Введение

Исполнительный приказ 13233 США, изданный в 2001 году, ограничил доступ к документам бывших президентов США в большей степени, чем предыдущий приказ 12667, который он отменил. Он был разработан тогдашним юридическим советником Белого дома Альберто Гонсалесом и подписан Джорджем Бушем 1 ноября 2001 года. Раздел 13 приказа 13233 отменил распоряжение, изданное Рональдом Рейганом 18 января 1989 года.

Приказ был частично признан недействительным в октябре 2007 года. Он был отменен 21 января 2009 года Бараком Обамой посредством распоряжения, которое фактически восстановило большую часть текста приказа 12667 с некоторыми изменениями.

Предыстория

В 1974 году Конгресс принял Закон о сохранении президентских записей и материалов 1974 года, передав президентские записи Ричарда Никсона под федеральную опеку для предотвращения их уничтожения. Целью этого законодательного шага было снижение секретности и обеспечение возможности для историков выполнять свои обязанности. В 1972 году, после смерти Дж. Эдгара Гувера, его многолетний секретарь Хелен Ганди уничтожила накопленные за десятилетия официальные и неофициальные записи Федерального бюро расследований. Закон о президентских документах 1978 года расширил защиту исторических документов, установив, что записи бывших президентов автоматически становятся собственностью федерального правительства после их ухода из Овального кабинета, а затем передаются архивисту Соединенных Штатов, после чего становятся доступными для общественности не позднее чем через 12 лет. Таким образом, президентские документы Рональда Рейгана должны были быть опубликованы к моменту вступления Джорджа Буша-младшего в должность в январе 2001 года. Однако в меморандуме Белого дома от 23 марта 2001 года советник президента направил следующее архивисту США Джону Карлину:

Раздел 2(b) Исполнительного приказа № 12667, изданного бывшим президентом Рональдом Рейганом 16 января 1989 года, требует от архивиста Соединенных Штатов отложить публикацию президентских записей по указанию действующего президента. От имени президента я поручаю вам продлить на 90 дней (до 21 июня 2001 года) срок, в течение которого президент Буш может заявить о конституционной привилегии в отношении президентских записей, которые бывший президент Рейган, действуя в соответствии с разделом 2204(a) раздела 4, защищал от разглашения в течение 12 лет после окончания его президентства. Эта директива распространяется также на записи вице-президента бывшего вице-президента Джорджа Буша-старшего. Это указание было повторено 6 июня 2001 года, и Американская библиотечная ассоциация подвергла критике осуществление президентом исполнительной власти посредством издания EO 13233. Они заявили, что данное действие "нарушает как дух, так и букву действующего законодательства США о доступе к президентским документам, четко изложенного в", отметив, что этот приказ "потенциально угрожает подорвать один из краеугольных камней нашей нации". Джон Вертман, сотрудник аппарата Белого дома бывшего президента Билла Клинтона, опубликовал критическую статью об этом исполнительном указе в The Washington Post 26 февраля 2006 года. Вертман утверждал, что Указ 13233 "представляет собой кардинальное изменение в том, как федеральное правительство сохраняет и продвигает нашу национальную общественную память". Он также включил цитату бывшего президента Джеральда Форда по этому вопросу: "Я твердо убежден, что по истечении определенного периода времени президентские документы, за исключением наиболее конфиденциальных документов, касающихся нашей национальной безопасности, должны быть доступны общественности, и чем раньше, тем лучше".

Отклик

До 21 января 2009 года было предпринято три отдельные попытки отменить приказ № 13233. В 2002 году, вскоре после вступления приказа № 13233 в силу, двухпартийная группа членов Палаты представителей США во главе со Стивеном Хорном (R, Калифорния), Дэном Бертоном (R, Индиана), Яном Шаковски (D, Иллинойс) и Генри Ваксманом (D, Калифорния) разработала и внесла на обсуждение законопроект, направленный на отмену приказа № 13233 и восстановление действия приказа № 12667 в полном объеме. Законопроект был одобрен Комитетом Палаты представителей по надзору и правительственной реформе, который в то время возглавлял Бертон, но не был вынесен на голосование в Палату. 1 марта 2007 года подкомитет Комитета по правительственной реформе провел слушания по законопроекту «Поправки к Закону о президентских записях 2007 года». Этот законопроект также был внесен Ваксманом, и его целью вновь являлась отмена приказа № 13233. На слушаниях несколько историков утверждали, что приказ № 13233 серьезно ограничил доступ общественности к президентским записям и увеличил сроки получения материалов из президентских библиотек. Законопроект получил положительное заключение полного комитета, и 14 марта 2007 года Палата представителей одобрила его подавляющим большинством голосов – 333 против 93. 13 июня 2007 года законопроект также был одобрен в комитете Сената, но не был вынесен на голосование, предположительно из-за возражений сенатора Джима Баннинга (R, Кентукки). В результате законопроект не был принят по окончании работы 110-го Конгресса. 7 января 2009 года Палата представителей 111-го Конгресса приняла законопроект, внесенный Эдолфусом Таунсом (D, Нью-Йорк), статья 3 которого, в случае принятия, аннулировала бы приказ № 13233. Соавторами законопроекта выступили Дэн Бертон (R, Индиана), Даррелл Исса (R, Калифорния), Генри Ваксман (D, Калифорния), Уильям Клей (D, Миссури) и Брэд Шерман (D, Калифорния). Законопроект не был рассмотрен в Комитете Сената по национальной безопасности и правительственным делам и прекратил свое действие.

Отмена

21 января 2009 года исполнительный приказ № 13233 был отменен исполнительным указом президента Барака Обамы. Обама, по сути, восстановил текст исполнительного приказа № 12667, повторив большую его часть с незначительными изменениями. Одним из существенных изменений является то, что записи вице-президента теперь явно включены в действие нового указа.