Правоохранительные органы Италии: Обзор и структура

Введение

Обзор правоприменения в Италии

Правоприменение в Италии централизовано на национальном уровне и осуществляется несколькими национальными силами при поддержке ограниченного числа местных агентств. Итальянская правоохранительная система считается сложной, поскольку в различных обязанностях участвуют множество полицейских сил и других ведомств. Под полицейской деятельностью в итальянской системе понимаются обязанности “офицеров с полными полномочиями” из четырех основных национальных сил: Polizia di Stato (Государственная полиция), Carabinieri, Polizia Penitenziaria и Guardia di Finanza (Финансовая гвардия). В то время как обязанности этих четырех корпусов включают расследование и аресты, другие местные силы выполняют ограниченные функции. Двумя основными полицейскими силами страны являются Carabinieri – национальная жандармерия, и Polizia di Stato – гражданская национальная полиция. Третьей является Guardia di Finanza – военизированная полиция, отвечающая за борьбу с финансовыми преступлениями, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями. Основные силы управляются и организованы на провинциальном уровне под руководством квестора (местного начальника полиции) в соответствии с указаниями префекта – провинциального представителя правительства. Пограничный и морской патруль осуществляются Guardia di Finanza и Guardia Costiera (береговой охраной). Polizia Penitenziaria (Пенитенциарная полиция) является национальным агентством тюремной полиции, контролирующим пенитенциарные учреждения и перемещение заключенных. Corpo Forestale dello Stato (Государственный лесной корпус) ранее существовал как отдельное ведомство по охране национальных парков, но в 2016 году был объединен с Carabinieri. Хотя полицейская служба в Италии в основном обеспечивается на национальном уровне, высшим органом, отвечающим за правоприменение, является министерский департамент “Dipartimento della Pubblica Sicurezza”. Carabinieri также выполняют функции военной полиции для итальянских вооруженных сил, отвечая за расследование или вмешательство в деятельность государственных учреждений и случаев нарушения личных прав. Существует также подразделение охраны Президента Республики под названием Corazzieri. Станции Carabinieri обычно распределены по всей стране, примерно по одной на каждый муниципалитет, с дополнительными станциями в стратегически важных местах вдоль автомагистралей. В 2005 году общая численность действующих сотрудников полиции во всех ведомствах в Италии составляла 324 339 человек – самое большое число в Европейском союзе как в абсолютном выражении, так и в расчете на душу населения, вдвое превышающее численность сотрудников в сопоставимом по размеру Соединенном Королевстве.

Law enforcement in Italy is centralized on a national level, carried out by multiple national forces, helped by few limited local agencies. The Italian law enforcement system is considered complex, with multiple police forces and other agencies taking part in different duties. Policing in the Italian system refers to the duties of "full powered officers" coming from the four national main forces: Polizia di Stato (State Police), Carabinieri, Polizia Penitenziaria and Guardia di Finanza (Financial Guard). While the duties of these four corps' include investigating and arresting, other local forces carry out limited duties. The two main police forces in the country are the Carabinieri, the national gendarmerie, as well as the Polizia di Stato, the civil national police. The third one is the Guardia di Finanza, a militarized police force responsible for dealing with financial crime, smuggling, illegal drug trade, and others. The main forces are managed and organized on a provincial level under the authority of the Questore (the local head of police) in accordance with the Prefetto, the provincial representative of the Government. Border and Maritime patrolling are undertaken by the Guardia di Finanza and Guardia Costiera (coast guard). The Polizia Penitenziaria (Prison Police) is the national prison police agency, controlling penitentiaries and inmate transfers. The Corpo Forestale dello Stato (State Forestry Corps) formerly existed as a separate national park ranger agency, but was merged into the Carabinieri in 2016. Although policing in Italy is primarily provided on a national basis, The highest office in charge of law enforcement is the ministerial office of "Dipartimento della Pubblica Sicurezza". The Carabinieri are also Military Police for the Italian Armed Forces, in charge of investigation or intervention inside Public Administrations and personal rights violations. There is also a section of the President of Republic safety corps called Corazzieri. Carabinieri stations are usually distributed all over the country, with a station approximately in every municipality, with additional stations in strategical positions along the motorways. In 2005, the total number of active police officers in all of the agencies was 324,339 in Italy, the highest number in the European Union both overall and per capita, twice the number of agents in the similarly sized United Kingdom.

