле не имеют права на законное усыновление детей. Однако лесбийские пары имеют доступ к процедуре ЭКО. 15 декабря 2016 года Верховный трибунал справедливости постановил, что новорожденный мальчик может быть зарегистрирован в венесуэльском гражданском реестре с фамилиями обеих матерей. Опираясь на статью 75 Конституции, суд заявил, что государство обязано предоставлять защиту всем семьям без дискриминации, включая детей и подростков, рожденных в однополых семьях. Кроме того, эти дети должны пользоваться всеми правами и гарантиями, предусмотренными для детей, рожденных в гетеросексуальных семьях. С этого момента дети с однополыми родителями в Венесуэле могут быть зарегистрированы с фамилиями обоих родителей, независимо от того, являются ли родители биологическими или нет.

Защита от дискриминации

В Венесуэле лишь немногие правовые инструменты, в некоторых конкретных областях (рабочее место, аренда жилья и банковская система), защищают ЛГБТ-людей от дискриминации. Однако даже при наличии такой защиты, эти законы не содержат механизмов для реализации реальных и эффективных стратегий предотвращения дискриминации и неравенства. С 2012 года Органический закон о труде запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. Ранее дискриминация в сфере труда на основании "сексуальной ориентации" была запрещена в 1996 году. Статья 4 Органического закона о народной власти (2010) гласит, что "Народная власть призвана обеспечивать жизнь и благополучие народа, создавая механизмы для их социального и духовного развития, обеспечивая равные условия для свободного развития личности, определения своего призвания, пользования правами человека и достижения высшего социального счастья; без дискриминации по признаку этнического происхождения, религии, социального статуса, пола, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и самовыражения, языка, политических убеждений, национального происхождения, возраста, экономического положения, инвалидности или любых других личных, юридических или социальных обстоятельств, которые приводят к отмене или ограничению признания, реализации или осуществления прав человека и конституционных гарантий". Статья 173 Закона об институтах банковского сектора (2010) включает "гендерную идентичность или самовыражение" в перечень категорий, защищенных от дискриминации. Статья 5 Закона о регулировании и контроле жилищной аренды, вступившего в силу в 2011 году, запрещает дискриминацию и обеспечивает защиту лиц, особенно уязвимых или подверженных дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, среди прочего. В процессе разработки новой Конституции Венесуэлы 1999 года были предложены антидискриминационные положения; однако, из-за решительного противодействия Римско-католической церкви, они были исключены из окончательного варианта. В 2001 году предпринимались повторные попытки включить их в Конституцию. В 2002 году тогдашний президент Уго Чавес выразил сожаление об их исключении, намекнув на возможность их включения в будущие раунды конституционной реформы. Конституционный референдум в Венесуэле в 2007 году мог бы запретить дискриминацию по признаку сексуальной ориентации, но оба пакета реформ, охватывавших широкий спектр социальных и экономических мер, были отклонены с незначительным перевесом голосов. С 2009 по 2015 год многие ЛГБТ-группы предлагали Национальной Ассамблее принять законы о равенстве, однако предложенные антидискриминационные законы так и не были включены в повестку дня.

In Venezuela, few legal instruments, in some specific areas (workplace, rental housing, and banking system), protect LGBT people from discrimination. However, even when protections do exist these laws lack mechanisms to implement real and effective strategies to prevent discrimination and inequality. Since 2012, the Organic Labor Law, prohibits discrimination based on sexual orientation. Previously, discrimination in labor on the basis of "sexual option" was outlawed in 1996. Article 4 of the Organic Law of the People's Power (2010), states that "The Popular Power is designed to ensure the life and welfare of the people, by creating mechanisms for their social and spiritual development, ensuring equal conditions for everyone freely develop their personality, direct their destination, enjoy human rights and attain the supreme social happiness; without discrimination on grounds of ethnic origin, religion, social status, sex, sexual orientation, gender identity and expression, language, political opinion, national origin, age, economic status, disability or any other personal, legal or social circumstance which has the effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise of human rights and constitutional guarantees." Article 173 of the Law for Banking Sector Institutions (2010), includes "gender identity or expression" as protected categories against discrimination. Article 5 of the Law for the Regulation and Control of Housing Leasing, enacted in 2011, bans discrimination and provides protection to those who are especially vulnerable, or vulnerable to discrimination on the basis of sexual orientation and gender identity, among others. In the process leading up to the adoption of the new 1999 Venezuelan Constitution, anti discrimination provisions were proposed; however, due to forceful opposition from the Roman Catholic Church, they were dropped from the final draft. In 2001, there were renewed attempts to include them in the Constitution. In 2002, then President Hugo Chávez voiced his regret for their exclusion, signaling that they may be included in future rounds of constitutional reform. The Venezuelan constitutional referendum in 2007 would have outlawed discrimination based on sexual orientation but both of the two reform packages, which covered a wide range of social and economic measures, were narrowly defeated. Many LGBT groups have proposed to the National Assembly to legislate on equality since 2009 to 2015, the proposed anti discrimination laws have never been considered in the agenda.

