Комитет Девяти: Консервативная оппозиция и Конституция Вирджинии после Гражданской войны.

Введение

Комитет девяти — группа консервативных политических лидеров в Вирджинии во главе с Александром Г. Г. Стюартом, возникшая после Гражданской войны в США, когда Вирджинии потребовалось принять новую Конституцию, признающую отмену рабства, для восстановления членства в Союзе. Они использовали федеральные и региональные политические механизмы для проведения раздельного голосования по Конституции (которая была подавляющим большинством ратифицирована) и положениям, ограничивающим избирательные права и право занимать должности бывших сторонников Конфедерации (которые были отклонены с небольшим перевесом).

Предыстория

После Гражданской войны в США и показаний перед Конгрессом о том, что политика самовосстановления президента Эндрю Джонсона не обеспечивала новоосвобожденным рабам достаточного количества гражданских прав, Конгресс принял четыре закона о Реконструкции, устанавливавших требования к гражданским лицам для взятия под контроль правительств штатов бывшей Конфедерации вместо военной администрации. Поскольку Конституция Вирджинии 1850 года поддерживала рабство, которое было объявлено незаконным во время Гражданской войны в США, а делегаты, разрабатывавшие Конституцию 1864 года при временном губернаторе Фрэнсисе Харрисоне Пирпонте, не представляли весь штат, Вирджинии требовалось разработать и принять новую Конституцию для прекращения военного правления. Многим бывшим высокопоставленным офицерам Конфедерации было отказано в праве голосовать, а другие предпочли не голосовать за членов Конституционного конвента 1867–68 годов, в который входили афроамериканские делегаты и федеральный судья-аболиционист Джон Кертисс Андервуд, который доминировал в его работе. Конституционная конвенция Вирджинии 1868 года фактически начала свою работу в декабре 1867 года. В течение этого месяца газеты Вирджинии и консерваторы, включая Александра Г.Г. Стюарта, начали критиковать конвент, особенно его афроамериканских членов. Тем не менее, конвент продолжил работу и действительно включил в свой состав бывших конфедератов. Основными предметами дебатов были государственное управление, правила голосования, ограничения на занятие должностей бывшими конфедератами и социальная политика. Во время напряженных заседаний в начале 1868 года многие консервативные члены либо покинули конвент, либо были им отстранены, прежде чем в апреле был одобрен проект, который должен был быть утвержден избирателями. «Конституция Андервуда» предусматривала «бесплатное образование для обеих рас, положения о равных правах и реформы местного самоуправления». Она также содержала спорные и очень строгие положения в отношении бывших конфедератов, которые были непопулярны, поэтому военный правитель Вирджинии во время Реконструкции Конгресса, генерал Джон Скофилд, а затем избранный президент Улисс С. Грант отложили голосование по ратификации более чем на год. Тем временем, к осени 1868 года Республиканская партия Вирджинии раскололась из-за антиконфедеративных положений. Губернатор Генри Х. Уэллс (сменивший Пирпонта) утверждал, что южане, лояльные Союзу, окажутся в опасности в Вирджинии, если дисквалифицирующие положения будут удалены из предлагаемой Конституции Вирджинии. Стюарт назначил бывшего генерала Конфедерации Джона Эколса в состав комитета из трех человек вместе с Ф.Г. Раффином и Джеймсом Д. Джонстоном, которому было поручено рекомендовать еще восемь человек для работы в Комитете девяти. Эколс так и не стал формальным членом Комитета девяти, хотя тесно сотрудничал со Стюартом для публикации письма «Сенекс», описанного ниже, и организации компромисса. К концу 1868 года республиканцы, недовольные окончательной конституцией, утвержденной конвентом, объединились с тем, что официально стало Комитетом девяти. Эти республиканцы, такие как Эдгар Аллан и Франклин Стернс, работали с комитетом в Вашингтоне, добиваясь отдельного голосования по антиконфедеративным положениям. Они участвовали во встречах с влиятельными конгрессменами, поскольку в то время Республиканская партия доминировала в Конгрессе, и их усилия оказались результативными. Тем не менее, когда Конгресс вновь собрался в декабре 1868 года, исполнительный комитет Республиканской партии Вирджинии запросил голосование по Конституции Андервуда. 9 декабря Комитет Палаты представителей по Реконструкции принял законопроект о выделении средств на референдум, однако рождественские каникулы наступили до того, как законопроект был передан в Сенат.

