Введение
18 сентября 2005 года в Германии состоялись федеральные выборы для избрания членов 16-го Бундестага. Досрочные выборы были назначены после поражения правительства на выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия, что побудило его намеренно проиграть вотум доверия, чтобы спровоцировать досрочные федеральные выборы. Действующее правительство представляло собой коалицию левоцентристской Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и партии «Альянс 90/Зеленые» во главе с федеральным канцлером Герхардом Шредером. Изначально выборы планировались на осень 2006 года. Оппозиционный Христианско-демократический союз Германии (ХДС) вместе со своей сестринской партией, Христианско-социальным союзом в Баварии (ХСС), начал предвыборную кампанию, имея значительное преимущество над СДПГ в опросах общественного мнения. Ожидалось, что правительство потерпит крупное поражение и будет заменено коалицией ХДС/ХСС и либеральной Свободной демократической партии (СвДП), а лидером ХДС Ангелой Меркель станет канцлер. Однако в итоге ХДС/ХСС потерял долю голосов по сравнению с результатом 2002 года, снизившись до 35%. СДПГ понесла потери, но финишировала всего на один процентный пункт позади ХДС/ХСС, набрав 34%. Результаты exit-polls четко показали, что ни коалиция СДПГ–Зеленые, ни коалиция ХДС/ХСС–СвДП не получили большинства мест в Бундестаге. СвДП заняла третье место, набрав чуть менее 10% голосов – это был ее лучший результат с 1990 года, в то время как «Зеленые» понесли незначительные потери. Главным препятствием для формирования парламентского большинства стала новая Левая партия во главе с Грегором Гизи и бывшим председателем СДПГ Оскаром Лафонтеном, которая набрала 8,7% голосов и получила 54 места. ХДС/ХСС и СДПГ отказались от сотрудничества с Левой партией. И Шредер, и Меркель заявили о победе, однако формирование нового правительства потребовало сложных переговоров, поскольку ни одна из традиционных коалиций не могла обеспечить большинство. ХДС/ХСС предпринял попытку переговоров с «Зелеными», но не смог достичь соглашения. В конечном итоге начались обсуждения о создании «большой коалиции» между ХДС/ХСС и СДПГ. 10 октября представители обеих партий заявили об успешном завершении переговоров и о формировании коалиционного правительства под руководством канцлера Ангелы Меркель. Бундестаг собрался 22 ноября, и Меркель была избрана канцлером, получив 397 голосов «за».
Federal elections were held in Germany on 18 September 2005 to elect the members of the 16th Bundestag. The snap election was called after the government's defeat in the North Rhine Westphalia state election, which caused them to intentionally lose a motion of confidence to trigger an early federal election. The outgoing government was a coalition of the centre left Social Democratic Party of Germany (SPD) and Alliance 90/The Greens, led by federal Chancellor Gerhard Schröder. The election was originally intended for the autumn of 2006. The opposition Christian Democratic Union of Germany (CDU), with its sister party the Christian Social Union in Bavaria (CSU), started the campaign with a strong lead over the SPD in opinion polls. The government was generally expected to suffer a major defeat and be replaced by a coalition of the CDU/CSU and the liberal Free Democratic Party (FDP), with CDU leader Angela Merkel becoming chancellor. However, the CDU/CSU ultimately lost vote share compared to its 2002 result, falling to 35%. The SPD suffered losses but finished just one percentage point behind the CDU/CSU, winning 34%. Exit polls showed clearly that neither the SPD–Green nor CDU/CSU–FDP coalitions had won a majority of seats in the Bundestag. The FDP placed third on just under 10% of votes, its best result since 1990, while the Greens suffered small losses. The major stumbling block to a parliamentary majority was the new Left Party, led by Gregor Gysi and former SPD chairman Oskar Lafontaine, which won 8.7% of votes and 54 seats. The CDU/CSU and SPD both rejected cooperation with the Left Party. Both Schröder and Merkel claimed victory, but the formation of a new government required careful negotiations, as no conventional arrangement could achieve a majority. The CDU/CSU sought talks with the Greens, but were unable to find common ground. Discussions ultimately began for a grand coalition between the CDU/CSU and SPD. On 10 October, officials from both parties indicated that negotiations had concluded successfully and that they would form a coalition government with Angela Merkel as chancellor. The Bundestag met on 22 November and Merkel was elected chancellor, with 397 votes in favour.
