Референдумы о системе голосования в Британской Колумбии (BC STV)

Введение

Предлагаемая система голосования в Британской Колумбии. BC STV – это предлагаемая система голосования, рекомендованная Ассамблеей граждан по избирательной реформе в октябре 2004 года для применения в Британской Колумбии и относящаяся к семейству систем голосования с одним передаваемым голосом. На референдуме 2005 года BC STV поддержало большинство избирателей (57,7%), однако правительство законодательно установило, что не будет связано результатами голосования, если поддержка составит менее 60%. В связи с существенной поддержкой BC STV правительство решило провести второй референдум в 2009 году, но с увеличенным государственным финансированием информационных кампаний для более полного информирования избирателей о различиях между существующей и предлагаемой системами. Правительство назначило руководство сторонников и противников предложенной системы. Предложение было отклонено: 60,9% проголосовали против, а 39,1% – за, на голосовании 2009 года.

Предыстория

В 2003 году либеральное правительство премьера Гордона Кэмпбелла, при согласии оппозиционной Новой демократической партии, учредило Ассамблею граждан по избирательной реформе и дало ей мандат на разработку новой избирательной системы, которая впоследствии должна была быть вынесена на референдум. Ассамблея разработала и рекомендовала систему, которую она назвала BC STV (British Columbia Single Transferable Vote), как это описано в итоговом отчете Ассамблеи. Референдум по этой рекомендации был проведен одновременно с выборами в Британской Колумбии в 2005 году.

Закон, запрещающий проведение референдума

Закон, регулирующий рекламу STV, изменился после референдума 2005 года. Несмотря на то, что вопрос о STV был включен в бюллетень 12 мая 2009 года, его продвижение было запрещено в предвыборной рекламе. В разделе 29.4 Положения к Закону о референдуме 2009 года о реформе избирательной системы Британской Колумбии сказано: "Реклама референдума не должна прямо или косвенно (a) продвигать или выступать против зарегистрированной политической партии или избрания кандидата, или (b) являться частью предвыборной рекламы." В определении раздела 1 – "период кампании референдума" означает, по отношению к референдуму, период, начинающийся 1 февраля 2009 года и заканчивающийся по окончании общего голосования на референдуме.

Первый референдум

Референдум был представлен в виде вопроса "да" или "нет", где ответ "да" влек за собой принятие BC STV, а ответ "нет" – сохранение существующей мажоритарной системы. Однако правительство также законодательно установило, что результаты референдума не будут иметь юридической силы, если за один и тот же вариант не проголосует сверхквалифицированное большинство в 60 процентов избирателей (а также простое большинство как минимум в 60% (48 из 79) избирательных округов Британской Колумбии). Несмотря на то, что избиратели в 97 процентах избирательных округов (77 из 79) проголосовали за принятие системы BC STV, по итогам общепровинциального голосования за BC STV проголосовало лишь 57,69 процента населения, что на 2,3 процента не дотянуло до необходимого порога в 60 процентов. В результате, результаты референдума не были обязательными для правительства, и система BC STV не была принята. Тем не менее, было принято решение о проведении второго референдума, учитывая незначительное отставание от требуемого результата.

Второй референдум

Второй референдум по избирательной реформе был проведен совместно с провинциальными выборами 12 мая 2009 года. Избиратели Британской Колумбии вновь проголосовали за избирательную систему BC STV. Для обязательного исполнения, как и в 2005 году, референдум требовал одобрения 60% голосов избирателей в целом и 50% голосов в как минимум 60% избирательных округов провинции. Частично учитывая обеспокоенность, высказанную во время и после первой референдумной кампании, избирателям была предоставлена возможность ознакомиться с картой предлагаемых границ избирательных округов в рамках системы BC STV, а сторонникам и противникам новой избирательной системы было выделено некоторое государственное финансирование для проведения кампании. Избиратели провинции отклонили изменения, проголосовав за них лишь 39,09%.

