Колония Фиджи: 1874–1970 годы

Введение

Британская колония в Океании с 1874 по 1970 год.

Колония Фиджи была колонией короны, существовавшей с 1874 по 1970 год на территории современной страны Фиджи. Лондон отказался от первой возможности аннексировать Королевство Фиджи в 1852 году. Рату Серу Эпениса Какобау предложил уступить острова, при условии сохранения его титула Туи Вити (короля Фиджи). Это требование было неприемлемо как для британцев, так и для многих его соплеменников-вождей, которые считали его лишь первым среди равных, и то не всегда. Накопившиеся долги и угрозы со стороны военно-морского флота США побудили Какобау в 1871 году, после соглашения с Австралийской полинезийской компанией об уплате долгов, учредить конституционную монархию с правительством, в котором доминировали европейские поселенцы. Крушение нового режима заставило его в 1872 году вновь предложить уступить острова, что было принято британцами. 10 октября 1874 года Великобритания начала править Фиджи, что продолжалось до 10 октября 1970 года.

"Фиджи для фиджийцев"

Сэр Геркулес Робинсон, прибывший 23 сентября 1874 года, был назначен исполняющим обязанности губернатора. В июне 1875 года его сменил сэр Артур Гордон. Вместо установления прямого правления во всех сферах, Гордон предоставил автономию в местных делах вождям Фиджи, хотя им теперь было запрещено вести племенные войны. Колония была разделена на четыре региона, каждый из которых находился под контролем Роко; эти регионы были далее разделены на двенадцать округов, каждый из которых управлялся традиционным вождем. В 1876 году был создан Великий совет вождей для консультирования губернатора. Этот орган просуществовал до приостановки деятельности временным правительством, поддержанным военными, в 2007 году и упразднения в 2012 году. В соответствии с Конституцией 1997 года он функционировал как избирательная коллегия, избиравшая президента, вице-президента и 14 из 32 сенаторов Фиджи. На ранних этапах своей деятельности Великий совет дополнялся Советом по делам коренного населения (ныне Совет по делам Фиджи); вместе эти два органа принимали законы, касающиеся фиджийцев. (Европейские поселенцы, однако, не подпадали под действие этих законов). В 1882 году столица была перенесена из Левуки в более удобную Суву. Приняв политику "Фиджи для фиджийцев", Гордон запретил дальнейшую продажу земли, разрешив лишь ее аренду. Эта политика в значительной степени сохраняется и по сей день, и около 83 процентов земли по-прежнему находится в собственности коренного населения. Он также запретил эксплуатацию фиджийцев в качестве рабочей силы, и после провала хлопководческого предприятия в начале 1870-х годов Гордон решил в 1878 году импортировать наемных рабочих из Индии для работы на плантациях сахарного тростника, которые заменили хлопковые плантации. 463 индийца прибыли 14 мая 1879 года – первые из примерно 61 000 человек, прибывших до завершения программы в 1916 году. План предусматривал привлечение индийских рабочих на Фиджи по пятилетнему контракту, после чего они могли вернуться в Индию за свой счет; если они решали продлить контракт на второй пятилетний срок, им предоставлялась возможность вернуться в Индию за счет правительства или остаться на Фиджи. Подавляющее большинство предпочло остаться. Закон Квинсленда, регулировавший труд по найму в Квинсленде, был принят и на Фиджи.

Sir Hercules Robinson, who had arrived on 23 September 1874, was appointed as interim Governor. He was replaced in June 1875 by Sir Arthur Gordon. Rather than establish direct rule in all spheres, Gordon granted autonomy over local affairs to Fiji's chiefs, though they were now forbidden to engage in tribal warfare. The colony was divided into four regions, each under the control of a Roko; these regions were further subdivided into twelve districts, each ruled by a traditional chief. A Great Council of Chiefs was established in 1876 to advise the Governor. This body remained in existence until being suspended by the Military backed interim government in 2007 and abolished in 2012. Under the 1997 Constitution, it functioned as an electoral college that chose Fiji's President, Vice President, and 14 of the 32 Senators. In its early days, the Great Council was supplemented by a Native Regulation Board (now the Fijian Affairs Board); these two bodies together made laws for the Fijians. (European settlers, however, were not subject to its laws). In 1882, the capital was moved from Levuka to the more accessible Suva. Adopting a "Fiji for the Fijians" policy, Gordon prohibited further sales of land, although it could be leased. This policy has been continued, hardly modified, to this day, and some 83 percent of the land is still natively owned. He also banned the exploitation of Fijians as labourers, and following the failure of the cotton growing enterprise in the early 1870s, Gordon decided in 1878 to import indentured labourers from India to work on the sugarcane fields that had taken the place of the cotton plantations. The 463 Indians arrived on 14 May 1879—the first of some 61,000 that were to come before the scheme ended in 1916. The plan involved bringing the Indian workers to Fiji on a five year contract, after which they could return to India at their own expense; if they chose to renew their contract for a second five year term, they would be given the option of returning to India at the government's expense or remaining in Fiji. The great majority chose to stay. The Queensland Act, which regulated indentured labour in Queensland, was made law in Fiji also.

