Введение
Программа по контролю выбросов автомобилей с 1999 года
Ontario's Drive Clean is an automobile emissions control program introduced by the Government of Ontario and came into effect April 1999. The program was initially intended to weed out vehicles producing unrestrained amounts of particulate emissions contributing to smog and increasing pollution. It applies only to vehicles registered in southern parts of Ontario from Windsor to Ottawa due to the volume of vehicles in that part of the province. It is administered by privately owned facilities (such as auto repair shops and vehicle dealerships) that have been accredited by Ontario's Ministry of the Environment and Climate Change (MOECC) and the Ministry of Transportation (MTO). At its inception, the program required light duty vehicles under 4,500 kg (cars, SUV, light trucks) that were over three years old to have an emissions test completed every two years (vehicles manufactured on even years are tested on odd years and vehicles manufactured on odd years are tested on even years) before the vehicle's owner or lessor can renew their licence plate. Vehicles that were manufactured up to and including 1988 are exempt as new vehicle emissions standards were coming into effect beginning in 1989. The minimum age for testing has been increased twice since the beginning of the program. As of 2011, vehicles that are over seven years old require emissions testing, however vehicles manufactured before 1988 are exempt from the test. On September 28, 2018, the Ontario government announced the cancellation of the Drive Clean program and instead focusing on heavy duty vehicles; the change became effective on April 1, 2019. Heavy duty trucks and buses are also covered by Drive Clean program. They are tested annually once the vehicle is more than one year old, with no age limit to testing; A 1975 diesel powered truck or bus would still be tested so long as it was still registered. All vehicles on Ontario roads are further monitored by a 'smog patrol' team for MOECC and can be stopped at random and roadside tested. The Smog Patrol team drive vehicles that are equipped with mobile testing equipment to perform roadside tests. The Smog Patrol can also perform a visual inspection to ensure all emissions control equipment is in place and functioning as originally built (tampering with or removing this equipment is an offence separate from Drive Clean but under the same Regulation). Some registrants circumvent an emissions test by registering their vehicles to addresses outside the Drive Clean testing areas. Circumventing an emissions test in this way is an offence and could result in a ticket or summons and could also result in licence plates being seized.
Программа Drive Clean в Онтарио – это программа контроля выбросов автомобилей, введенная правительством Онтарио и вступившая в силу в апреле 1999 года. Изначально программа была разработана для выявления транспортных средств, производящих чрезмерное количество твердых частиц, способствующих образованию смога и увеличению загрязнения. Программа применялась только к транспортным средствам, зарегистрированным в южной части Онтарио, от Виндзора до Оттавы, в связи с высокой концентрацией автомобилей в этом регионе. Управление программой осуществлялось частными организациями (такими как авторемонтные мастерские и дилерские центры), аккредитованными Министерством окружающей среды и изменения климата (MOECC) и Министерством транспорта (MTO) Онтарио. Первоначально программа требовала, чтобы легковые транспортные средства весом менее 4500 кг (автомобили, внедорожники, легкие грузовики) старше трех лет проходили проверку выбросов каждые два года (автомобили, выпущенные в четные годы, проверялись в нечетные годы, а автомобили, выпущенные в нечетные годы, – в четные годы) перед продлением регистрации номерного знака. Транспортные средства, выпущенные до и включая 1988 год, были освобождены от проверки, поскольку с 1989 года вступили в силу новые стандарты выбросов. Минимальный возраст транспортных средств, подлежащих проверке, дважды увеличивался с момента начала программы. С 2011 года транспортные средства старше семи лет должны были проходить проверку выбросов, однако транспортные средства, выпущенные до 1988 года, оставались освобожденными от этой проверки. 28 сентября 2018 года правительство Онтарио объявило об отмене программы Drive Clean и переходе к контролю за выбросами тяжелых транспортных средств; изменения вступили в силу 1 апреля 2019 года. Программа Drive Clean также распространялась на грузовики и автобусы большой грузоподъемности. Они проверялись ежегодно после достижения возраста одного года, без возрастного ограничения; дизельный грузовик или автобус 1975 года выпуска по-прежнему подлежал проверке, если он был зарегистрирован. Все транспортные средства, находящиеся на дорогах Онтарио, дополнительно контролировались командой "смогового патруля" MOECC, которая могла останавливать транспортные средства для выборочной проверки на дорогах. Команда смогового патруля использовала автомобили, оснащенные мобильным оборудованием для проведения дорожных испытаний. Смоговой патруль также проводил визуальный осмотр для проверки наличия и исправности всего оборудования для контроля выбросов (вмешательство в работу или удаление этого оборудования является правонарушением, отличным от Drive Clean, но подпадающим под действие того же регламента). Некоторые владельцы транспортных средств пытались избежать проверки выбросов, регистрируя свои автомобили по адресам, находящимся за пределами зон действия программы Drive Clean. Обход проверки выбросов таким образом является правонарушением и может повлечь за собой штраф или вызов в суд, а также конфискацию номерных знаков.
