Введение

18 сентября 2005 года в Германии состоялись федеральные выборы для избрания членов 16-го Бундестага. Досрочные выборы были назначены после поражения правительства на выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия, что побудило его намеренно проиграть вотум доверия, чтобы спровоцировать досрочные федеральные выборы. Действующее правительство представляло собой коалицию левоцентристской Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и партии «Альянс 90/Зеленые» во главе с федеральным канцлером Герхардом Шредером. Изначально выборы планировались на осень 2006 года. Оппозиционный Христианско-демократический союз Германии (ХДС) вместе со своей сестринской партией, Христианско-социальным союзом в Баварии (ХСС), начал предвыборную кампанию, имея значительное преимущество над СДПГ в опросах общественного мнения. Ожидалось, что правительство потерпит крупное поражение и будет заменено коалицией ХДС/ХСС и либеральной Свободной демократической партии (СвДП), а лидером ХДС Ангелой Меркель станет канцлер. Однако в итоге ХДС/ХСС потерял долю голосов по сравнению с результатом 2002 года, снизившись до 35%. СДПГ понесла потери, но финишировала всего на один процентный пункт позади ХДС/ХСС, набрав 34%. Результаты exit-polls четко показали, что ни коалиция СДПГ–Зеленые, ни коалиция ХДС/ХСС–СвДП не получили большинства мест в Бундестаге. СвДП заняла третье место, набрав чуть менее 10% голосов – это был ее лучший результат с 1990 года, в то время как «Зеленые» понесли незначительные потери. Главным препятствием для формирования парламентского большинства стала новая Левая партия во главе с Грегором Гизи и бывшим председателем СДПГ Оскаром Лафонтеном, которая набрала 8,7% голосов и получила 54 места. ХДС/ХСС и СДПГ отказались от сотрудничества с Левой партией. И Шредер, и Меркель заявили о победе, однако формирование нового правительства потребовало сложных переговоров, поскольку ни одна из традиционных коалиций не могла обеспечить большинство. ХДС/ХСС предпринял попытку переговоров с «Зелеными», но не смог достичь соглашения. В конечном итоге начались обсуждения о создании «большой коалиции» между ХДС/ХСС и СДПГ. 10 октября представители обеих партий заявили об успешном завершении переговоров и о формировании коалиционного правительства под руководством канцлера Ангелы Меркель. Бундестаг собрался 22 ноября, и Меркель была избрана канцлером, получив 397 голосов «за».

Предыстория

22 мая 2005 года состоялись выборы в земле Северный Рейн-Вестфалия – самой густонаселенной земле Германии, где Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) непрерывно возглавляла правительство с 1966 года. На этих выборах правительство министра-президента Пеера Штайнбрюка потерпело поражение. Кроме того, оппозиционные партии Христианско-демократический союз (ХДС) и Свободная демократическая партия (ФДП) получили большинство в Бундесрате, верхней палате федерального парламента. В тот же день федеральный канцлер Герхард Шредер и лидер фракции СДПГ в Бундестаге Франц Мюнтеферинг объявили о намерении добиваться проведения досрочных федеральных выборов, мотивируя это тем, что результаты выборов в Северном Рейне-Вестфалии свидетельствуют о потере доверия к федеральному правительству. Досрочные федеральные выборы возможны лишь в двух случаях: если Бундестаг трижды отклонит кандидатуру на пост канцлера или если при голосовании по вопросу о доверии правительству не будет набрано абсолютного большинства голосов. В любом из этих случаев президент по просьбе канцлера может распустить Бундестаг и назначить новые выборы. Ранее этот механизм использовался дважды – в 1972 и 1983 годах – действующими правительствами, намеренно провалившими голосование о доверии. Шредер стал третьим канцлером, применившим эту процедуру: 1 июля предложение о доверии не было принято – 151 голос «за», 296 – «против» и 148 воздержавшихся. Шредер призвал членов СДПГ воздержаться при голосовании, чтобы не набрать необходимого количества голосов. После этого президент Хорст Кёлер распустил Бундестаг и назначил дату новых выборов.