Фиджи в Первой мировой войне

Фиджи участвовали лишь косвенно в Первой мировой войне, которая велась преимущественно в Европе. Более 1500 человек добровольно поступили на военную службу в британские войска. Другие добровольцы служили в австралийских и новозеландских силах. Одно примечательное событие произошло в сентябре 1917 года, когда Феликс Граф фон Лакнер прибыл на остров Вакая, у восточного побережья Вити-Леву, после того как его рейдер «Зеадлер» потерпел крушение на островах Кука после обстрела Папеэте во Французской Таити. 21 сентября районный полицейский инспектор доставил на Вакая группу фиджийцев, и Граф фон Лакнер, не осознавая, что они безоружны, невольно сдался в плен. Руководство колонии не разрешало фиджийцам записываться в армию, чтобы избежать их эксплуатации. Однако один фиджиец знатного происхождения, правнук Какобау, вступил во Французский Иностранный легион и был награжден французской военной медалью – Медалью Военных заслуг (Medaille Militaire). Позже Сукуна служил вместе со 100 другими фиджийцами в Фиджийском Трудовом корпусе, который выполнял логистические задачи во Франции и Италии. В последующие годы Рату Сир Лала Сукуна, как он стал известен, зарекомендовал себя как влиятельный вождь на Фиджи и создал институты, обеспечивающие защиту прав на землю коренного населения Фиджи.

Фиджи во Второй мировой войне

Когда началась Вторая мировая война, многие фиджийцы добровольно поступили на военную службу в Вооруженные силы Фиджи, которые находились под командованием офицера новозеландской армии в соответствии с соглашением 1936 года с Великобританией, согласно которому Новая Зеландия взяла на себя ответственность за оборону Фиджи. Два пехотных батальона и подразделения коммандос Фиджи воевали в составе американских войск на Гуадалканале и Бугенвиле. Нападение Японии на Перл-Харбор 8 декабря 1941 года (по фиджийскому времени) ознаменовало начало Тихоокеанской войны. Японские подводные лодки запускали гидросамолеты, которые пролетали над Фиджи; японская подводная лодка I-25 17 марта 1942 года и японская подводная лодка I-10 30 ноября 1941 года. Благодаря своему центральному расположению Фиджи были выбраны в качестве учебной базы для союзников. В Нади (впоследствии ставшем международным аэропортом) была построена взлетно-посадочная полоса, а побережье было усеяно артиллерийскими позициями. Фиджийцы завоевали репутацию храбрых во время кампании на Соломоновых островах, и один военный корреспондент описал их тактику засад как "смерть в бархатных перчатках". Капрал Сефания Суканаивалу из Юкаты был посмертно награжден Крестом Виктории за проявленное им мужество в битве за Бугенвиль. Однако индофиджийцы в основном отказывались записываться в армию после того, как их требование о равном обращении с европейцами было отклонено. Они распустили организованный ими взвод и внесли вклад лишь в виде одного офицера и 70 рядовых в резервный транспортный батальон, при условии, что их не отправят за границу. Отказ индофиджийцев принимать активное участие в военных действиях стал частью идеологической конструкции, используемой фиджийскими этнонационалистами для оправдания межэтнической напряженности в послевоенные годы.