Following the American Civil War and testimony before Congress that President Andrew Johnson's self reconstruction was not allowing newly freed slaves many civil rights, Congress passed four Reconstruction Acts which set forth requirements for civilians to take control over the state governments in formerly Confederate states, instead of the military. Because Virginia's 1850 Constitution supported slavery, which became illegal during the American Civil War, and the delegates drafting the 1864 Constitution under provisional Governor Francis Harrison Pierpont did not represent the entire state, Virginia needed to draft and adopt a new Constitution to end military rule. Many high ranking former Confederates were not permitted and others chose not to vote for members of the Constitutional Convention of 1867–68, which included African American delegates and abolitionist federal judge John Curtiss Underwood dominated. The Virginia Constitutional Convention of 1868 actually began its work in December 1867. Virginia newspapers and Conservatives, including Alexander H. H. Stuart, began criticizing the convention, particularly its African American members, during that month. Nonetheless, the Convention continued, and did include former Confederates as members. Major areas of debate concerned state administration, voting regulations, restrictions on officeholding by former Confederates, and social policies. During acrimonious sessions in early 1868, many Conservative members either left or were dismissed by the convention before it approved a draft in April, which needed to be approved by voters. The "Underwood Constitution" included "free schools for both races, equal rights provisions, and reforms of local government." It also included controversial and very strict clauses concerning ex Confederates, which were unpopular, so Virginia's military ruler during Congressional Reconstruction, General John Schofield, and later President elect Ulysses S. Grant delayed the ratification vote for what turned out to be more than a year. Meanwhile, by the autumn of 1868, Virginia's Republican party split because of the anti Confederate provisions. Governor Henry H. Wells (who succeeded Pierpont) argued that Unionists would be at risk in Virginia if the disabling clauses were removed from the proposed Virginia Constitution. Stuart had appointed former Confederate general John Echols as part of a committee of three, along with F. G. Ruffin and James D. Johnston, which was to recommend eight other men to serve in the Committee of Nine. Echols would never formally become a member of the Committee of Nine, although he worked closely with Stuart to publish the "Senex" letter described below and set up the compromise. By the end of 1868, Republicans who had been displeased with the final constitution approved by the convention joined forces with what formally became the Committee of Nine. These Republicans, such as Edgar Allan and Franklin Stearns, worked with the committee in Washington in the fight for a separate vote on the anti Confederate provisions. They joined in meeting important Congressmen since the Republicans dominated the Congress at the time, and their work proved influential. Nonetheless, when the Congress reassembled in December 1868, the Virginia Republican executive committee requested a vote on the Underwood constitution. On December 9, the House Committee of Reconstruction passed a bill to provide money for the referendum, however, the Christmas holiday recess arrived before the Senate received the bill.

Формальное создание Комитета девяти

Александр Стюарт стремился избавиться от пунктов об ограничении избирательных прав (которые особенно не нравились консерваторам, а умеренные республиканцы считали нарушением условий, предоставленных генералом Грантом генералу Конфедерации Роберту Ли) до проведения референдума. Стюарт написал письмо, чтобы изложить свои планы и обнародовать свои возражения против этих пунктов. Он выступал за всеобщую амнистию и за создание новой конституции с пунктами об ограничении избирательных прав для представления их Конгрессу. Его письмо было опубликовано в ричмондских газетах под псевдонимом «Сенекс». В своей работе «Повествование о ключевых событиях организации первого народного движения в Вирджинии в 1865 году с целью восстановления мирных отношений между северными и южными штатами, а также о последующих усилиях «Комитета девяти» в 1869 году по восстановлению Вирджинии в Союзе» Александр Стюарт описывает свои мотивы написания и публикации письма следующим образом: «Я не сомневаюсь, что сотни, даже тысячи моих сограждан думали и чувствовали так же, как я, относительно необходимости действовать в этом вопросе. Но никто, казалось, не хотел брать на себя ответственность за руководство! В этих обстоятельствах, поскольку необходимость действовать была острой, а время, в течение которого действия могли привести к успеху, было ограничено двумя неделями, я решил поднять тревогу, привлекая внимание жителей Вирджинии к ужасным опасностям, которые им угрожали, и призывая тех, кто разделял мои взгляды, объединиться в организованной попытке предотвратить их. С этой целью я написал «сообщение» под подписью «Сенекс», предназначенное для публикации в Richmond Dispatch. Эта статья была написана исключительно на мою ответственность, без каких-либо совещаний или консультаций с кем-либо. Моя цель состояла в том, чтобы попытаться пробудить людей к необходимости немедленных действий и предложить, как наиболее осуществимый, если не единственный, способ добиться облегчения от ограничения избирательных прав и подтверждающих присяг, закрепленных в Конституции Андервуда, – предложить Конгрессу от имени Вирджинии компромисс на основе всеобщего избирательного права в обмен на всеобщую амнистию».