Ontario's Drive Clean is an automobile emissions control program introduced by the Government of Ontario and came into effect April 1999. The program was initially intended to weed out vehicles producing unrestrained amounts of particulate emissions contributing to smog and increasing pollution. It applies only to vehicles registered in southern parts of Ontario from Windsor to Ottawa due to the volume of vehicles in that part of the province. It is administered by privately owned facilities (such as auto repair shops and vehicle dealerships) that have been accredited by Ontario's Ministry of the Environment and Climate Change (MOECC) and the Ministry of Transportation (MTO). At its inception, the program required light duty vehicles under 4,500 kg (cars, SUV, light trucks) that were over three years old to have an emissions test completed every two years (vehicles manufactured on even years are tested on odd years and vehicles manufactured on odd years are tested on even years) before the vehicle's owner or lessor can renew their licence plate. Vehicles that were manufactured up to and including 1988 are exempt as new vehicle emissions standards were coming into effect beginning in 1989. The minimum age for testing has been increased twice since the beginning of the program. As of 2011, vehicles that are over seven years old require emissions testing, however vehicles manufactured before 1988 are exempt from the test. On September 28, 2018, the Ontario government announced the cancellation of the Drive Clean program and instead focusing on heavy duty vehicles; the change became effective on April 1, 2019. Heavy duty trucks and buses are also covered by Drive Clean program. They are tested annually once the vehicle is more than one year old, with no age limit to testing; A 1975 diesel powered truck or bus would still be tested so long as it was still registered. All vehicles on Ontario roads are further monitored by a 'smog patrol' team for MOECC and can be stopped at random and roadside tested. The Smog Patrol team drive vehicles that are equipped with mobile testing equipment to perform roadside tests. The Smog Patrol can also perform a visual inspection to ensure all emissions control equipment is in place and functioning as originally built (tampering with or removing this equipment is an offence separate from Drive Clean but under the same Regulation). Some registrants circumvent an emissions test by registering their vehicles to addresses outside the Drive Clean testing areas. Circumventing an emissions test in this way is an offence and could result in a ticket or summons and could also result in licence plates being seized.
Изменение стандартов
Программа Drive Clean претерпела несколько изменений с момента ее введения в 1999 году. В 2003 году стандарты для легковых автомобилей были ужесточены, чтобы обеспечить снижение выбросов на 11,5% по сравнению с самыми строгими стандартами, рекомендованными Агентством по охране окружающей среды США (EPA). 18 ноября 2005 года министр окружающей среды объявил о нескольких предлагаемых изменениях в программе Drive Clean. Стандарты были ужесточены еще на 11,5%. Новые автомобили, демонстрирующие очень высокий процент успешной проверки благодаря усовершенствованным технологиям контроля выбросов, устанавливаемым на заводе, были освобождены от участия в программе до достижения ими семилетнего возраста.
Критики
Критики давно выступают против проверки выбросов, однако стоимость оборудования, приобретенного для проведения этих проверок в 1998/1999 годах, была бы полностью амортизирована только к 2014 году, и поэтому программа продолжалась, несмотря на призывы к ее отмене. По состоянию на 2015 год Онтарио оставалась единственной провинцией в Канаде, требующей проверки выбросов транспортных средств, в то время как Британская Колумбия завершила свою программу 31 декабря 2014 года. В 2012 году генеральный аудитор Онтарио установил, что программа Drive Clean, которая изначально должна была быть безубыточной, имела избыток средств и, как ожидалось, к 2018 году он составит 50 миллионов долларов. В результате правительство Онтарио снизило стоимость проверки выбросов с 35 до 30 канадских долларов.
