Система гражданской регистрации актов гражданского состояния

Введение

Система, с помощью которой правительство регистрирует жизненно важные события своих граждан и резидентов. Дополнительная информация о странах Содружества и бывших британских колониях.

System by which a government records the vital events of its citizens and residents

further detail on Commonwealth countries and former British colonies

Civil registration is the system by which a government records the vital events (births, marriages, and deaths) of its citizens and residents. The resulting repository or database has different names in different countries and even in different subnational jurisdictions. It can be called a civil registry, civil register (but this is also an official term for an individual file of a vital event), vital records, and other terms, and the office responsible for receiving the registrations can be called a bureau of vital statistics, registry of vital records and statistics, registrar, registry, register, registry office (officially register office), or population registry. The primary purpose of civil registration is to create a legal document (usually called a certificate) that can be used to establish and protect the rights of individuals. A secondary purpose is to create a data source for the compilation of vital statistics. The United Nations General Assembly in 1979 adopted the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, Article 16 of which requires countries to establish compulsory civil registration of marriages. Most countries have a legal requirement for relevant authority to be notified of certain life events, such as births, marriages and deaths. The first country to establish a nationwide population register was France in 1539, using the registers of the Catholic Church. Sweden followed in 1631, on the basis of a register drawn up by the Church of Sweden on behalf of the Swedish king. The United Nations defines civil registration as "the continuous, permanent, compulsory and universal recording of the occurrence and characteristics of vital events pertaining to the population as provided through decree or regulation in accordance with the legal requirements of a country. Civil registration is carried out primarily for the purpose of establishing the legal documents required by law. These records are also a main source of vital statistics. Complete coverage, accuracy and timeliness of civil registration are essential to ensure the quality of vital statistics." Vital events that are typically recorded on the register include live birth, death, foetal death, name, change of name, marriage, divorce, annulment of marriage, judicial separation of marriage, adoption, legitimization and recognition. Among the legal documents that are derived from civil registration are birth certificates, death certificates, and marriage certificates. A family register is a type of civil register which is more concerned with events within the family unit and is common in Continental European and Asian countries, such as Germany (Familienbuch), France, Spain, China (Hukou), Japan (Koseki), and North and South Korea (Hoju). Additionally, in some countries, immigration, emigration, and any change of residence may require notification. A register of residents is a type of civil register primarily concerned with the current residence.

Гражданская регистрация – это система, посредством которой правительство регистрирует жизненно важные события (рождения, браки и смерти) своих граждан и резидентов. Полученный реестр или база данных имеет различные названия в разных странах и даже в различных региональных юрисдикциях. Он может называться гражданским реестром, регистром гражданского состояния (но это также официальный термин для индивидуального дела о жизненно важном событии), записями о жизненно важных событиях и другими терминами, а учреждение, ответственное за прием регистраций, может называться бюро статистики населения, реестром записей о жизненно важных событиях и статистики, регистратором, реестром, отделом регистрации (официально отделом регистрации) или реестром населения. Основная цель гражданской регистрации – создание юридического документа (обычно называемого свидетельством), который может использоваться для установления и защиты прав физических лиц. Вторичная цель – создание источника данных для составления статистики о жизненно важных событиях. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в 1979 году приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, статья 16 которой требует от стран установить обязательную гражданскую регистрацию браков. В большинстве стран существует юридическое требование уведомлять компетентные органы о определенных жизненных событиях, таких как рождения, браки и смерти. Первой страной, создавшей общенациональный реестр населения, была Франция в 1539 году, используя записи католической церкви. В 1631 году примеру последовала Швеция, основываясь на реестре, составленном Шведской церковью по поручению шведского короля. Организация Объединенных Наций определяет гражданскую регистрацию как «непрерывную, постоянную, обязательную и всеобщую регистрацию наступления и характеристик жизненно важных событий, касающихся населения, в соответствии с декретом или регламентом в соответствии с правовыми требованиями страны. Гражданская регистрация осуществляется прежде всего с целью составления юридических документов, требуемых законом. Эти записи также являются основным источником статистики о жизненно важных событиях. Полнота охвата, точность и своевременность гражданской регистрации необходимы для обеспечения качества статистики о жизненно важных событиях». К жизненно важным событиям, которые обычно регистрируются, относятся живорождение, смерть, мертворождение, имя, смена имени, брак, развод, аннулирование брака, судебное раздельное проживание, усыновление, узаконивание и признание. К юридическим документам, вытекающим из гражданской регистрации, относятся свидетельства о рождении, свидетельства о смерти и свидетельства о браке. Семейный реестр – это тип гражданского реестра, который больше ориентирован на события внутри семьи и распространен в странах континентальной Европы и Азии, таких как Германия (Familienbuch), Франция, Испания, Китай (Hukou), Япония (Koseki) и Северная и Южная Корея (Hoju). Кроме того, в некоторых странах иммиграция, эмиграция и любое изменение места жительства могут потребовать уведомления. Реестр резидентов – это тип гражданского реестра, который в основном касается текущего места жительства.