Предыстория
22 мая 2005 года состоялись выборы в земле Северный Рейн-Вестфалия – самой густонаселенной земле Германии, где Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) непрерывно возглавляла правительство с 1966 года. На этих выборах правительство министра-президента Пеера Штайнбрюка потерпело поражение. Кроме того, оппозиционные партии Христианско-демократический союз (ХДС) и Свободная демократическая партия (ФДП) получили большинство в Бундесрате, верхней палате федерального парламента. В тот же день федеральный канцлер Герхард Шредер и лидер фракции СДПГ в Бундестаге Франц Мюнтеферинг объявили о намерении добиваться проведения досрочных федеральных выборов, мотивируя это тем, что результаты выборов в Северном Рейне-Вестфалии свидетельствуют о потере доверия к федеральному правительству. Досрочные федеральные выборы возможны лишь в двух случаях: если Бундестаг трижды отклонит кандидатуру на пост канцлера или если при голосовании по вопросу о доверии правительству не будет набрано абсолютного большинства голосов. В любом из этих случаев президент по просьбе канцлера может распустить Бундестаг и назначить новые выборы. Ранее этот механизм использовался дважды – в 1972 и 1983 годах – действующими правительствами, намеренно провалившими голосование о доверии. Шредер стал третьим канцлером, применившим эту процедуру: 1 июля предложение о доверии не было принято – 151 голос «за», 296 – «против» и 148 воздержавшихся. Шредер призвал членов СДПГ воздержаться при голосовании, чтобы не набрать необходимого количества голосов. После этого президент Хорст Кёлер распустил Бундестаг и назначил дату новых выборов.
Кампания
ХДС/ХСС выдвинули Ангелу Меркель на пост канцлера, впервые в истории Германии одна из двух крупнейших партий выдвинула женщину на эту должность. ХДС представила платформу, предусматривающую ускорение и расширение масштабов экономической дерегуляции в Германии, а также сокращение подоходного налога и государственных расходов (многие комментаторы сравнили Меркель с Маргарет Тэтчер). ХДС начала кампанию с 21-процентным отрывом от СДПГ, и уверенность в победе Меркель привела к тому, что премьер-министр Великобритании Тони Блэр встретился с ней перед канцлером Шрёдером во время визита в Берлин в июне. СДПГ ставила целью сохранение текущего курса дерегуляции. Они дополнили свою предвыборную программу незначительными корректировками, такими как расширение базы финансирования системы здравоохранения и предложение о введении 3-процентного дополнительного налога для людей с годовым доходом свыше 250 000 евро (после того, как правящая коалиция в начале 2005 года снизила высшую ставку подоходного налога с 48,5% до 42%). "Зеленые" утвердили свою программу в июле 2005 года. По сравнению с предыдущей федеральной избирательной программой, они усилили акцент на экономике и политике рынка труда. Впервые эта тема была поставлена в программе выше классической "зеленой" темы экологической политики. В целом, программа немного сместилась влево, включая заявление о необходимости внесения изменений в некоторые действующие политики "красно-зеленого" правительства. СвДП представила свою избирательную программу раньше всех остальных партий, опубликовав ее 24 июля. В ней содержится призыв к решительным мерам по сокращению государственных расходов и расширению пространства для локальных переговоров между работниками и работодателями, в отличие от централизованного контроля со стороны профсоюзных функционеров. Лидеры левой Партии демократического социализма (ПДС) согласились разрешить кандидатам от левоцентристской "Избирательной альтернативы для труда и социальной справедливости" (WASG) баллотироваться по партийным спискам ПДС, оставив открытой возможность будущего слияния двух партий. В обмен на это WASG потребовала, чтобы ПДС переименовалась в "Левую партию". WASG, лидером которой является Оскар Лафонтен (бывший лидер СДПГ), сформировалась из отколовшихся элементов внутри СДПГ, возмущенных "неолиберальным" направлением экономических реформ, выбранным этой партией. Членство уже одобрило эту меру и ожидает решения партийного съезда ПДС. В случае успеха это может привести к дальнейшей эрозии позиций СДПГ, поскольку ПДС никогда не имела поддержки в бывшей Западной Германии (она является правопреемницей бывшей правящей коммунистической партии – Партии социалистического единства Германии – бывшей Германской Демократической Республики), в то время как WASG имеет свою базу в Западной Германии и может получить там значительное количество голосов. Две небольшие крайне правые партии Германии, Национал-демократическая партия (НДП) и Германский народный союз (ДНС), объявили, что будут участвовать