Дети и вооруженные конфликты: история и современность
Optional Protocol on the Involvement of Children in Armed Conflict
Конвенция ООН о правах ребенка: защита детей в военных конфликтах. 173 стран-участниц, определение ребенка до 18 лет, история детского участия в войнах.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Договор Организации Объединенных Наций 2000 года.
2000 United Nations treaty
По состоянию на январь 2023 года, 173 государства являются участниками данного договора. Еще 7 государств подписали его, но не ратифицировали.
As of January 2023, 173 states are party to the protocol. A further 7 states have signed but not ratified it.
Предыстория
В Конвенции о правах ребенка (1989 года) ребенок определяется как любое лицо в возрасте до 18 лет. На протяжении всей истории и во многих культурах дети принимали активное участие в военных кампаниях. Во время Первой мировой войны в Великобритании 250 000 мальчиков в возрасте до 18 лет сумели вступить в армию. Во время Второй мировой войны дети-солдаты воевали по всей Европе, участвовали в Варшавском восстании, в еврейском сопротивлении и в Советской Армии. После окончания холодной войны число вооруженных конфликтов возросло, а использование детей в военных целях резко увеличилось, затронув до 300 000 детей во всем мире ежегодно к концу 1990-х годов. Прогресс в прекращении использования детей в военных целях был медленным, отчасти потому, что многие национальные вооруженные силы полагались на детей для пополнения своих рядов. Новые протоколы запрещали военную вербовку детей в возрасте до 15 лет и их непосредственное участие в боевых действиях, но продолжали разрешать вооруженным силам государств и негосударственным вооруженным группам вербовать детей с 15 лет и использовать их в войне. Кроме того, протоколы не запрещали воюющим сторонам использовать детей младше 15 лет в боевых действиях, если их участие не было "непосредственным"; например, в качестве разведчиков, носильщиков, информаторов, шпионов, связных и на других вспомогательных должностях. Когда те же ограниченные стандарты были включены в Конвенцию о правах ребенка (КПР) в 1989 году, защитники прав детей остались разочарованы, полагая, что договор, устанавливающий основные права детей, должен защищать их от всех форм участия в военных действиях. Его мандат заключался в начале переговоров о новом протоколе к Конвенции, который бы повысил стандарты в отношении использования детей в военных целях. В то время как подавляющее большинство государств, участвовавших в переговорах по протоколу, были готовы прекратить любую военную вербовку детей в возрасте до 18 лет (так называемый принцип "строгих 18 лет"), небольшое число стран выступило против: Бангладеш, Куба, Израиль, Южная Корея, Кувейт, Пакистан, Соединенное Королевство (Великобритания) и Соединенные Штаты (США). По словам Джо Беккер, правозащитницы, активно участвовавшей в переговорах:
The Convention on the Rights of the Child (1989) defines a child as any person under the age of 18. Throughout history and in many cultures, children have had extensive involvement in military campaigns. In World War I, in Great Britain 250,000 boys under 18 managed to join the army. In World War II, child soldiers fought throughout Europe, in the Warsaw Uprising, in the Jewish resistance, and in the Soviet Army. After the Cold War ended, the number of armed conflicts grew and the use of children for military purposes surged, affecting as many as 300,000 children worldwide annually by the end of the 1990s. Progress towards ending the use of children for military purposes has been slow, partly because many national armed forces have relied on children to fill their ranks. The new Protocols prohibited the military recruitment of children aged under 15 and their direct participation in hostilities, but continued to allow state armed forces and non state armed groups to recruit children from age 15 and use them in warfare. In addition, the Protocols did not prohibit belligerents from using children younger than 15 in hostilities when their participation was not "direct"; for example, as scouts, porters, informants, spies, message carriers and in other support roles. When the same limited standards were incorporated into the Convention on the Rights of the Child (CRC) in 1989, children's rights advocates were left frustrated, believing that a treaty establishing the fundamental rights of children ought to protect them from all forms of military involvement. Its mandate was to begin negotiations on a new protocol to the Convention that would raise standards regarding the use of children for military purposes. While the large majority of states negotiating the protocol were willing to end all military recruitment of children under the age of 18 (the so called "straight 18" principle), a small number were opposed: Bangladesh, Cuba, Israel, South Korea, Kuwait, Pakistan, the United Kingdom (UK) and the United States (US). According to Jo Becker, a human rights advocate actively involved in the negotiations:
Правительства начали серию ежегодных переговоров в Женеве, но к 1998 году переговоры зашли в тупик, поскольку стало ясно, что правительства, которые долгое время использовали лиц младше восемнадцати лет в своих национальных вооруженных силах, особенно Соединенные Штаты и Соединенное Королевство, не были готовы поддержать новый стандарт, противоречащий их национальной практике. Хотя некоторые из государств, выступающих против изменений, тем не менее заявили, что не будут блокировать их, США настояли на своей позиции, по словам Беккер. В докладе особое внимание уделялось использованию детей младшего возраста в качестве участников вооруженных конфликтов, приводя доказательства того, что ежегодно во всем мире убиваются, калечатся и получают психические травмы многие тысячи детей. В нем также призывалось прекратить вербовку детей во все вооруженные силы. К 1999 году принцип "строгих 18 лет" пользовался поддержкой подавляющего большинства государств, а также Комитета по правам ребенка, Международного комитета Красного Креста, Международной организации труда, Европейского парламента, Организации африканского единства и Всемирного совета церквей. США, при поддержке Великобритании, продолжали настаивать на том, что не поддержат договор, который запрещает им отправлять 17-летних в бой. Несмотря на эту тенденцию, Child Soldiers International сообщает, что вербовка детей в военных целях остается широко распространенной, в том числе вооруженными силами в трех самых густонаселенных странах – Китае, Индии и Соединенных Штатах – и наиболее экономически развитых (все страны G7, за исключением Италии и Японии).