Кампания

ХДС/ХСС выдвинули Ангелу Меркель на пост канцлера, впервые в истории Германии одна из двух крупнейших партий выдвинула женщину на эту должность. ХДС представила платформу, предусматривающую ускорение и расширение масштабов экономической дерегуляции в Германии, а также сокращение подоходного налога и государственных расходов (многие комментаторы сравнили Меркель с Маргарет Тэтчер). ХДС начала кампанию с 21-процентным отрывом от СДПГ, и уверенность в победе Меркель привела к тому, что премьер-министр Великобритании Тони Блэр встретился с ней перед канцлером Шрёдером во время визита в Берлин в июне. СДПГ ставила целью сохранение текущего курса дерегуляции. Они дополнили свою предвыборную программу незначительными корректировками, такими как расширение базы финансирования системы здравоохранения и предложение о введении 3-процентного дополнительного налога для людей с годовым доходом свыше 250 000 евро (после того, как правящая коалиция в начале 2005 года снизила высшую ставку подоходного налога с 48,5% до 42%). "Зеленые" утвердили свою программу в июле 2005 года. По сравнению с предыдущей федеральной избирательной программой, они усилили акцент на экономике и политике рынка труда. Впервые эта тема была поставлена в программе выше классической "зеленой" темы экологической политики. В целом, программа немного сместилась влево, включая заявление о необходимости внесения изменений в некоторые действующие политики "красно-зеленого" правительства. СвДП представила свою избирательную программу раньше всех остальных партий, опубликовав ее 24 июля. В ней содержится призыв к решительным мерам по сокращению государственных расходов и расширению пространства для локальных переговоров между работниками и работодателями, в отличие от централизованного контроля со стороны профсоюзных функционеров. Лидеры левой Партии демократического социализма (ПДС) согласились разрешить кандидатам от левоцентристской "Избирательной альтернативы для труда и социальной справедливости" (WASG) баллотироваться по партийным спискам ПДС, оставив открытой возможность будущего слияния двух партий. В обмен на это WASG потребовала, чтобы ПДС переименовалась в "Левую партию". WASG, лидером которой является Оскар Лафонтен (бывший лидер СДПГ), сформировалась из отколовшихся элементов внутри СДПГ, возмущенных "неолиберальным" направлением экономических реформ, выбранным этой партией. Членство уже одобрило эту меру и ожидает решения партийного съезда ПДС. В случае успеха это может привести к дальнейшей эрозии позиций СДПГ, поскольку ПДС никогда не имела поддержки в бывшей Западной Германии (она является правопреемницей бывшей правящей коммунистической партии – Партии социалистического единства Германии – бывшей Германской Демократической Республики), в то время как WASG имеет свою базу в Западной Германии и может получить там значительное количество голосов. Две небольшие крайне правые партии Германии, Национал-демократическая партия (НДП) и Германский народный союз (ДНС), объявили, что будут участвовать в выборах по общей платформе, что вызвало опасения в политическом истеблишменте Германии, что вместе они могут набрать более 5% голосов избирателей и, таким образом, попасть в Бундестаг. Поскольку немецкое избирательное законодательство не допускает общих списков двух или более партий, на практике ДНС не участвовала в выборах, а ее члены были включены в список НДП. Предварительные опросы общественного мнения, проведенные летом 2005 года шестью организациями, показали устойчивое лидерство ХДС/ХСС с долей голосов от 41% до 43%, а СДПГ отставала на 32–34%. Опросы также показали, что СвДП, потенциальный коалиционный партнер консерваторов, набирает от 6,5% до 8%, а "Зеленые", нынешний коалиционный партнер СДПГ, – от 6% до 8%. Большинство опросов указывали на вероятное большинство коалиции ХДС/ХСС и СвДП. Что