в выборах по общей платформе, что вызвало опасения в политическом истеблишменте Германии, что вместе они могут набрать более 5% голосов избирателей и, таким образом, попасть в Бундестаг. Поскольку немецкое избирательное законодательство не допускает общих списков двух или более партий, на практике ДНС не участвовала в выборах, а ее члены были включены в список НДП. Предварительные опросы общественного мнения, проведенные летом 2005 года шестью организациями, показали устойчивое лидерство ХДС/ХСС с долей голосов от 41% до 43%, а СДПГ отставала на 32–34%. Опросы также показали, что СвДП, потенциальный коалиционный партнер консерваторов, набирает от 6,5% до 8%, а "Зеленые", нынешний коалиционный партнер СДПГ, – от 6% до 8%. Большинство опросов указывали на вероятное большинство коалиции ХДС/ХСС и СвДП. Что касается других партий, то в опросах, в которых явно учитывался избирательный альянс ПДС/WASG, его поддержка превышала 5-процентный барьер и составляла от 7% до 8,5%. Ни один опрос не показал, что другие партии, включая крайне правые, приближаются к 5%, хотя в прошлом крайне правые партии иногда показывали результаты ниже фактической поддержки из-за нежелания избирателей признавать свою поддержку. В начале августа поддержка Ангелы Меркель значительно снизилась. Причины этого включали конфликты по поводу предвыборной программы внутри и между консервативными партиями (ХДС и ХСС), а также споры с их предпочтительным коалиционным партнером, СвДП, а также неловкие оговорки. В какой-то момент СМИ раскритиковали Меркель за путаницу между чистым и валовым доходом во время предвыборной речи. После этого опросы показали, что ХДС/ХСС и СвДП вместе наберут только 48% голосов и, следовательно, не смогут сформировать правительство. Дальнейший ущерб был нанесен, когда два видных кандидата от ХДС/ХСС, Йорг Шёнбоэм и лидер ХСС Эдмунд Штойбер, сделали оскорбительные замечания о жителях Восточной Германии. Эти замечания не только оттолкнули избирателей в Восточной Германии, но и заставили некоторых усомниться в уверенности ХДС/ХСС в Меркель, поскольку она сама выросла на Востоке. Однако опросы, проведенные Süddeutsche Zeitung в конце августа, показали, что блок ХДС/ХСС/СвДП снова набрал 51% голосов. Прогнозы указывали на то, что противостоящий блок, состоящий из правящих социал-демократов Герхарда Шрёдера, "Зеленых" и недавно сформированной левой "Левой партии" (альянс ПДС/WASG), получит в сумме всего 46%. Лидеры СДПГ и "Зеленых", Шрёдер и Фишер, а также лидер "Левой партии" Грегор Гизи заявили, что выступают против идеи "красно-красно-зеленой" коалиции. Поскольку опросы оставались настолько близкими, возросла спекуляция о том, что (как на выборах 1994, 1998 и 2002 годов) небольшое количество мандатов, превышающих пропорциональное представительство, может существенно повлиять на результаты выборов. В воскресенье, 4 сентября, Шрёдер и Меркель встретились в теледебатах, которые транслировались четырьмя крупнейшими немецкими частными и государственными телеканалами. Хотя большинство комментаторов отдали первоначальное преимущество Меркель, опросы вскоре показали, что общественность с ними не согласна и признала Шрёдера явным победителем. Последующий анализ показал, что поддержка Меркель предложения о плоском налоге, предложенного Полом Кирххофом, теневым министром финансов, еще больше подорвала ее авторитет в экономических вопросах и создала впечатление, что экономические реформы ХДС принесут пользу только очень богатым. Опросы, проведенные в середине недели, показали, что СДПГ набирает несколько процентных пунктов, хотя общая сумма голосов ХДС/ХСС и СвДП по-прежнему опережала голоса левых партий на 1–2 процентных пункта. Накануне выборов ХДС имела 9-процентный отрыв от СДПГ (42% и 33% соответственно), хотя ни одна из партий, вероятно, не получила бы достаточно мест (даже с их предпочтительными коалиционными партнерами) для формирования правительства. Личная популярность Меркель (постоянно ниже, чем у ее партии) выросла до 40% с минимума в 30%, в то время как популярность Шрёдера достигла пика в 53% (постоянно превышая популярность его партии). Однако опросы также показали, что даже на этом позднем этапе четверть немецких избирателей еще не решили, за кого голосовать, и что эти нерешительные избиратели могут определить окончательный результат, если они придут на выборы. Поскольку опросы оставались настолько близкими, партии отошли от традиции и продолжили кампанию в субботу перед выборами и в день выборов. В то время как эксперты сосредоточились на вероятности формирования "большой коалиции", ХДС предположила, что СДПГ может согласиться на формирование коалиции с новой "Левой партией".