Вызовы

Регистрация гражданского состояния сталкивается со множеством проблем, как со стороны спроса, так и со стороны предложения, особенно в странах с низким уровнем дохода. Проблемы со стороны спроса включают в себя недостаточную осведомленность о необходимости и важности регистрации актов гражданского состояния, а ситуацию усугубляют многочисленные существующие препятствия для регистрации. Например, в 2009 году в ежеквартальном обзоре "Всемирная статистика здравоохранения", публикуемом Всемирной организацией здравоохранения, было подсчитано, что сообщается лишь около 1% от предполагаемого числа смертей в группах населения с низким уровнем дохода и около 9% – в группах населения с низким средним уровнем дохода. Со стороны предложения проблемы часто связаны с различными, а зачастую и противоречивыми, правовыми рамками, действующими у различных заинтересованных сторон (медицинские учреждения, органы регистрации гражданского состояния, статистические агентства). В результате во многих странах существуют "сложные процедуры и не стандартизированные системы по всей стране, что приводит к путанице в отношении того, что должны делать или предоставлять граждане". Данная система улучшает процесс регистрации за счет своевременного внесения информации в систему сразу после рождения ребенка. Еще одна инновация, как, например, реализованная iCivil Africa в Буркина-Фасо, – использование мобильного приложения для регистрации новорожденных.

Семейный реестр

Семейный реестр — это гражданский реестр, используемый во многих странах для учёта информации, представляющей генеалогический или семейный юридический интерес. Другие термины — реестр домохозяйств и семейный альбом. Эта система называется hojeok в Южной Корее и koseki в Японии, Familienbuch в Германии, hukou в Китае, hộ khẩu во Вьетнаме и (ранее) propiska в Советском Союзе. Зачастую официальное признание определенных событий или статуса возможно только после регистрации этих событий или статуса в семейном реестре — например, в Японии брак считается юридически действительным только после внесения соответствующей записи в реестр домохозяйств (известный как koseki). В других случаях семейный реестр служит централизованным хранилищем информации о важных семейных событиях, таких как рождения, смерти, браки и выезд из страны, как это происходит с Familienbuch в Германии и fr во Франции, хотя он и не является единственным источником официального подтверждения этих событий. Использование государственных семейных реестров, хотя и распространено во многих европейских странах и в странах, применяющих континентальное гражданское право (где семья или домохозяйство юридически рассматриваются как основная ячейка общества), тем не менее редко встречается в англоязычных странах (например, ближайшим эквивалентом в Соединенном Королевстве является список избирателей, который ведется по адресам, но содержит ограниченный объем информации). Хотя в Соединенных Штатах, например, большинству граждан и резидентов присваивается номер социального страхования, предназначенный для уникальной идентификации, и собирается информация о рождении, смерти и трудовом стаже (в виде взносов в систему социального страхования), Управление социального страхования США намеренно ограничивает объем собираемой и хранящейся информации о лицах, не связанной напрямую с выплатами пособий по социальному страхованию, — таким образом, централизованно не собирается информация о браке, гражданстве, происхождении или подобном, в отличие от немецкой и японской систем семейного реестра. Создание более полной базы данных личной информации (по образцу японской или бывшей немецкой системы) подвергается критике со стороны защитников гражданских прав как потенциально подверженная злоупотреблениям со стороны правительства или преступников, в то время как сторонники указывают на преимущества упрощенного доступа к важной информации. В Южной Корее использование hojeok (аналогичного японскому реестру домохозяйств, написанного теми же китайскими иероглифами) было отменено в 2005 году в пользу системы персональных реестров. Системы реестров домохозяйств в Китае, Корее и Японии восходят к династии Тан или периоду Хэйан или даже более ранним временам, начиная с VII века.