Полиция штата

Полиция штата (Polizia di Stato) — гражданская национальная полиция Италии. Помимо патрулирования, проведения расследований и обеспечения правопорядка, она патрулирует автострады (сеть скоростных автомагистралей Италии) и осуществляет надзор за безопасностью железных дорог, мостов и водных путей. Это гражданская полиция, в отличие от карабинеров и Гвардии ди Финанса, которые являются военными формированиями.

Гвардия Финансов

Guardia di Finanza (Финансовая гвардия) — военный корпус, находящийся в подчинении Министерства экономики и финансов и выполняющий функции полицейских сил. Во время демонстраций и очень крупных мероприятий Guardia di Finanza часто привлекается к несению службы в качестве сил быстрого реагирования (или сил подавления беспорядков).

Командир карабинеров

Карабинеры – это общее название для Arma dei Carabinieri, военного корпуса, выполняющего функции жандармерии и полиции. Изначально в Arma (как и в любые другие военные формирования) допускались только мужчины, но военные реформы позволили женщинам служить в итальянской армии, включая карабинеров. Благодаря сочетанию военных и гражданских полицейских обязанностей, Arma обычно привлекается для обеспечения порядка во время крупных мероприятий и демонстраций. По данным Европола, в составе этой службы насчитывается "4672 станции и отделения". В Италии на карабинеров возлагалась ответственность за управление деятельностью, связанной с CITES (Конвенцией о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения). Автономный регион Сардиния имеет собственный корпус лесной полиции. Corpo Forestale dello Stato был расформирован 31 декабря 2016 года, а весь личный состав был переведен в Comando unità per la tutela forestale, ambientale e agroalimentare карабинеров, получив военный статус.

Межсилы

Дирекция по расследованию антимафии (или DIA) является совместной организацией Полиции штата, карабинеров, Полиции пенитенциарной и Гвардии ди Финанса в борьбе с организованной преступностью. Основанная в 1991 году под эгидой Министерства внутренних дел как Национальная антимафийская дирекция (Direzione Nazionale Antimafia), её деятельность включает в себя оперативные расследования, судебные расследования и международное сотрудничество, а также изучение характеристик, целей и методов мафии, а также её внутренних и международных связей. DIA была создана для предотвращения проникновения мафиози в государственные органы. Национальное центральное бюро Интерпола в Италии входит в состав Службы международного полицейского сотрудничества (SCIP), являющейся подразделением Департамента общественной безопасности (PSD). "SCIP – это межведомственное подразделение DPS: Polizia di Stato, карабинеры и Гвардия ди Финанса возглавляют его по принципу ротации. В нём работают сотрудники, представляющие все полицейские службы", – сообщает агентство.

Провинциальная полиция

Polizia Provinciale (провинциальная полиция) – это местная полиция, используемая лишь в некоторых из 107 провинций Италии. Их основными задачами являются обеспечение соблюдения региональных и национальных законов об охоте и рыболовстве, однако их деятельность также расширилась в области управления дикой природой и охраны окружающей среды. Они также осуществляют функции дорожной полиции и участвуют в обеспечении безопасности, организуемом властями. Городская полиция зародилась в XIII–XIV веках в итальянских коммунах (например, в Болонье); хотя полицейские силы традиционно считаются современным нововведением, эти средневековые формирования имели определенное сходство с современными полицейскими силами. В настоящее время итальянские муниципальные силы имеют различные названия, такие как polizia comunale (коммунальная полиция), polizia urbana (городская полиция) и polizia locale (местная полиция).

Муниципальная и местная полиция

Кроме того, в каждой коммуне есть своя Polizia Municipale (муниципальная полиция), основной задачей которой является контроль дорожного движения и соблюдение правил, касающихся лицензий и городского благоустройства.