Точность испытаний
В 2014 году методы тестирования были изменены: от проверки выбросов в выхлопной трубе к использованию порта бортовой диагностики (OBDII), расположенного под приборной панелью со стороны водителя. OBDII была внедрена в 1996 году и стала стандартной для всех новых автомобилей в 1997 году. Более старые транспортные средства, не оснащенные портом OBDII, по-прежнему проходят тестирование по старой методике проверки выбросов в выхлопной трубе. Результаты тестов на выбросы, проводимых программой Drive Clean, оказались ненадежными, что подтверждается опросами, проведенными СМИ, в том числе результатами расследований газеты The Hamilton Spectator, Института Фрейзера и организаций по защите прав потребителей, таких как Ассоциация защиты автовладельцев (Automobile Protection Association). Опросы, проведенные APA, показали, что у одного и того же автомобиля результаты тестов могут значительно отличаться (в одном опросе – до 800 процентов), даже в одном и том же гараже или в один и тот же день, без проведения каких-либо работ с автомобилем. В 2004 году генеральный аудитор провинции Онтарио опубликовал отчет о многочисленных случаях мошенничества в рамках программы Drive Clean, например, о станциях техосмотра (гаражах), которые за плату могли провести тестирование исправного автомобиля и предоставить соответствующие результаты. Другие станции техосмотра намеренно признавали исправные автомобили неисправными, чтобы получить дополнительный доход от ремонта. По этим и другим причинам потребительские отчеты рекомендуют водителям обратиться в другой гараж, если их автомобиль не прошел тест Drive Clean, прежде чем приступать к дорогостоящему ремонту.
Проблемы с капиталом
Программа Drive Clean в Онтарио не предоставляет финансовую помощь водителям с низким доходом. Это отличается от схожих обязательных программ проверки выбросов, таких как в Калифорнии, Техасе и Аризоне. По некоторым неофициальным оценкам 2006 года, общая стоимость программы для автомобилистов Онтарио составила почти 2 миллиарда долларов. Затраты на предварительный ремонт транспортных средств для соответствия требованиям тестов Drive Clean никогда не учитывались в этих цифрах, например, ремонт или замена корродированных компонентов выхлопной системы. Центры тестирования Drive Clean вправе отказать в проведении теста, пока не будут выполнены необходимые предварительные ремонтные работы. Правительство Онтарио также реализует программу по выкупу и утилизации старых, загрязняющих окружающую среду автомобилей под названием Car Heaven. Эта программа спонсируется, в частности, компаниями General Motors и Exxon Mobil. Она организована таким образом, чтобы минимально обременять налогоплательщиков и служить небольшим стимулом для утилизации старых автомобилей. Это приводит к росту цен на оставшиеся подержанные автомобили из-за сокращения предложения, что делает владение автомобилем в Онтарио несколько более дорогим для людей с низким доходом. В настоящее время средний возраст автомобилей, сдаваемых в Car Heaven, составляет 16 лет (год выпуска 1990-1991). Типичный автомобиль, сданный в Car Heaven, в противном случае проехал бы еще три года.
Влияние на загрязнение воздуха
Влияние программы Drive Clean на загрязнение воздуха в Онтарио является предметом споров. С момента ее создания в 1999 году Медицинская ассоциация Онтарио и Канадская медицинская ассоциация опубликовали оценки количества заболеваний, вызванных загрязнением воздуха в Онтарио. В 2005 году Медицинская ассоциация Онтарио оценила, что общее загрязнение воздуха (от всех источников) приведет к примерно 5800 смертей и 17 000 госпитализаций в этом году. Также было подсчитано, что прямые расходы на здравоохранение, связанные с загрязнением воздуха в Онтарио, составляют около 507 миллионов долларов, а общие экономические затраты – около 7,8 миллиардов долларов. Однако три года спустя Канадская медицинская ассоциация опубликовала отчет, в котором утверждалось, что в 2008 году в Онтарио будет 4597 госпитализаций, вызванных загрязнением воздуха, из которых около 1178 приведут к острой преждевременной смерти. В отчете также указывалось, что в 2031 году в Онтарио будет 2222 смерти, вызванные загрязнением воздуха, по сравнению с 7774 госпитализациями. Кроме того, количество дней с предупреждением о смоге в Онтарио достигло пика в 2005 году – 53 дня. В 2013 году в Онтарио было всего два дня с предупреждением о смоге. Согласно отчету Air Quality Ontario, в 2015 году дней смога зарегистрировано не было.