Alexander H. H. Stuart wanted to get rid of the disenfranchisement clauses (which Conservatives particularly disliked, and moderate Republicans thought abrogated General Grant's terms given to Confederate General Robert E. Lee) before the referendum was held. Stuart wrote a letter to outline his plans and publicize his objections concerning the clauses. He argued for universal amnesty and for the creation of another constitution with the disenfranchisement clauses to present to the Congress. His letter was published in the Richmond papers under the pseudonym, "Senex." In his work, "A narrative of the leading incidents of the organization of the first popular movement in Virginia in 1865 to re establish peaceful relations between the northern and southern states, and the subsequent efforts of the "Committee of Nine," in 1869, to secure the restoration of Virginia to the Union", Alexander H. H. Stuart describes his motives behind writing and publishing the letter as following:"I have no doubt that hundreds—nay, thousands—of my fellow citizens thought and felt as I did as to the necessity of taking action on the subject. But no one seemed to be willing to assume the responsibility of taking the lead! Under these circumstances, as the necessity for moving in the matter was urgent, and the time within which action likely to lead to a successful result was limited to two weeks, I determined to
sound a note of alarm by calling the attention of the people of Virginia to the frightful dangers which threatened them, and urging those who thought as I did to unite in an organized attempt to avert them. With this object in view, I wrote “a communication,” over the signature “Senex,” intended for publication in the Richmond Dispatch. This paper was written entirely on my own responsibility, and without conference or consultation with anyone. My purpose was to try and arouse the people to the necessity of immediate action, and to suggest as the most feasible, if not the only, means of obtaining relief from the disenfranchisement and test oaths embodied in the Underwood Constitution, the tender to Congress on behalf of Virginia of a compromise, on the basis of universal suffrage as an equivalent for universal amnesty."

Кампания в Вашингтоне

Хотя некоторые консерваторы критиковали письмо Стюарта, многие умеренные и центристски настроенные жители Вирджинии поддержали его план. Эти вирджинийцы встретились в отеле "Эксчейндж" в Ричмонде 31 декабря 1868 года и 1 января 1869 года. Их встречи привели к созданию Комитета девяти: Александр Г. Г. Стюарт стал председателем комитета из девяти человек, которые отправились в Вашингтон, чтобы выразить протест против Конституции Андервуда. Комитет стремился добиться проведения отдельных голосований по предлагаемой новой конституции штата и положению, которое продолжало лишать бывших конфедератов (в основном белых жителей Вирджинии) избирательных прав в соответствии с Актами о Реконструкции. Джон Л. Мэри из Фредериксбурга, один из членов Комитета девяти, предложил Стюарту пригласить Гилберта К. Уокера, уроженца северных штатов, потерпевшего поражение на выборах в конвент Андервуда, чтобы помочь комитету заручиться поддержкой в Вашингтоне. Как и ожидалось, Уокер, республиканец с Севера, помог комитету завоевать симпатии на Севере. Республиканская газета Гораса Грили, "Нью-Йорк Трибьюн", присоединилась к этой кампании. Комитет девяти провёл в Вашингтоне около двух недель. Они встречались с конгрессменами и выступали перед комитетами Палаты представителей и Сената. После встречи с Комитетом девяти, и несмотря на то, что губернатор Уэллс преследовал Комитет девяти и его сторонников в Вашингтоне, Конгресс одобрил разделение дисквалифицирующих положений. Однако для повторного принятия в Союз Вирджинии также требовалось ратифицировать Пятнадцатую поправку.