Резюме механики системы

С момента Конфедерации с Канадой в 1871 году в Британской Колумбии существовала система избирательных округов, преимущественно одномандатных, с некоторыми многомандатными округами, при этом каждый избиратель отдавал столько голосов, сколько было открытых мест на бюллетене без ранжирования кандидатов. Эта комбинация мажоритарной системы и блочного голосования использовалась до 1988 года, за исключением двух выборов в 1950-х годах, когда в Британской Колумбии была принята система немедленного второго тура голосования. Семнадцать многомандатных округов были упразднены в 1988 году, и впоследствии для всех мест стала применяться мажоритарная система. В отличие от полностью одномандатной системы, действующей с 1988 года, STV объединяет все законодательные места в региональные многомандатные избирательные округа. Это делается для того, чтобы распределение мест в регионе отражало распределение голосов среди избирателей. Например, пять существующих избирательных округов Ричмонда и Дельты будут объединены в один избирательный округ, который определит пять победителей пропорционально голосам, поданным в этом многомандатном округе. Маловероятно, что все они будут представлять одну и ту же партию, в отличие от ситуации на выборах 1996 года, когда все пять мест в этих округах были выиграны одной политической партией. Политические партии могут выдвигать столько кандидатов в избирательном округе, сколько имеется свободных мест, хотя опыт применения STV в других местах (и в целом избирательных процессов) показывает, что не все этим воспользуются. Например, в Ирландии, где баллотируются пять и более партий, в округе с пятью местами обычно участвует около 10–15 кандидатов. Крупные партии, как правило, выдвигают больше кандидатов в округе, чем мелкие, поскольку надеются избрать большее число депутатов. Важнейшая особенность системы заключается в том, что, хотя каждый избиратель имеет только один голос, если его первый выбор не может быть избран, этот голос может быть передан кандидату, которого избиратель также предпочитает и который имеет шансы на избрание. Если первый выбор избирателя будет избран, часть его голоса будет передана для помощи в избрании другого кандидата, как это предусмотрено взвешенным инклюзивным методом Грегори. Таким образом, единственный голос избирателя может быть распределен и использован для избрания нескольких кандидатов на основе ранжированных предпочтений избирателя (если таковые имеются). С этой целью избирателю предлагается ранжировать кандидатов, хотя это и не является обязательным. Кандидаты будут сгруппированы по политическим партиям в отдельных колонках на избирательном бюллетене, как это принято в австралийском штате Тасмания. Однако избирателям будет разрешено выражать ранжированные предпочтения кандидатам из разных партий, если они того пожелают. Квота для округа определяется на основе количества действительных бюллетеней и количества доступных мест в округе. Все голоса подсчитываются и сортируются по первым предпочтениям избирателей. Избираются кандидаты, получившие достаточное количество голосов первого предпочтения для достижения или превышения квоты. Если не все места заполнены в ходе первого подсчета, для определения победителей в оставшихся местах в округе используется многоступенчатый процесс подсчета и передачи голосов, учитывающий вторичные предпочтения в последующих группах поданных голосов. Хотя обработка вторичных голосов может быть сложной, Ассамблея объяснила общий принцип следующим образом в своем заключительном докладе: «Если любимый кандидат избирателя (№ 1) не избран или получил больше голосов, чем необходимо для избрания, то голос избирателя «переносится» на его следующий наиболее предпочтительный выбор (№ 2). Голос переносится, а не теряется. Цель этой системы – обеспечить учет каждого голоса».

