Триpartite Convention of 1899: Раздел Самоа между Германией и США

Введение

1899 договор, положивший конец Второй гражданской войне в Самоа.

Трехстороннее соглашение 1899 года завершило Вторую гражданскую войну в Самоа, что привело к формальному разделу Самоанского архипелага на немецкую колонию и территорию Соединенных Штатов. Предшественниками Трехстороннего соглашения 1899 года были Вашингтонская конференция 1887 года, Берлинский договор 1889 года и Англо-германское соглашение о Самоа 1899 года.

Политика до конвенции

К 1870-м годам современные экономические условия прочно утвердились и были приняты самоанцами, у которых существовала лишь номинальная власть, легко поддававшаяся манипуляциям со стороны иностранных коммерческих интересов в Самоа. После заключения Соединенными Штатами договора о дружбе с Самоа в 1878 году, Германия в 1879 году заключила собственный договор о наиболее благоприятствуемом режиме с той же самоанской группировкой, что и США, а позднее в 1879 году был заключен англо-самоанский договор с враждебной группировкой. Противостояния между иностранцами в Самоа, вкупе с внутренними междоусобными конфликтами, привели к разделению на враждующие стороны, что вылилось в кровопролитную войну с применением современного оружия.

Вашингтонская конференция 1887 года

Чтобы попытаться разрешить некоторые из проблем, Соединенные Штаты, Германия и Соединенное Королевство договорились о проведении конференции в Вашингтоне в июне 1887 года. После выявления серьезных разногласий между участниками, конференция завершилась без каких-либо результатов. Столкновения между подданными трех держав и их местными союзниками привели к конфликту, который был приостановлен лишь ураганом в Апии в 1889 году, повредившим военные корабли, находившиеся на пороге боевых действий.

Берлинский договор 1889 года

Серьезность ситуации была наконец признана, и министр иностранных дел Германии граф Герберт фон Бисмарк (сын канцлера Отто фон Бисмарка) предложил возобновить работу отложенной Вашингтонской конференции 1887 года. В апреле 1889 года он пригласил представителей США и Великобритании в Берлин. Прагматичный подход Бисмарка предусматривал защиту жизни, собственности и коммерции участников договора и передавал управление Самоа и их нестабильных "королей" самим самоанцам, с чем согласились британцы. Соединенные Штаты настаивали на создании органа власти из трех держав, при этом сохраняя права коренного населения. В Берлинском договоре 1889 года был провозглашен совместный протекторат или кондоминиум с европейским/американским верховным судьей, муниципальным советом для Апии и с "свободным правом коренного населения избирать своего вождя или короля" в качестве стороны, подписывающей акт, таким образом, договор декларировал признание независимого правительства Самоа. Едва был назначен местный номинальный монарх (и, после волнений, восстановлен в должности), как другие вожди подняли восстание, и началась гражданская война. К концу XIX века правительства трех держав открыто признали провал этой договоренности, поскольку ключевые игроки в Самоа преследовали исключительно собственные интересы, часто игнорируя решения должностных лиц кондоминиума.