A family register is a civil registry used in many countries to track information of a genealogical or family centric legal interest. Other terms are household register and family album. The system is called hojeok in South Korea and koseki in Japan, Familienbuch in Germany, hukou in China, hộ khẩu in Vietnam and (formerly) propiska in the Soviet Union. Often, official recognition of certain events or status may be granted only when such event or status is registered in the family registry—for example, in Japan, a marriage is legally effective when and only when such filing is recorded into the household register (known as a koseki). In other cases, the family register serves as a centralized repository for family legal events, such as births, deaths, marriages, and expatriations, as with the Familienbuch in use in Germany and the fr in France, although it is not the sole source of official recognition for such events. Use of government sanctioned or administered family registers, while common in many European nations and in countries which use continental style civil law (where the family or household is legally viewed as the fundamental unit of a nation), is nonetheless rare in English speaking countries (for example, the closest equivalent in the United Kingdom is the electoral roll, which is organised by address, but it is limited in the amount of information recorded). Although the United States for example assigns most citizens and residents a Social Security number intended to be unique to the recipient and information regarding birth, death and work history (in the form of contributions to the Social Security system) is collected, the U. S. Social Security Administration has long been intentionally restricted in the scope of information collected and maintained regarding individuals where not directly related to Social Security benefits—as such, no information is centrally collected regarding marriage, citizenship status, parentage, or the like, in contrast to the German and Japanese family register systems. Establishment of a more comprehensive personal information repository (along the lines of the Japanese or former German systems) has been criticized by civil liberties advocates as subject to governmental or criminal abuse, while proponents cite the benefits of simplified access to vital information. In South Korea, use of the hojeok (similar to the Japanese household registry, written using identical Chinese characters) was repealed in 2005, in favor of a personal registry system. The systems of household registers in China, Korea and Japan date back to the Tang dynasty or Heian period or earlier, both since the seventh century.

Континентальная Европа

Бывшая система Familienbuch в Германии. Система fr во Франции. Бывшая система es в Испании. Бывшая система Прописки в России. Шведский реестр населения.

Намибия

В Намибии полномочия по ведению гражданской регистрации возложены на правительство через Министерство внутренних дел и иммиграции, которое имеет представительства во всех четырнадцати регионах страны. Хотя некоторые жизненно важные события (например, браки) регистрируются различными органами (например, церковью и судами), записи о них содержатся в Национальном реестре населения, который ведется Департаментом гражданской регистрации в составе Министерства внутренних дел и иммиграции. В Намибии системы гражданской регистрации и управления идентификационными данными интегрированы и управляются одним департаментом. На протяжении многих лет Намибия модернизировала процессы гражданской регистрации, переходя от ручной системы к электронной. В 2017 году Намибия, располагающая как минимум 22 отделениями регистрации рождений и регистрации, расположенными в родильных домах больниц по всей стране, запустила систему электронного уведомления о рождении.

Бельгия

В Бельгии ведется Национальный реестр граждан и резидентов-иностранцев (Registre National / Rijksregister). Управление реестром осуществляется централизованно Министерством внутренних дел (SPF Intérieur / FOD Binnenlandse Zaken) и на местном уровне бельгийскими муниципалитетами и посольствами. Гражданам и резидентам-иностранцам присваивается номер национального реестра (numéro de registre national / rijksregisternummer), который указывается в их удостоверении личности.