Президент Грант и губернаторские выборы в Вирджинии в 1869 году

Во время встреч с членами Комитета Девяти в Вашингтоне избранный президент Грант проявил сочувствие к целям и планам комитета. Грант был приведен к присяге 4 марта 1869 года. 14 мая 1869 года президент Грант издал следующую прокламацию: «Любое лицо, которое было сенатором или членом Палаты представителей Конгресса, либо выборщиком президента или вице-президента, либо занимало какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах или в каком-либо штате, и которое ранее принесло присягу в качестве члена Конгресса, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена законодательного собрания какого-либо штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата, принимало участие в восстании или мятеже против них, или оказывало помощь или поддержку их врагам». Таким образом, комитет достиг своей цели – добиться отдельного голосования по положениям, ограничивающим бывших конфедератов и их сторонников. Радикальные республиканцы и губернатор Уэллс (который стал их кандидатом на выборах губернатора) хотели, чтобы референдум прошел так, как было определено на конвенции. Они опасались, что раздельное голосование приведет к провалу антиконфедеративных положений и, следовательно, к восстановлению консервативного господства в штате. В марте 1869 года республиканцы Вирджинии провели конвенцию для выдвижения кандидатов на выборы в штат. Умеренные республиканцы иногда назывались «республиканцами Стеарнса» по имени Франклина Стеарнса, а также включали Уильяма Л. Оуэна и Гилберта С. Уокера. Хотя им не удалось получить контроль над Республиканской партией, они выдвинули Уокера, бывшего предпринимателя с Севера, в качестве умеренного кандидата. Альянс между умеренными республиканцами и консерваторами привел к победе Гилберта С. Уокера на губернаторских выборах 1869 года. Несмотря на то, что радикальные республиканцы, принявшие Акты о Реконструкции в 1866 году, все еще доминировали в Конгрессе, поскольку положения новой Конституции, за исключением антиконфедеративных положений, были одобрены подавляющим большинством голосов, Вирджиния была вновь принята в Союз 26 января 1870 года. Новый губернатор Вирджинии, Гилберт С. Уокер, подписал письмо, объявляющее о повторном принятии штата в Союз.

During meetings with members of the Committee of Nine in Washington, President elect Grant showed sympathy towards the committee's objects and plans. Grant was inaugurated on March 4, 1869. On May 14, 1869, President Grant issued the following proclamation:“Every person who has been a Senator or Representative in Congress, or elector of President or Vice President, or who held any office, civil or military, under the United States, or under any State, who, having previously taken an oath as a member of Congress, or as an officer of the United States, or as a member of any State Legislature, or as an executive or judicial officer of any State, shall have engaged in insurrection or rebellion against the same, or given aid or comfort to the enemies thereof.” The committee thus achieved its goal of authorizing a separate vote for the provisions restricting former Confederates and sympathizers. Radical Republicans and Governor Wells (who became their candidate for actual election as Governor) wanted the referendum to take place as the convention had stated. They feared that the separate votes would lead to failure of the anti Confederate provisions and thus restore conservative dominance in the state. In March 1869, Virginia Republicans held a convention to nominate candidates for the state elections. Moderate Republicans were sometimes referred to as "Stearns Republicans", after Franklin Stearns, and also included William L. Owen, and Gilbert C. Walker. Although they failed to gain control of the Republican party, they nominated Walker, a former northern businessman as a moderate candidate. The alliance between the moderate Republicans and Conservatives led to Gilbert C. Walker winning the Gubernatorial Election of 1869. Even though Radical Republicans, who had passed the Reconstruction Acts in 1866, still dominated the Congress, because the provisions of the new Constitution other than the anti Confederate provisions passed overwhelmingly, Virginia was readmitted into the Union on January 26, 1870. Virginia's new Governor, Gilbert C. Walker, signed a letter announcing the readmission.