Введение
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (неофициально известная как Эспооская конвенция) – это конвенция Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), подписанная в Эспоо, Финляндия, в 1991 году и вступившая в силу в 1997 году. Конвенция определяет обязательства Сторон – то есть государств, принявших на себя обязательства по ее соблюдению – проводить оценку воздействия на окружающую среду определенных видов деятельности на ранних этапах планирования. Она также устанавливает общую обязанность государств уведомлять и консультироваться друг с другом по всем крупным проектам, рассматриваемым в настоящее время и способным оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду за пределами их границ. По состоянию на апрель 2014 года договор был ратифицирован 44 государствами и Европейским Союзом.
Изменения
Конвенция была изменена дважды. Первая поправка была принята в Софии в 2001 году и вступила в силу 26 августа 2014 года. Она открывает Конвенцию для присоединения государствами-членами Организации Объединенных Наций, не являющимися членами ЕЭК ООН, после их одобрения. Вторая поправка была принята в Кавтате, Хорватия, в 2004 году; по состоянию на сентябрь 2016 года она еще не вступила в силу. После вступления в силу она позволит, при необходимости, заинтересованным Сторонам участвовать в определении области применения, потребует проведения проверок соблюдения, внесет изменения в Приложение I к Конвенции (перечень видов деятельности) и внесет другие незначительные изменения.
Процедура
Конвенция включает Сторону (или Стороны) происхождения (государства, в которых планируется деятельность) и затрагиваемую Сторону (или Стороны) (государства, на территории которых деятельность может оказать значительное негативное воздействие). Основные процедурные этапы Конвенции следующие:
применение Конвенции Стороной происхождения (ст. 2.2, 2.5/Прил. I+III)
уведомление затрагиваемой Стороны Стороной происхождения (ст. 3.1)
подтверждение участия затрагиваемой Стороны (ст. 3.3)
передача информации от затрагиваемой Стороны Стороне происхождения (ст. 3.6)
обеспечение участия общественности в затрагиваемой Стороне (ст. 3.8)
подготовка документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) (ст. 4/Прил. II)
распространение документации по ОВОС для обеспечения участия органов власти и общественности затрагиваемой Стороны (ст. 4.2)
консультации между заинтересованными Сторонами (ст. 5)
окончательное решение Стороны происхождения (ст. 6.1)
передача документации об окончательном решении затрагиваемой Стороне (ст. 6.2)
анализ результатов реализации проекта (ст. 7.1/Прил. V)
notification of the affected Party by the Party of origin (Art. 3.1)
confirmation of participation by the affected Party (Art. 3.3)
transmittal of information from the affected Party to the Party of origin (Art. 3.6)
public participation in the affected Party (Art. 3.8)
preparation of EIA documentation (Art. 4/App. II)
distribution of the EIA documentation for the purpose of participation of authorities and public of the affected Party (Art. 4.2)
consultation between the concerned Parties (Art. 5)
final decision by the Party of origin (Art. 6.1)
transmittal of final decision documentation to the affected Party (Art. 6.2)
post project analysis (Art. 7.1/App. V)
Следственные комиссии
Статья 3(7) Конвенции предусматривает процедуру, с помощью которой стороны могут разрешать разногласия научными, внесудебными средствами. Первым случаем, в котором была учреждена следственная комиссия в соответствии со статьей 3(7), стал инцидент с каналом Быстрое, по запросу Румынии в 2004 году. Микронезия инициировала дело, в котором участвовали страны, удаленные друг от друга на большом расстоянии, утверждая, что чешская угольная электростанция в Прунерове оказывает существенное влияние на ее климат из-за глобального потепления.
Связанные вопросы
Конвенция также послужила основой для создания Стратегической экологической оценки и была дополнена Протоколом о стратегической экологической оценке.