Франция

Франция стала первой страной, создавшей национальную систему регистрации актов гражданского состояния. В 1539 году король Франциск I повелел в Ордонансе Виллерс-Коттерэ, в рамках более широкого законодательства о контроле за церковными бенефициями, вести записи о важнейших событиях жизни в различных церковных учреждениях на местах (преимущественно в приходах). Ордонанс предписывал создание как минимум реестра крещений, служащего подтверждением даты рождения, и реестра погребений церковнослужителей, подтверждающего дату смерти. Хотя оба реестра велись религиозными властями, их подлинность заверялась государственным нотариусом, всегда светским лицом, и они хранились в архивах местной королевской администрации. Фактически, поскольку церковь вела приходские записи с Средних веков (самая старая во Франции – записи Гиври, датируемые 1303 годом), эти записи использовались для выполнения требований ордонанса. Национальная система регистрации актов гражданского состояния была полностью секуляризована в 1792 году во время Французской революции по указу Французской Республики. Эти записи ведутся непрерывно и хранятся в департаментских архивах. В систему регистрации актов гражданского состояния входят записи о рождении, браке, разводе и смерти.

Нидерланды

В Нидерландах ведение реестра граждан ("basisregistratie personen") является обязанностью муниципалитетов. До французского правления в Нидерландах не было централизованной регистрации населения, которая была введена французами в некоторых частях страны в 1796 году. В 1811 году эта регистрация была распространена на всю страну. Нидерландцы различают basisregistratie personen – постоянно обновляемую базу данных информации о гражданах, и burgerlijke stand – собрание (на муниципальном уровне) документов, подтверждающих определенные события, происходящие в данном муниципалитете, такие как рождение, брак, зарегистрированное партнерство и смерть. В 1990-х годах все местные реестры были автоматизированы, и с 1 октября 1994 года индивидуальную регистрационную карту заменили цифровым списком, содержащим информацию о человеке, собранную Gemeentelijke basisadministratie van persoonsgegevens (в 2015 году замененную на "basisregistratie personen"), которая хранится и поддерживается на муниципальном уровне. Муниципалитеты обмениваются информацией через закрытую сеть в конце каждого дня в общенациональную базу данных, к которой чиновники имеют онлайн-доступ. Хотя это и считалось "не в голландском стиле", с 1 января 2005 года была вновь введена обязательная идентификация (по требованию уполномоченного лица) для всех граждан старше 14 лет; официальное удостоверение личности должно быть предъявлено при совершении всех важных сделок между гражданами и государством.

Португалия

Гражданский реестр в Португалии официально учрежден "Кодексом гражданского реестра" от 18 февраля 1911 года (за несколько месяцев до провозглашения Конституции Португалии 1911 года) и официально называется Институтом реестров и нотариусов (Instituto dos Registos e Notariado) и существует в своем нынешнем виде с 2007 года. 20 апреля 1911 года "Закон о разделении церкви и государства" укрепил светский характер государства и определил, что все приходские записи (о крещениях, браках и смертях), датированные периодом до 1911 года, должны иметь гражданскую силу и быть переданы из приходов в новообразованные органы гражданского учета. Эта борьба велась еще с момента основания Ассоциации гражданского учета в 1895 году – масонской организации, которую ее лидеры представляли как "мощный антиклерикальный и антирелигиозный оплот". 22 декабря 1945 года в Министерстве юстиции было создано Генеральное управление по реестрам и нотариату (Direcção Geral dos Registos e do Notariado), осуществлявшее надзор за услугами по регистрации гражданских, имущественных, коммерческих и автомобильных прав, а также нотариальными услугами. В 2007 году оно было реорганизовано в Институт реестров и нотариусов (Instituto dos Registos e Notariado). Как правило, в каждой португальской провинции есть офис гражданского реестра, а в городах Лиссабон, Порту, Вила-Нова-де-Гайя и Сетубал расположены соответственно одиннадцать, четыре, две и две консерватории. В небольших и средних муниципалитетах консерватории, помимо ведения гражданского реестра, выполняют и другие функции, такие как регистрация недвижимости (registo predial), коммерческая регистрация (юридических лиц, registo comercial) и регистрация транспортных средств (registo de automóveis). В Лиссабоне находится Центральная регистрационная служба (Conservatória dos Registos Centrais), созданная в 1949 году, которая отвечает за регистрацию португальских граждан, проживающих за рубежом, и за управление любыми процедурами, касающимися португальского гражданства.