Governments began a series of annual negotiations in Geneva, but by 1998, negotiations floundered as it became clear that governments that had long used under eighteens in their national armed forces, notably the United States and United Kingdom, were not willing to support a new standard that conflicted with their national practice. While some of the states opposed to the change said nevertheless that they would not block it, the US insisted on its position, according to Becker. The report was particularly concerned with the use of younger children as participants in armed conflict, presenting evidence that many thousands of children were being killed, maimed, and psychiatrically injured around the world every year. It also called for an end to the recruitment of children by all armed forces. By 1999, the straight 18 principle enjoyed the support of the large majority of states, as well as the Committee on the Rights of the Child, the International Committee of the Red Cross, the International Labour Organization, the European Parliament, the Organization of African Unity, and the World Council of Churches. The US, with British support, continued to insist that it would not support a treaty that prevented it from sending 17 year olds into battle. Despite this trend, Child Soldiers International reports that the recruitment of children for military purposes remains widespread, including by armed forces in the three most populous countries – China, India and the United States – and the most economically powerful (all G7 countries apart from Italy and Japan).
"OPAC исполняется 18 лет": мероприятие в честь 18-й годовщины, 2018
21 февраля 2018 года в ООН состоялась встреча, посвященная 18-й годовщине договора. На встрече, организованной при содействии организации Child Soldiers International, ЮНИСЕФ и правительств Бельгии, Канады, Колумбии, Франции и Сьерра-Леоне, присутствовало около 100 делегатов. Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам детей и вооруженных конфликтов Вирджиния Гамба доложила о прогрессе, достигнутом и еще предстоящем после принятия договора:
On 21 February 2018 a meeting was held at the UN to mark the treaty's 18th anniversary. The meeting, co sponsored by Child Soldiers International, UNICEF, and the governments of Belgium, Canada, Colombia, France and Sierra Leone, was attended by approximately 100 delegates. The Special Representative of the UN Secretary General for Children and Armed Conflict, Virginia Gamba, reported on the progress made and still to be achieved since the treaty was adopted:
Мы действительно добились значительных успехов. Сегодня, спустя 18 лет, мы должны отметить ощутимый прогресс. Вопрос о детях и вооруженных конфликтах прочно вошел в международную повестку дня в области мира и безопасности. С 2000 года благодаря совместным усилиям организаций, занимающихся защитой детей, было освобождено не менее 130 000 детей-солдат. Тысячи других избежали тягот вербовки и использования, поскольку их страны присоединились к ОПАК и приняли меры по их защите. Крайне важно обеспечить всем освобожденным мальчикам и девочкам, а также их общинам доступ к полноценной реинтеграции, чтобы помочь им преодолеть ужасные переживания. Но это по-прежнему остается серьезной проблемой.
We have really come a long way. Today, 18 years later, we should celebrate the quantifiable progress accomplished. The issue of children and armed conflict has been squarely placed on the international peace and security agenda. Since 2000, at least 130,000 child soldiers were released due to the collective efforts of child protection actors. Thousands more were spared the ordeal of recruitment and use – because their country has joined OPAC and put in place measures to protect them. Making sure all boys and girls released and their communities have access to meaningful reintegration – to help them overcome the harrowing experiences they have been through – is essential. But this remains a huge challenge.