Региональные силы в Сардинии и других автономных регионах

В некоторых автономных регионах существуют специальные подразделения местной полиции, подчиняющиеся региональному правительству, с юрисдикцией, охватывающей всю территорию региона или муниципалитет. Их нормативно-правовая база аналогична базе любой другой местной полиции – муниципальной или провинциальной, но отличается объемом деятельности или масштабом полномочий. Например, в Сардинии никогда не было сотрудников Corpo Forestale, так как региональное законодательство в области охраны природы, парков, пожарной безопасности и лесного хозяйства реализуется собственным региональным Corpo forestale e di vigilanza ambientale с 1985 года. Более того, благодаря аграрному и пастушескому укладу жизни, каждый сардинский город имеет как муниципальную полицию (Polizia Municipale), так и Корпо Баррачелларе – добровольный гражданский корпус, который при необходимости оказывает помощь муниципалитету в расследовании краж скота, ограблений ферм и других убытков, нанесенных сельскому хозяйству.

Защита животных

В некоторых районах существуют силы по защите животных, или Guardie Zoofile, которые спасают животных, находящихся в беде, и защищают животных и дикую природу. Агенты – это добровольцы, частные лица, прошедшие определенное обучение и обладающие ограниченными полномочиями в вопросах обеспечения безопасности животных. Закон (№ 189) от 20 июля 2004 года, касающийся случаев жестокого обращения с животными, наделяет охранников протекционистских и зоофильных ассоциаций функциями и квалификацией судебной полиции. Агенты (уполномоченные указом префектуры) не имеют юрисдикции в вопросах охоты. Агенты проверяют соблюдение муниципальных, региональных и национальных законов, связанных с животными, и в случае необходимости могут сообщать о нарушениях в карабинерскую службу, государственную полицию, местную полицию или лесную карабинерскую службу.

Исторические

Организация бдительности и подавления антифашизма (итал. Organizzazione di Vigilanza Repressione dell'Antifascismo, или OVRA) — секретная полицейская организация в Италии в период фашизма. Полиция итальянской Африки (PAI) (1936–1944). Национальная республиканская гвардия (Италия) и Республиканский корпус полиции — военизированные полицейские формирования Итальянской Социальной Республики, созданные указом от 8 декабря 1943 года, заменившие карабинеров и MVSN. Заптие — местные подразделения жандармерии в итальянских колониях Триполитания, Итальянской Киренаики, Итальянской Эритреи и Итальянского Сомалиленда в период с 1889 по 1942 год. Заптие использовались также в период подопечной территории Сомалиленда с 1950 по 1960 год. Их члены направлялись в Италию для обучения, а после 1960 года были объединены с полицией Сомали.

Форма и снаряжение

Некоторые охранники вооружены (как правило, пистолетами), аналогично полиции, но часть из них не вооружена. Обычно это полуавтоматические пистолеты или револьверы. Лицензию на ношение оружия частная охранная организация или организация, нанимающая охрану, должны получить в префектуре. Для этого необходимо пройти проверку на знание правил обращения с оружием и медицинский осмотр. Форма охранников сильно различается в зависимости от компании, часто она похожа, но отличается от формы государственной и местной полиции. Для выполнения охранных задач часто используются автомобили с опознавальными знаками.