Развитие политических институтов

Законодательный совет, первоначально обладавший консультативными полномочиями, существовал как назначаемый орган с 1874 года, но в 1904 году стал частично избираемым, предоставив европейским поселенцам-мужчинам право избирать 6 из 19 советников. 2 члена были назначены колониальным губернатором из списка из 6 кандидатов, представленных Великим советом вождей; еще 8 "официальных" членов назначались губернатором по своему усмотрению. Сам губернатор был девятнадцатым членом. Первый представитель индийского населения был назначен в 1916 году; эта должность стала выборной с 1929 года. В 1904 году был также создан четырехчленный Исполнительный совет, который, однако, не являлся "кабинетом" в современном понимании, поскольку его члены не несли ответственности перед Законодательным советом. После Второй мировой войны Фиджи начало предпринимать первые шаги к внутреннему самоуправлению. В 1953 году Законодательный совет был расширен до 32 членов, 15 из которых избирались и распределялись поровну между тремя основными этническими группами (коренные фиджийцы, индофиджийцы и европейцы). Индофиджийские и европейские избиратели непосредственно избирали 3 из 5 членов, выделенных им (остальные два назначались губернатором); все 5 представителей коренных фиджийцев были назначены Великим советом вождей. Рату Сукуна был избран первым спикером. Хотя Законодательный совет по-прежнему обладал ограниченными полномочиями по сравнению с современным парламентом, он впервые вовлек коренных фиджийцев и индофиджийцев в официальную политическую структуру и способствовал формированию современной политической культуры на Фиджи. Эти шаги к самоуправлению были положительно восприняты индофиджийской общиной, которая к тому времени численно превзошла коренное население Фиджи. Опасаясь доминирования индофиджийцев, многие фиджийские вожди считали благожелательное британское правление более предпочтительным, чем контроль со стороны индофиджийцев, и сопротивлялись британским усилиям по предоставлению автономии. Однако к этому времени Соединенное Королевство, по-видимому, приняло решение отказаться от своей колониальной империи и решительно продолжило реформы. Впервые в 1963 году все жители Фиджи получили избирательные права, когда законодательный орган стал полностью избираемым, за исключением 2 членов из 36, назначаемых Великим советом вождей. 1964 год ознаменовался первым шагом к ответственному правительству – введением системы членов. Определенные портфели были переданы избранным членам Законодательного совета. Они не составляли кабинет в вестминстерском понимании этого термина, поскольку являлись официальными советниками колониального губернатора, а не министрами, наделенными исполнительной властью, и несли ответственность только перед губернатором, а не перед законодательным органом. Тем не менее, в течение последующих трех лет тогдашний губернатор, сэр Дерек Джейквей, все больше относился к членам как к министрам, готовя их к переходу к ответственному правительству.

A Legislative Council, initially with advisory powers, had existed as an appointed body since 1874, but in 1904 it was made a partly elective body, with European male settlers empowered to elect 6 of the 19 Councillors. 2 members were appointed by the colonial Governor from a list of 6 candidates submitted by the Great Council of Chiefs; a further 8 "official" members were appointed by the Governor at his own discretion. The Governor himself was the 19th member. The first nominated Indian member was appointed in 1916; this position was made elective from 1929. A four member Executive Council had also been established in 1904; this was not a "Cabinet" in the modern sense, as its members were not responsible to the Legislative Council. After the Second World War, Fiji began to take its first steps towards internal self government. The Legislative Council was expanded to 32 members in 1953, 15 of them elected and divided equally among the three major ethnic constituencies (indigenous Fijians, Indo Fijians, and Europeans). Indo Fijian and European electors voted directly for 3 of the 5 members allocated to them (the other two were appointed by the Governor); the 5 indigenous Fijian members were all nominated by the Great Council of Chiefs. Ratu Sukuna was chosen as the first Speaker. Although the Legislative Council still had few of the powers of the modern Parliament, it brought native Fijians and Indo Fijians into the official political structure for the first time, and fostered the beginning of a modern political culture in Fiji. These steps towards self rule were welcomed by the Indo Fijian community, which by that time had come to outnumber the native Fijian population. Fearing Indo Fijian domination, many Fijian chiefs saw the benevolent rule of the British as preferable to Indo Fijian control and resisted British moves towards autonomy. By this time, however, the United Kingdom had apparently decided to divest itself of its colonial empire and pressed ahead with reforms. The Fijian people as a whole were enfranchised for the first time in 1963, when the legislature was made a wholly elective body, except for 2 members out of 36 nominated by the Great Council of Chiefs. 1964 saw the first step towards responsible government, with the introduction of the Member system. Specific portfolios were given to certain elected members of the Legislative Council. They did not constitute a Cabinet in the Westminster sense of the term, as they were officially advisers to the colonial Governor rather than ministers with executive authority, and were responsible only to the Governor, not to the legislature. Nevertheless, over the ensuing three years, the then Governor, Sir Derek Jakeway, treated the Members more and more like ministers, to prepare them for the advent of responsible government.