Since Confederation with Canada in 1871, British Columbia had a system of primarily single member electoral districts with some multi member districts, with each voter casting as many votes as there were open seats on an unranked ballot. This mixture of first past the post and block voting was used until 1988, except for during two elections in the 1950s, when BC adopted instant runoff voting. The 17 multi member ridings were eliminated in 1988, first past the post being used for all seats thereafter. Unlike the fully single member system in place since 1988, STV groups all legislative seats regionally into multiple member electoral districts. This is done so that seats in the region can be allocated in a way that reflects the distribution of votes among the electorate. For example, Richmond and Delta's five existing constituencies would be combined into one electoral district that would produce five winners, proportional to the votes in the multi member district. It is very unlikely that all would be from the same party, in contrast to the situation in the 1996 election, when all five of these seats were won by the same political party. Political parties may nominate as many candidates in an electoral district as there are available seats, although experience with STV elsewhere (and all elections in general) suggests that not all will do so. For instance, in Ireland where five or more parties run candidates, a five seat district would typically have about 10 or 15 candidates. Major parties will typically nominate more candidates in a district than will minor parties, as they will be hopeful of electing a larger number of MLAs. The most important feature of the system is that, although each voter has only one vote, if the first choice is un electable, the vote may be transferred to someone also preferred by the voter who is electable. If the first choice is elected, part of the vote will be transferred to help elect someone else as well, as under the weighted inclusive Gregory method. Thus, a voter's single vote may be apportioned and used to elect multiple candidates based on the voter's ranked preferences (if any). To this end, the voter is invited to rank order candidates, although they are not required to do so. The candidates will be grouped by political party in separate columns on the ballot paper, as is the practice in the Australian state of Tasmania. However, voters would be allowed to express the ranked preferences for candidates of different parties if they chose to do so. A quota for the district is determined based on the number of valid ballots cast and the number of seats available in the district. All the votes are counted and sorted by the voters' first preferences. Those candidates with enough first preference votes to meet or exceed the quota are elected. If not all the seats are filled in the first count, a multiple step vote counting and transfer process is then used to determine the winners of the remaining seats in the district by taking into account secondary preferences on succeeding groups of votes cast. Although the processing of secondary votes can be complicated, the Assembly expresses the general principle was explained in the following simplified way in the Assembly's Final Report as follows: "If a voter's favourite candidate (#1) is not elected, or has more votes than are needed to be elected, then the voter's vote is "moved" to his or her next most favourite candidate (#2). The vote is transferred rather than wasted. The aim of this system is to make all votes count"

Предлагаемые границы избирательных округов

В 2005 году жители Британской Колумбии избирали депутатов от 79 одномандатных округов, но к выборам 2009 года их число увеличилось до 85. Комиссии по установлению границ, назначаемые после очередных выборов, используют данные переписи населения для поддержания приблизительно одинакового числа жителей в каждом округе (в рамках, установленных судом), чтобы обеспечить избирателям примерно равное представительство. В настоящее время средняя численность населения в округе составляет около 50 000 человек. Однако численность населения в округах может значительно различаться, поскольку округ может быть как минимум 75 процентов, но не более 125 процентов от среднего показателя по провинции, и даже эти пределы могут быть превышены в особых случаях. Более того, миграция населения между пересмотрами границ может привести к дальнейшему отклонению от единообразия. Округ Ванкувер-Беррард имеет самое большое население – около 67 000 человек, а округ Норт-Кост – самое маленькое – около 27 000 человек. Также, победитель в одном округе по мажоритарной системе может быть избран с гораздо большим или меньшим количеством голосов, чем победитель в другом округе, из-за более низкой или более высокой явки избирателей и того факта, что для победы победителю достаточно набрать простое большинство действительных голосов в округе. В истории Канады доля голосов, достаточная для победы, варьировалась от 18% до 75%. Одной из критических замечаний в отношении использования одномандатных округов является то, что во многих густонаселенных районах для создания округов с населением около 50 000 человек может потребоваться проведение произвольных границ, которые не обязательно отражают общность интересов. Комиссия по избирательным границам, опубликовавшая отчет в 2008 году, была поручена разработать новые границы как для системы одномандатных округов, так и для предлагаемой новой системы BC STV. В рамках BC STV будут созданы гораздо более крупные округа, которые будут избирать нескольких депутатов. Сторонники утверждают, что это создаст округа с более сильным чувством общности и общими интересами, в которых избиратели будут иметь несколько депутатов и смогут получать поддержку или представительство от любого из них. Например, 11 новых одномандатных избирательных округов в муниципалитете Ванкувера будут объединены в рамках STV в два избирательных округа: западный и восточный. Пять избирательных округов в Ричмонде и Дельте будут объединены в один избирательный округ. Каждый округ STV формируется путем объединения нескольких одномандатных округов; следовательно, общее количество депутатов в регионе и численность населения на одного депутата в каждом регионе не зависят от выбранной системы.