Опросы общественного мнения
Все основные опросы общественного мнения, опубликованные за неделю до выборов, указывали на явную победу ХДС/ХСС с результатом свыше 40%. Расхождение между прогнозами и фактическими результатами вызвало критику компаний, проводящих опросы. Ошибка была объяснена такими факторами, как большое количество не определившихся избирателей (до 40% перед выборами) и возрастающая неточность традиционных методов телефонных опросов.
Опросная фирма Дата проведения опроса Размер выборки SPD Союз ХДС/ХСС Зелёные СвДП Левые Другие Отрыв
Федеральные выборы 2005 18 сентября 2005 – 34.2 35.2 8.1 9.8 8.7 4.0 1.0
Allensbach 10–15 сентября 2005 1682 32.5 41.5 7.0 8.0 8.5 2.5 9.0
Forsa 12–16 сентября 2005 2004 32–34 41–43 6–7 7–8 7–8 – 7–11
Emnid 9–12 сентября 2005 ~2000 33.5 42.0 7.0 6.5 8.0 3.0 8.5
GMS 7–10 сентября 2005 1008 33 42 8 8 8 3 9
TNS Forschung 6–7 сентября 2005 1000 34 41 7 6.5 8.5 3 7
Forschungsgruppe Wahlen 6–8 сентября 2005 1299 34 41 7 7 8 3 7
Федеральные выборы 2002 22 сентября 2002 – 38.5 38.5 8.6 7.4 4.0 3.0 0.01
Голосование
Германия пошла на выборы 18 сентября 2005 года. Избирателям в одном избирательном округе Дрездена пришлось ждать до 2 октября, чтобы проголосовать, чтобы обеспечить перепечатку бюллетеней после смерти кандидата от Национально-демократической партии 8 сентября. Вскоре после окончания голосования стало ясно, что ХДС/ХСС (Союз) незначительно опередили СДПГ. Однако ни одна из двух вероятных коалиций (СДПГ и «Зеленые», а также ХДС/ХСС и ФДП) не смогла получить канцлерское большинство – поддержку большинства членов Бундестага, необходимую для избрания канцлера. Это означало, что в Германии сформировался парламент без явного большинства, поскольку ни одна коалиция не могла обеспечить абсолютное парламентское большинство. Опросы на выходе из избирательных участков, проведенные телеканалами ARD и ZDF, показали следующие результаты: ХДС/ХСС – 35%, СДПГ – 34%, ФДП – 10%, Левая партия – 9%, «Зеленые» – 8%. Опрос Forsa немного отличался, прогнозируя 36% для ХДС/ХСС и 8% для Левой партии. Первоначальные прогнозы количества мест в Бундестаге указывали на практически равные результаты ХДС/ХСС и СДПГ. Опросы на выходе и прогнозы оказались в целом точными в предварительных результатах, опубликованных 19 сентября, и в окончательных результатах, опубликованных 7 октября. Количество мест, полученных коалицией СДПГ и «Зеленых», сократилось с 306 (в парламенте, состоящем из 603 депутатов) до 273 (в парламенте, состоящем из 614 депутатов), в то время как количество мест оппозиционной коалиции ХДС/ХСС и ФДП уменьшилось с 295 до 286. Обе потенциальные коалиции оказались значительно ниже 308 мест, необходимых для большинства в Бундестаге. Левая партия и ФДП обогнали «Зеленых», которые с 1994 года являлись третьей по популярности партией в Германии. ФДП, получив почти 10% голосов, показала лучший результат с федеральных выборов 1990 года, восстановив свой статус третьей партии в Федеративной Республике, которым она пользовалась на протяжении всей истории Западной Германии и сохранила на первых выборах после воссоединения Германии. Некоторые аналитики полагают, что увеличение числа голосов за ФДП стало результатом тактического голосования избирателей ХДС/ХСС, надеявшихся предотвратить формирование «большой коалиции» путем поддержки Свободных демократов. Среди партий, не сумевших преодолеть 5-процентный барьер для получения мест в Бундестаге, Национально-демократическая партия показала наилучший результат, набрав 1,6% голосов по партийным спискам и 1,8% голосов в избирательных округах. Выборы 2005 года стали последними до 2021 года, когда СДПГ выиграла все одномандатные округа в Саксонии-Анхальте, Саарланде и Бранденбурге, а также последний раз, когда СДПГ выиграла какие-либо одномандатные округа в Саксонии-Анхальте. Только на выборах 2021 года, в конце эпохи Меркель, СДПГ вновь одержала победу во всех округах Саарланда и Бранденбурга и получила места в Саксонии-Анхальте.