Трехсторонняя конвенция 1899 года

Немецкое правительство "никогда не скрывало своей уверенности в том, что международный контроль над Самоа был утопичным и непрактичным, и приступило к серии дипломатических шагов, направленных на его полную отмену". В апреле британское правительство согласилось на формирование совместной комиссии Германии, США и Великобритании для рассмотрения этого вопроса. Совместная комиссия по делам Самоа получила полномочия отменять решения местных властей и разрешать возникающие вопросы. Их прибытие в мае фактически положило конец боевым действиям. К июлю комиссия пришла к выводу, что острова должны быть разделены, поскольку продолжение совместного управления было признано невозможным. Американский комиссар Бартлетт Трипп поддержал точку зрения президента Маккинли и других, согласно которой Соединенные Штаты должны сохранить Тутуилу и ее гавань Паго-Паго. Поскольку раздел Самоа к тому времени стал общепринятым, Соединенные Штаты не возражали против заключения Великобританией и Германией предварительного соглашения. Соединенное Королевство в то время было вовлечено во Вторую бурскую войну и, следовательно, считалось ослабленным в переговорной позиции; однако стремление Германии быстро завершить переговоры и включить западные Самоанские острова в свою колониальную империю оказало сдерживающее влияние, что отчетливо проявилось в подписанном соглашении. Кайзер Вильгельм II принял приглашение посетить Англию в ноябре 1899 года, и его правительство настояло на заключении соглашения по Самоа до его отъезда в Британию. Соглашение было достигнуто в Лондоне 9 ноября и подписано 14 ноября. Таким образом, именно это англо-германское соглашение по Самоа, наряду с неформальной договоренностью с Соединенными Штатами, привело к разделу Самоа. Оставалось лишь трем державам провести переговоры о трехсторонней конвенции для получения одобрения Соединенными Штатами всего соглашения. Трехсторонняя конвенция 1899 года была надлежащим образом учреждена, и документы были подписаны в Вашингтоне 2 декабря 1899 года государственным секретарем США Джоном Хеем, бароном Теодором фон Холлебеном, немецким послом в Соединенных Штатах, и сэром Джулианом Паунсфотом, британским послом в Соединенных Штатах, с обменом ратификационными грамотами 16 февраля 1900 года.

The German government "had never made a secret of their belief that international control of Samoa was visionary and impractical and they began a series of diplomatic moves intended to eliminate it altogether." In April the British government agreed to the formation of a joint commission of Germany, the US and the UK on the matter. The Joint Commission on Samoa was given authority to supersede local authorities and settle matters. Their arrival in May effectively ended hostilities. By July the commission had decided that the islands must be partitioned, as continued joint rule was infeasible. The American commissioner Bartlett Tripp endorsed the view of President McKinley and others that the United States should retain Tutuila and its harbor of Pago Pago. With partitioning of Samoa by then the prevailing understanding, the United States expressed no objections to Britain and Germany coming to a preliminary agreement. The United Kingdom was then embroiled in the Second Boer War and therefore viewed as in a weakened bargaining position; however, the German desire to rapidly conclude the negotiations and bring the western Samoan islands into their colonial empire had a balancing effect that was clearly evidenced in the agreement as signed. Kaiser Wilhelm II had accepted an invitation to visit England in November 1899 and his government insisted that an agreement on Samoa should be concluded before his departure for Britain. A settlement was reached at London by 9 November and signed on 14 November. It was therefore this Anglo German agreement on Samoa in tandem with the informal understanding with the United States that partitioned Samoa. It only remained for the three powers to negotiate a tripartite convention in order to secure the approval of the United States to the whole agreement. The Tripartite Convention of 1899 was duly constituted and documents were signed at Washington on 2 December 1899 by the U. S. Secretary of State John Hay, Baron Theodor von Holleben, German ambassador to the United States, and Sir Julian Pauncefote, British ambassador to the United States, with ratifications exchanged on 16 February 1900.

Библиография и справочники

Коутс, Остин. Западные Тихоокеанские острова. Лондон: H. M. Stationery Office. 1970. Гилсон, Р. П. Самоа 1830–1900, Политика многокультурного сообщества. Мельбурн: Oxford University Press. 1970. Грей, Дж. А. С. Amerika Samoa, История Американского Самоа и его военно-морской администрации США. Аннаполис: Институт военно-морского флота США. 1960. Райден, Джордж Герберт. Внешняя политика США в отношении Самоа. Нью-Йорк: Octagon Books. 1975. (Переиздание по специальному соглашению с Йельским университетом. Первоначально опубликовано в Нью-Хейвен: Yale University Press. 1928.) Таунсенд, Мэри Эвелин. Истоки современного немецкого колониализма, 1871–1885. Нью-Йорк: Том IX исследований Колумбийского университета по истории, экономике и государственному праву. 1921.