касается других партий, то в опросах, в которых явно учитывался избирательный альянс ПДС/WASG, его поддержка превышала 5-процентный барьер и составляла от 7% до 8,5%. Ни один опрос не показал, что другие партии, включая крайне правые, приближаются к 5%, хотя в прошлом крайне правые партии иногда показывали результаты ниже фактической поддержки из-за нежелания избирателей признавать свою поддержку. В начале августа поддержка Ангелы Меркель значительно снизилась. Причины этого включали конфликты по поводу предвыборной программы внутри и между консервативными партиями (ХДС и ХСС), а также споры с их предпочтительным коалиционным партнером, СвДП, а также неловкие оговорки. В какой-то момент СМИ раскритиковали Меркель за путаницу между чистым и валовым доходом во время предвыборной речи. После этого опросы показали, что ХДС/ХСС и СвДП вместе наберут только 48% голосов и, следовательно, не смогут сформировать правительство. Дальнейший ущерб был нанесен, когда два видных кандидата от ХДС/ХСС, Йорг Шёнбоэм и лидер ХСС Эдмунд Штойбер, сделали оскорбительные замечания о жителях Восточной Германии. Эти замечания не только оттолкнули избирателей в Восточной Германии, но и заставили некоторых усомниться в уверенности ХДС/ХСС в Меркель, поскольку она сама выросла на Востоке. Однако опросы, проведенные Süddeutsche Zeitung в конце августа, показали, что блок ХДС/ХСС/СвДП снова набрал 51% голосов. Прогнозы указывали на то, что противостоящий блок, состоящий из правящих социал-демократов Герхарда Шрёдера, "Зеленых" и недавно сформированной левой "Левой партии" (альянс ПДС/WASG), получит в сумме всего 46%. Лидеры СДПГ и "Зеленых", Шрёдер и Фишер, а также лидер "Левой партии" Грегор Гизи заявили, что выступают против идеи "красно-красно-зеленой" коалиции. Поскольку опросы оставались настолько близкими, возросла спекуляция о том, что (как на выборах 1994, 1998 и 2002 годов) небольшое количество мандатов, превышающих пропорциональное представительство, может существенно повлиять на результаты выборов. В воскресенье, 4 сентября, Шрёдер и Меркель встретились в теледебатах, которые транслировались четырьмя крупнейшими немецкими частными и государственными телеканалами. Хотя большинство комментаторов отдали первоначальное преимущество Меркель, опросы вскоре показали, что общественность с ними не согласна и признала Шрёдера явным победителем. Последующий анализ показал, что поддержка Меркель предложения о плоском налоге, предложенного Полом Кирххофом, теневым министром финансов, еще больше подорвала ее авторитет в экономических вопросах и создала впечатление, что экономические реформы ХДС принесут пользу только очень богатым. Опросы, проведенные в середине недели, показали, что СДПГ набирает несколько процентных пунктов, хотя общая сумма голосов ХДС/ХСС и СвДП по-прежнему опережала голоса левых партий на 1–2 процентных пункта. Накануне выборов ХДС имела 9-процентный отрыв от СДПГ (42% и 33% соответственно), хотя ни одна из партий, вероятно, не получила бы достаточно мест (даже с их предпочтительными коалиционными партнерами) для формирования правительства. Личная популярность Меркель (постоянно ниже, чем у ее партии) выросла до 40% с минимума в 30%, в то время как популярность Шрёдера достигла пика в 53% (постоянно превышая популярность его партии). Однако опросы также показали, что даже на этом позднем этапе четверть немецких избирателей еще не решили, за кого голосовать, и что эти нерешительные избиратели могут определить окончательный результат, если они придут на выборы. Поскольку опросы оставались настолько близкими, партии отошли от традиции и продолжили кампанию в субботу перед выборами и в день выборов. В то время как эксперты сосредоточились на вероятности формирования "большой коалиции", ХДС предположила, что СДПГ может согласиться на формирование коалиции с новой "Левой партией".