Ответственное правительство

В июле 1965 года в Лондоне состоялась конституционная конференция, на которой обсуждались конституционные изменения с целью введения ответственного правительства. Индофиджийцы во главе с А. Д. Пателем потребовали немедленного введения полного самоуправления с полностью избранным законодательным органом, избираемым всеобщим избирательным правом на основе общего списка избирателей. Эти требования были решительно отвергнуты этнической фиджийской делегацией, которая по-прежнему опасалась потери контроля над землей и ресурсами, принадлежащими коренному населению, в случае прихода к власти правительства, в котором доминируют индофиджийцы. Однако британцы ясно дали понять, что они полны решимости добиться самоуправления Фиджи и, в конечном итоге, независимости. Осознав отсутствие альтернативы, фиджийские вожди решили добиться максимально выгодных условий путем переговоров. Серия компромиссов привела к установлению кабинетной системы правления в 1967 году, первым главным министром в которой стал Рату Камисесе Мара. Продолжающиеся переговоры между Марой и Сидиком Коей, который после смерти Пателя в 1969 году возглавил преимущественно индофиджийскую Национальную федеративную партию, привели ко второй конституционной конференции в Лондоне в апреле 1970 года. На этой конференции Законодательный совет Фиджи согласовал компромиссную избирательную формулу и график обретения независимости в качестве полностью суверенного и независимого государства в составе Содружества. Законодательный совет был заменен двухпалатным парламентом, состоящим из Сената, в котором доминировали фиджийские вожди, и Палаты представителей, избираемой народом. В Палате представителей, состоящей из 52 членов, коренным фиджийцам и индофиджийцам было выделено по 22 мест, из которых 12 представляли общинные избирательные округа, сформированные из избирателей, зарегистрированных исключительно по этническому признаку, и еще 10 – национальные избирательные округа, где места распределялись по этнической принадлежности, но члены избирались всеобщим голосованием. Дополнительные 8 мест были зарезервированы для "общих избирателей" – европейцев, китайцев, жителей острова Банаба и других меньшинств; 3 из них были "общинными", а 5 – "национальными". Благодаря этому компромиссу Фиджи обрела независимость 10 октября 1970 года.

A constitutional conference was held in London in July 1965, to discuss constitutional changes with a view to introducing responsible government. Indo Fijians, led by A. D. Patel, demanded the immediate introduction of full self government, with a fully elected legislature, to be elected by universal suffrage on a common voters' roll. These demands were vigorously rejected by the ethnic Fijian delegation, who still feared loss of control over natively owned land and resources should an Indo Fijian dominated government come to power. The British made it clear, however, that they were determined to bring Fiji to self government and eventual independence. Realizing that they had no choice, Fiji's chiefs decided to negotiate for the best deal they could get. A series of compromises led to the establishment of a cabinet system of government in 1967, with Ratu Kamisese Mara as the first Chief Minister. Ongoing negotiations between Mara and Sidiq Koya, who had taken over the leadership of the mainly Indo Fijian National Federation Party on Patel's death in 1969, led to a second constitutional conference in London, in April 1970, at which Fiji's Legislative Council agreed on a compromise electoral formula and a timetable for independence as a fully sovereign and independent nation with the Commonwealth. The Legislative Council would be replaced with a bicameral Parliament, with a Senate dominated by Fijian chiefs and a popularly elected House of Representatives. In the 52 member House, Native Fijians and Indo Fijians would each be allocated 22 seats, of which 12 would represent Communal constituencies comprising voters registered on strictly ethnic roles, and another 10 representing National constituencies to which members were allocated by ethnicity but elected by universal suffrage. A further 8 seats were reserved for "General electors" Europeans, Chinese, Banaban Islanders, and other minorities; 3 of these were "communal" and 5 "national". With this compromise, Fiji became independent on 10 October 1970.