Транспортировка

До недавнего времени все итальянские полицейские силы были оснащены полицейскими автомобилями итальянского производства, чаще всего Alfa Romeo. Патрульная машина, принадлежащая Polizia, носит прозвище Pantera (Пантера), а машина, используемая Carabinieri, – Gazzella (Газель). Каждая служба имеет вертолеты, грузовики и кемперы (используемые в качестве мобильных офисов, обычно в ходе тайных операций). В Венеции, построенной на нескольких островах, соединенных мостами и окруженных водой, общественная безопасность и пожарные службы работают на лодках. В 2004 году Lamborghini подарила Polizia di Stato два полицейских автомобиля Lamborghini Gallardo в честь их 152-й годовщины. Патрульные автомобили Carabinieri окрашены в темно-синий цвет с красной полосой вдоль борта. Большинство из них имеют белые крыши. Их телефонный номер также указан как "112" (в то время как номер Polizia di Stato – "113"). Номерные знаки их автомобилей начинаются с "CC". Ранее автомобили Carabinieri были темно-зелеными: последним зеленым (и первым черным) автомобилем Carabinieri была Alfa Romeo Giulia. Автомобили Guardia di Finanza темно-серого цвета с тонкой золотистой полосой вдоль каждого борта и надписью "Guardia di Finanza" золотом под ней. Номерные знаки начинаются с букв "GdiF" красным цветом. Автомобили Polizia di Stato светло-синие с белой полосой вдоль борта и словом POLIZIA большими буквами под ней. Номерные знаки начинаются со слова Polizia красным цветом, обычно за которым следует буква и четыре цифры. Как и автомобили Carabinieri, автомобили были зелеными, но до зеленого цвета они были красными. Автомобили Polizia Penitenziaria темно-синие с светло-синей полосой вдоль борта и надписью Polizia Penitenziaria белыми буквами под полосой. На номерных знаках указано полное название POLIZIA PENITENZIARIA, за которым следуют три цифры и две буквы. Автомобили Corpo Forestale dello Stato были зелеными с белой полосой и надписью CORPO FORESTALE DELLO STATO белым цветом вдоль борта. Номерные знаки начинались с букв "CFS" красным цветом. С января 2017 года все автомобили были переданы в Comando unità per la tutela forestale, ambientale e agroalimentare Carabinieri. Надпись "CORPO FORESTALE DELLO STATO" заменена на "CARABINIERI", но они по-прежнему остаются зелеными с белой полосой. Автомобили Polizia Provinciale белые с зеленой горизонтальной полосой вдоль борта. Цвета автомобилей Polizia Municipale зависят от региональных законов. Обычно автомобили белые с синими, зелеными или красными полосами и надписью "Polizia Municipale" или "Polizia Locale" вдоль борта, в некоторых регионах цвет автомобиля может быть черным или темно-серым. На номерных знаках указано полное название POLIZIA LOCALE и буква "Y", за которой следует еще одна буква, три цифры и две буквы.

Until recently, all Italian police forces were equipped with Italian made police cars, with Alfa Romeos most commonly. A patrol car belonging to Polizia is nicknamed Pantera (Panther), one used by the Carabinieri is nicknamed Gazzella (Gazelle). Every force has helicopters, trucks and campers (used as mobile offices, usually in undercover missions). In Venice, which is built across several islands linked by bridges and surrounded by water, public security and fire brigades work with boats. In 2004, Lamborghini donated two Lamborghini Gallardo police cars to the Polizia di Stato on their 152nd anniversary. Arma dei Carabinieri patrol vehicles are dark blue with a red stripe along the side. Majority have white roofs. Their telephone number is also featured "112" (whilst that of the Polizia di Stato is "113"). Their vehicles have registration plates beginning with "CC". Precedently, Carabinieri cars were dark green: the last green (and the first black) Carabinieri car was the Alfa Romeo Giulia. Guardia di Finanza vehicles are dark grey with a thin gold stripe along each side and the words Guardia di Finanza in gold underneath. The vehicle plates begin with the letters "GdiF" in red. Polizia di Stato vehicles are light blue with a white stripe along the side and the word POLIZIA in large letters underneath. The license plates start with the word Polizia in red usually followed by a letter and four numbers. Like the Carabinieri vehicles, the cars were green, but before the green colour, the cars were red. Polizia Penitenziaria vehicles are dark blue with a light blue stripe along the side and Polizia Penitenziaria in white letters under the stripe. License plates have the entire name POLIZIA PENITENZIARIA on them, followed by three numbers and two letters. Corpo Forestale dello Stato vehicles were green with a white stripe and the words CORPO FORESTALE DELLO STATO in white along the side. The vehicle plates began with the letters "CFS" in red. From January 2017 all vehicles have been transferred under the Carabinieri's Comando unità per la tutela forestale, ambientale e agroalimentare. The words "CORPO FORESTALE DELLO STATO" has been replaced with "CARABINIERI", but they still remain green with a white stripe. Polizia Provinciale vehicles are white with a green horizontal stripe along the side. Polizia Municipale the colours of vehicles depend on regional laws. Usually, the cars are white with blue, green or red stripes and the words "Polizia Municipale" or "Polizia Locale" along the side, in some regions car colour can be black or dark grey. License plates have the entire name POLIZIA LOCALE on them and the letter "Y" followed by another letter, three numbers, and two letters.