Опросы общественного мнения

Все основные опросы общественного мнения, опубликованные за неделю до выборов, указывали на явную победу ХДС/ХСС с результатом свыше 40%. Расхождение между прогнозами и фактическими результатами вызвало критику компаний, проводящих опросы. Ошибка была объяснена такими факторами, как большое количество не определившихся избирателей (до 40% перед выборами) и возрастающая неточность традиционных методов телефонных опросов.

Опросная фирма Дата проведения опроса Размер выборки SPD Союз ХДС/ХСС Зелёные СвДП Левые Другие Отрыв
Федеральные выборы 2005 18 сентября 2005 – 34.2 35.2 8.1 9.8 8.7 4.0 1.0
Allensbach 10–15 сентября 2005 1682 32.5 41.5 7.0 8.0 8.5 2.5 9.0
Forsa 12–16 сентября 2005 2004 32–34 41–43 6–7 7–8 7–8 – 7–11
Emnid 9–12 сентября 2005 ~2000 33.5 42.0 7.0 6.5 8.0 3.0 8.5
GMS 7–10 сентября 2005 1008 33 42 8 8 8 3 9
TNS Forschung 6–7 сентября 2005 1000 34 41 7 6.5 8.5 3 7
Forschungsgruppe Wahlen 6–8 сентября 2005 1299 34 41 7 7 8 3 7
Федеральные выборы 2002 22 сентября 2002 – 38.5 38.5 8.6 7.4 4.0 3.0 0.01

Голосование

Германия пошла на выборы 18 сентября 2005 года. Избирателям в одном избирательном округе Дрездена пришлось ждать до 2 октября, чтобы проголосовать, чтобы обеспечить перепечатку бюллетеней после смерти кандидата от Национально-демократической партии 8 сентября. Вскоре после окончания голосования стало ясно, что ХДС/ХСС (Союз) незначительно опередили СДПГ. Однако ни одна из двух вероятных коалиций (СДПГ и «Зеленые», а также ХДС/ХСС и ФДП) не смогла получить канцлерское большинство – поддержку большинства членов Бундестага, необходимую для избрания канцлера. Это означало, что в Германии сформировался парламент без явного большинства, поскольку ни одна коалиция не могла обеспечить абсолютное парламентское большинство. Опросы на выходе из избирательных участков, проведенные телеканалами ARD и ZDF, показали следующие результаты: ХДС/ХСС – 35%, СДПГ – 34%, ФДП – 10%, Левая партия – 9%, «Зеленые» – 8%. Опрос Forsa немного отличался, прогнозируя 36% для ХДС/ХСС и 8% для Левой партии. Первоначальные прогнозы количества мест в Бундестаге указывали на практически равные результаты ХДС/ХСС и СДПГ. Опросы на выходе и прогнозы оказались в целом точными в предварительных результатах, опубликованных 19 сентября, и в окончательных результатах, опубликованных 7 октября. Количество мест, полученных коалицией СДПГ и «Зеленых», сократилось с 306 (в парламенте, состоящем из 603 депутатов) до 273 (в парламенте, состоящем из 614 депутатов), в то время как количество мест оппозиционной коалиции ХДС/ХСС и ФДП уменьшилось с 295 до 286. Обе потенциальные коалиции оказались значительно ниже 308 мест, необходимых для большинства в Бундестаге. Левая партия и ФДП обогнали «Зеленых», которые с 1994 года являлись третьей по популярности партией в Германии. ФДП, получив почти 10% голосов, показала лучший результат с федеральных выборов 1990 года, восстановив свой статус третьей партии в Федеративной Республике, которым она пользовалась на протяжении всей истории Западной Германии и сохранила на первых выборах после воссоединения Германии. Некоторые аналитики полагают, что увеличение числа голосов за ФДП стало результатом тактического голосования избирателей ХДС/ХСС, надеявшихся предотвратить формирование «большой коалиции» путем поддержки Свободных демократов. Среди партий, не сумевших преодолеть 5-процентный барьер для получения мест в Бундестаге, Национально-демократическая партия показала наилучший результат, набрав 1,6% голосов по партийным спискам и 1,8% голосов в избирательных округах. Выборы 2005 года стали последними до 2021 года, когда СДПГ выиграла все одномандатные округа в Саксонии-Анхальте, Саарланде и Бранденбурге, а также последний раз, когда СДПГ выиграла какие-либо одномандатные округа в Саксонии-Анхальте. Только на выборах 2021 года, в конце эпохи Меркель, СДПГ вновь одержала победу во всех округах Саарланда и Бранденбурга и получила места в Саксонии-Анхальте.