Введение

Решение, принято на саммите в Рио в 1992 году.

«Повестка дня на XXI век» – это план действий Организации Объединенных Наций, не имеющий обязательной силы, в отношении устойчивого развития. Он является итогом Земного саммита (Конференции ООН по окружающей среде и развитию), проходившего в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году. Это программа действий для ООН, других многосторонних организаций и правительств стран мира, которую можно реализовывать на местном, национальном и глобальном уровнях. Одной из основных задач инициативы «Повестка дня на XXI век» является разработка каждой местной администрацией собственной местной «Повестки дня на XXI век». Первоначально ее целью было достижение глобального устойчивого развития к 2000 году, при этом цифра «21» в названии «Повестка дня на XXI век» отсылает к первоначальному горизонту планирования – XXI веку.

Развитие и эволюция

Полный текст Повестки дня на XXI век был опубликован на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли), проходившей в Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 года, где 178 правительств проголосовали за принятие программы. Окончательный текст стал результатом разработки, консультаций и переговоров, начатых в 1989 году и завершившихся на двухнедельной конференции.

Рио+5 (1997)

В 1997 году Генеральная Ассамблея ООН провела специальную сессию для оценки хода реализации Повестки дня на XXI век (Рио +5). Ассамблея отметила, что прогресс носит "неоднородный" характер, и выявила ключевые тенденции, такие как усиление глобализации, растущее неравенство в доходах и продолжающееся ухудшение состояния мировой окружающей среды. Новая резолюция Генеральной Ассамблеи (S 19/2) предусматривала дальнейшие шаги.

Рио+10 (2002)

В Йоханнесбургском плане реализации, согласованном на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Землевстреча 2002 г.), была подтверждена приверженность ООН к "полной реализации" Повестки дня на XXI век наряду с достижением Целей развития тысячелетия и других международных соглашений.

Программа 21 для культуры (2002)

Первая Всемирная публичная встреча по вопросам культуры, прошедшая в Порту-Алегре (Бразилия) в 2002 году, предложила разработать руководящие принципы для местной культурной политики, аналогичные тем, что были в Повестке дня на XXI век для охраны окружающей среды. Эти принципы должны быть включены в различные разделы Повестки дня на XXI век и реализованы посредством широкого спектра подпрограмм, начиная со стран G8.

Рио+20 (2012)

В 2012 году на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию участники подтвердили свою приверженность Повестке дня на XXI век в итоговом документе под названием "Будущее, которого мы хотим". В конференции приняли участие лидеры из 180 стран.

Саммит по устойчивому развитию (2015)

Повестка дня на период до 2030 года, также известная как Цели устойчивого развития, представляет собой набор целей, утвержденных на Саммите ООН по устойчивому развитию в 2015 году. Она основывается на всех целях, определенных в Повестке дня на XXI век, и вновь подтверждает их как основу устойчивого развития, заявляя: "Мы подтверждаем все принципы Декларации Рио о окружающей среде и развитии". В дополнение к целям, изложенным в исходном документе Рио, было согласовано в общей сложности 17 целей, которые вращаются вокруг тех же концепций, что и Повестка дня на XXI век: люди, планета, процветание, мир и партнерство.

Реализация

Комиссия по устойчивому развитию функционирует как форум высокого уровня по вопросам устойчивого развития и выполняла роль подготовительного комитета для саммитов и сессий, посвященных реализации Повестки дня на XXI век. Отдел Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию является секретариатом Комиссии и работает в рамках Повестки дня на XXI век. Реализация Повестки дня государствами-членами остается добровольной, и степень ее принятия различается.

Местный уровень

Реализация Повестки дня на XXI век предусматривала принятие мер на международном, национальном, региональном и местном уровнях. Некоторые национальные и региональные правительства приняли законы или рекомендовали местным органам власти предпринять шаги по реализации плана на местном уровне, как рекомендовано в главе 28 документа. Эти программы часто известны как "Местная повестка дня 21" или "LA21". Например, на Филиппинах этот план называется "Филиппинская повестка дня 21" (PA21). Организация ICLEI – Местные органы власти в целях устойчивого развития, была создана в 1990 году; сегодня ее члены представляют более 1000 городов, поселков и округов в 88 странах и широко признана образцом реализации Повестки дня на XXI век. Европа оказалась континентом, где LA21 была наиболее широко принята и реализована. Например, в Швеции четыре небольших и средних муниципалитета на юго-востоке страны были выбраны для пятилетнего изучения их процессов в рамках инициативы "Местная повестка дня 21" (LA21).

Региональные уровни

Отдел устойчивого развития Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН осуществляет мониторинг и оценку прогресса каждой страны в реализации Повестки дня на XXI век и публикует эти отчеты на своем веб-сайте. В докладе "Рио+10" было выявлено более 6400 органов местного самоуправления в 113 странах мира, участвующих в деятельности в рамках Местной повестки дня на XXI век (LA21), что более чем в три раза превышает показатели пятилетней давности. 80% (или 5120) из этих органов местного самоуправления находились в Европе. Отмечается значительное увеличение числа стран, в которых реализуются один или несколько процессов LA21.

Австралия

Австралия является участником Повестки дня на XXI век, и 88 ее муниципалитетов являются членами ICLEI – организации, продвигающей Повестку дня на XXI век во всем мире. Членство Австралии уступает только Соединенным Штатам.

Африка

В Африке национальная поддержка Повестки дня на XXI век сильна, и большинство стран являются ее участниками. Однако поддержка часто тесно связана с экологическими проблемами, характерными для каждой конкретной страны; например, в 2002 году тогдашний президент Намибии Сэм Нуйома на Земном саммите 2002 года говорил о важности соблюдения Повестки дня на XXI век, отметив, что Намибия, будучи полузасушливой страной, придает большое значение Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБООН). Кроме того, Повестка дня на XXI век редко упоминается в местных СМИ на уровне общин. В ICLEI входят лишь крупные муниципалитеты стран Африки к югу от Сахары. Участие в Повестке дня на XXI век в странах Северной Африки аналогично участию стран Ближнего Востока: большинство стран подписали ее, но на уровне местного самоуправления она практически не внедряется. Страны Африки к югу от Сахары и Северной Африки, как правило, предоставляют недостаточно полные отчеты о ходе реализации Повестки дня на XXI век. В отличие от них, участие Южной Африки в Повестке дня на XXI век сопоставимо с участием современной Европы: 21 город являются членами ICLEI, а Повестка дня на XXI век поддерживается правительством на национальном уровне.

Теории заговора

Правое общество Джона Бирча описало Повестку дня 21 как заговор, замаскированный под экологическое движение, с целью уничтожить индивидуальную свободу и установить мировое правительство. Активисты полагали, что необязывающая резолюция ООН является "стержнем заговора по порабощению человечества эко-тоталитарным режимом". Гленн Бек предупреждал, что Повестка дня 21 – это "мятежный" заговор с целью сократить население мира на 85%.