В конце 2004 года Норм Стерлинг, занимавший пост министра окружающей среды в правительстве прогрессивных консерваторов премьер-министра Майка Харриса, заявил, что Drive Clean уже оказала наибольшее влияние на загрязнение воздуха и выполнила свою задачу. Стерлинг часто упоминается как основатель Drive Clean. Drive Clean может решить лишь небольшую часть общей проблемы выбросов от автомобилей, поскольку все транспортные средства с двигателями внутреннего сгорания сжигают топливо, которое в конечном итоге загрязняет воздух (включая большинство так называемых "альтернативных" видов топлива). Соучредитель Greenpeace Роберт Хантер в 1999 году написал, что Drive Clean "превратилась в мучительный бюрократический кошмар, который обременяет водителей по сути еще одним налогом и огромными хлопотами, при этом, по оценке комиссара по окружающей среде Евы Лигети, приносит "минимальную пользу"". Критики Drive Clean, включая Хантера и многих других защитников окружающей среды, утверждают, что более долгосрочное воздействие на общее качество воздуха будет достигнуто за счет реинвестирования тех же провинциальных ресурсов в стимулирование технологий с низким уровнем выбросов, некоторые из которых предлагают электроэнергию в качестве альтернативы двигателям внутреннего сгорания на 100%. Были призывы к правительству Онтарио признать незначительное влияние Drive Clean и начать продвигать транспортные средства с низким уровнем выбросов, такие как гибридные автомобили, гибридные электромобили, транспортные средства с нулевым уровнем выбросов, такие как неудачный General Motors EV1, и персональный транспорт, такой как Segway PT. В отличие от более чем 40 штатов США, правительство Онтарио запретило низкоскоростные электромобили, ссылаясь на "соображения безопасности". 23 марта 2006 года правительство МакГинти в Онтарио удвоило прежнюю скидку с продаж на гибридные автомобили, такие как Toyota Prius, до максимального размера в 2000 долларов, но не освободило такие транспортные средства от налога с продаж. Политики Норм Стерлинг и Говард Хэмптон утверждали, что перенаправление тех же провинциальных средств, которые используются для финансирования Drive Clean, на улучшение существующих сетей общественного транспорта могло бы принести гораздо большую общую экологическую выгоду. Адекватное финансирование также могло бы помочь снизить хорошо задокументированный непропорциональный рост тарифов, наблюдаемый в Торонто в последние годы со стороны Торонтской комиссии по транзиту (TTC). TTC в прошлом утверждала, что поскольку пассажиры покрывают более 80 процентов стоимости эксплуатации TTC, это, безусловно, наименее финансируемая система массового транспорта в Северной Америке и одна из наименее финансируемых в мире. Еще одной упущенной возможностью сократить смог стало тихое закрытие всех электрических троллейбусных маршрутов Гамильтонской уличной железной дороги в 1992 году. Однако правительство Онтарио инвестировало средства в расширение общественного транспорта в Онтарио, согласившись финансировать различные транзитные проекты в рамках программы "The Big Move".
Будущее Drive Clean
7 июня 2010 года Министерство окружающей среды опубликовало запрос предложений на канадской платформе государственных закупок MERX. Модернизированная программа Drive Clean, полностью внедренная 1 января 2013 года, призвана обеспечить значительные преимущества за счет внедрения диагностики OBD2. С 1 января 2013 года диагностика OBD2 показывает в среднем 10% неудовлетворительных результатов. 1 апреля 2017 года плата в размере 30 долларов за проверку Drive Clean была отменена, однако в случае неудачи при первой проверке, за последующие тесты взимается плата в размере 17,50 долларов. Транспортные средства, выпущенные до 1988 года, от проверки освобождены. 28 сентября 2018 года правительство Онтарио во главе с Дугом Фордом объявило об отмене программы Drive Clean и переходе к контролю за тяжелыми транспортными средствами; изменения вступили в силу 1 апреля 2019 года.