Гендерная идентичность и выражение

В сентябре 2016 года Административная служба по вопросам идентификации и миграции (SAIME) по представлению Министерства общественного обвинения объявила, что трансгендерные люди могут запросить новое удостоверение личности в соответствии с их гендерной идентичностью. Фотография на удостоверении личности должна соответствовать гендеру, который проявляет человек, независимо от биологического пола. Однако в настоящее время отсутствует административная процедура или механизм для реализации статьи 146, что по-прежнему не позволяет трансгендерным людям изменить информацию в их удостоверении личности. В 2017 году Верховный суд Венесуэлы принял к рассмотрению конституционную жалобу, направленную на разрешение изменения имени и пола группы людей. Каждый случай будет рассматриваться индивидуально, и всем заинтересованным сторонам потребуется заверенная копия свидетельства о рождении, а также психиатрическое и психологическое заключение, представленное специалистом, подтверждающее достоверность заявленной гендерной идентичности. Однако суд до сих пор не разрешил изменение имени и пола лицам, участвующим в конституционной жалобе.

Военная служба

ЛГБТ-люди могут открыто служить в армии, поскольку постановление Верховного суда от 16 марта 2023 года отменило статью 565 Кодекса военного правосудия, действовавшую с 1998 года, которая ранее запрещала однополые сексуальные действия. Суд установил, что закон неконституционно неконкретен и что запрет на сексуальные действия, не направленные на воспроизводство, несовместим с Конституцией и международными соглашениями в области прав человека. В статье 565 было указано: "Должностное лицо, совершающее действия, оскорбляющие или унижающие достоинство, или допускающее такие действия, не предпринимая попыток остановить их законными способами, наказывается лишением свободы на срок от одного до трех лет и увольнением из Вооруженных Сил. То же наказание применяется к любому военнослужащему, совершившему сексуальные акты против природы". Ранее были зафиксированы случаи преследования или увольнения военнослужащих из-за их гомосексуальности.

Условия жизни

С 2000 года отмечается Международный день борьбы с гомофобией, и в последнее время правительство впервые начало участвовать в мероприятиях Прайда. Однако полицейские преследования и гомофобия на рабочем месте остаются серьезными проблемами. Во время парламентских выборов 2015 года трансгендерная активистка Тамара Адриан была избрана альтернативным депутатом в Национальную ассамблею от партии "Народная воля", став вторым трансгендерным членом национального законодательного органа в Латинской Америке после Мишель Суарес Бертора из Уругвая. Адриан неоднократно заявляла о намерении продвигать законодательство о легализации однополых браков и усилении государственной защиты ЛГБТ-людей. Росмит Мантилла, также активист по правам ЛГБТ из "Народной воли" и открытый гей, была избрана альтернативным депутатом на выборах 2015 года; они стали первыми представителями ЛГБТ в Законодательном органе Венесуэлы. В мае 2016 года Национальная ассамблея единогласно приняла резолюцию об учреждении 17 мая Международным днем борьбы с гомофобией, трансфобией и бифобией с целью повышения осведомленности в обществе и продвижения борьбы с дискриминацией, стигматизацией, насилием и лишением прав на основании сексуальной ориентации или гендерной идентичности или самовыражения. Однако в августе 2016 года Верховный суд приостановил действие этой резолюции.

Общественное мнение

Согласно опросу Pew Research Center, проведенному в период с 8 ноября 2013 года по 12 февраля 2014 года, 28% венесуэльцев поддержали однополые браки, 61% были против. Опрос общественного мнения, проведенный Pew Research Center в 2013 году, показал, что 51% венесуэльцев считают, что гомосексуальность должна быть принята обществом, а 42% – что не должна. 57% людей в возрасте от 18 до 29 лет считают, что она должна быть принята, 51% – в возрасте от 30 до 49 лет и 45% – старше 50 лет. В мае 2015 года PlanetRomeo, ЛГБТ-социальная сеть, опубликовала свой первый Индекс счастья геев (GHI). Геев из более чем 120 стран спросили об их отношении к общественному мнению о гомосексуальности, об их опыте взаимодействия с другими людьми и об удовлетворенности своей жизнью. Венесуэла заняла 45-е место, чуть выше Суринама и ниже Эквадора, с показателем GHI 48. Опрос, проведенный в 2023 году Центром экономического развития Equilibrium (Equilibrium CenDE), показал, что 55% венесуэльцев поддерживают однополые браки (41% – «полностью» и 14% – «в определенной степени»), в то время как 32% выступают против них (25% – «полностью» и 7% – «в определенной степени»). 48% респондентов также поддержали усыновление однополыми парами (34% – «полностью» и 14% – «в определенной степени»), а 39% выступили против (28% – «полностью» и 11% – «в определенной степени»).

Резюме

Законность однополой сексуальной активности (с 1997) Равный возраст согласия (16) (с 1997) Законы о запрете дискриминации только в сфере трудоустройства (с 1996 года на основании "сексуальной ориентации", с 2012 года – на основании сексуальной ориентации) Законы о запрете дискриминации в сфере предоставления товаров и услуг (с 1996 года на основании "сексуальной ориентации", с 2012 года – на основании сексуальной ориентации) Законы о запрете дискриминации во всех других сферах (включая косвенную дискриминацию, разжигание ненависти) / (только в штате Мерида) Однополые браки (предлагаются) Признание однополых союзов (предлагается) Усыновление одинокими ЛГБТ-людьми Усыновление ребенка супруга/супруги однополой парой Совместное усыновление однополыми парами Автоматическое установление родительских прав в свидетельствах о рождении детей, рожденных у однополых пар (с 2016) ЛГБТ-людям разрешено открыто служить в вооруженных силах (с 2023) Право на юридическое изменение пола Доступ к ЭКО для лесбиянок Запрет конверсионной терапии для несовершеннолетних Коммерческое суррогатное материнство для пар мужчин, практикующих секс с мужчинами (МСМ) Разрешено донорство крови мужчинами, практикующими секс с мужчинами (МСМ)