Under the first past the post or FPTP system, British Columbians elected members from 79 one member districts in 2005, but this expanded to 85 for the 2009 election. Boundaries commissions, appointed after alternate elections, use census data to maintain a nominally uniform population level across districts (within court mandated bounds) so that voters have approximately equal representation. Currently, districts have a mean population of about 50,000. However, there can be considerable discrepancies between electoral districts, because districts are permitted to be as small as 75 percent or as large as 125 percent of the provincial average, and even these bounds may be exceeded in special circumstances. Moreover, population migrations between redistrictings can lead to further drift away from uniformity. Vancouver Burrard has the largest population at about 67,000 people and North Coast has the smallest population at about 27,000 people. As well, a winner in one district under first past the post may be elected with a much higher or lower vote tally than the winner elsewhere, due to lower or higher voter turn out and to the fact that a winner only needs plurality of valid votes in the district to win. Winning pluralities in Canadian history have ranged from as little as 18 percent to as much as 75 percent. One of the criticisms of the use of single member districts is that in many populous communities, in order to create districts with a population of approximately 50,000, it may be necessary to draw arbitrary boundaries that do not necessarily reflect a community of interest. The Electoral Boundaries Commission which reported in 2008 was charged with drawing up new boundaries for both the single member system and the proposed new BC STV system. Under BC STV, much larger districts would be created that will elect multiple members. Proponents argue that this creates districts with a stronger sense of community and common interest, in which voters will have several MLAs and can get service or representation from any of them. For example, the 11 new single member constituencies within the municipality of Vancouver would be combined under STV to form two electoral districts, one West, one East. The five electoral districts within Richmond and Delta would be combined to form one electoral district. Each STV district is formed by amalgamating a collection of single member constituencies; therefore, the total number of MLAs per region, and the population per MLA within each region, is independent of the choice of system.

Иностранные сравнения

Предложенная система STV была выбрана членами Ассамблеи граждан как наиболее подходящая для Британской Колумбии. Однако она имеет определенные сходства и различия с избирательными системами STV, используемыми в других странах: в отличие от выборов в австралийский Сенат и в соответствии с выборами в Ирландии и Северной Ирландии, избиратели не будут обязаны ранжировать всех кандидатов; эта мера призвана избежать принуждения избирателей к ранжированию кандидатов, которых они не знают или не поддерживают. Если голоса перераспределяются, потому что кандидат превысил квоту и был признан избранным, все бюллетени этого кандидата проверяются на предмет переносимых голосов с использованием метода Грегори, применяемого на выборах в Северной Ирландии и в Ирландский Сенат (иногда называемого «сенатскими правилами»). Это отличается от метода Харе, используемого для нижней палаты ирландского парламента, Dáil, где, если кандидат достигает квоты после первого подсчета, для определения способа перераспределения избытка, являющегося частью последнего пакета голосов, рассматриваются только вторичные предпочтения на последнем пакете голосов, переданных этому кандидату. В случае вакансии будут проводиться дополнительные выборы по системе BC STV, а не пересчет голосов, как это практикуется в некоторых системах STV. В округе с одной вакансией будет применяться альтернативная система голосования. Это похоже на ирландскую систему, но отличается от системы, используемой на Мальте и в Тасмании, где исходные бюллетени пересчитываются, а голоса уходящих депутатов переносятся на их следующие предпочтения для определения нового победителя.