Румыния

Гражданские реестры были введены в 1806–1812 годах во время русской оккупации и соответствовали царской модели, при которой они велись совместно с церковными записями. "Коммунальный закон" (Legea comunală) от 31 марта 1864 года возложил ответственность за дальнейшее ведение записей на мэра каждого населенного пункта, которому разрешалось делегировать эту задачу одному из своих помощников. Государство предприняло попытку собрать древние исторические записи примерно в 1926–1932 годах, а в некоторых случаях – вплоть до 1948–1952 годов; значительное количество этих ранних записей было утеряно в ходе этой работы, порой целыми грузовиками.

Россия

Жизненные записи (рождения, смерти и браки) в России называются актами гражданского состояния (акты гражданского состояния). Эти записи доступны только родственникам умершего. Акты гражданского состояния заменили метрические книги (приходские книги) в 1918 году. Все записи, сделанные до 1918 года, открыты для всеобщего доступа. Рождения, смерти и браки должны быть зарегистрированы в органе записи актов гражданского состояния (орган ЗАГС) или во Дворце бракосочетаний при заключении гражданского брака. Система децентрализована: каждый субъект Российской Федерации имеет свой региональный орган в составе региональной администрации. Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), который ведется Федеральной налоговой службой России, начал функционировать с 1 октября 2018 года. Система регистрации по месту жительства в России (и бывшая прописка), поддерживаемая централизованным федеральным органом, не связана с данной системой.

Испания

В Испании первые гражданские реестры были созданы в 1841 году в крупных и городах среднего размера страны. Современный Гражданский реестр был учрежден 1 января 1871 года во всех муниципалитетах, а в 1873 году был создан специальный Гражданский реестр для Королевской семьи, который существует и по сей день. Оба этих реестра содержат записи об именах, фамилиях, рождениях, смертях, браках, разводах и других важных данных, и оба находятся под контролем Министерства юстиции через Генеральное управление регистрами и нотариатом.

Швеция

В Швеции гражданский реестр ведется Шведским налоговым управлением (Skatteverket); ранее, вплоть до 1990-х годов, эту функцию выполняла Шведская церковь. Регистрация рождений и смертей была введена в начале XVII века, а официальные национальные переписи населения проводятся с середины XVIII века. Швеция располагает одним из самых продолжительных и полных комплексов гражданских записей среди всех стран.

Великобритания

В Соединенном Королевстве гражданская регистрация впервые была введена в Англии и Уэльсе в 1653 году посредством акта о браках, который перенес установленную законом обязанность регистрации браков, рождений и смертей, существовавшую с 1538 года, от церковных приходов к гражданским властям, при этом ведение реестра возлагалось на мирового судью, а не на приходского священника. Акт был отменен после восстановления монархии в 1660 году, и обязанность вернулась к церковным приходам, до принятия Закона о регистрации рождений и смертей 1836 года, который распространялся на Англию и Уэльс. 1 июля 1837 года было учреждено Генеральное регистрационное управление Англии и Уэльса, и с этой даты гражданская регистрация рождений, браков и смертей в Англии и Уэльсе стала обязательной. Первоначально ответственность за выявление и регистрацию событий лежала на регистраторах, поэтому родители предоставляли информацию только по запросу. В настоящее время эти должностные лица также могут проводить предварительные процедуры и церемонии заключения гражданского партнерства, церемонии принятия гражданства, а также другие неустановленные законом церемонии, такие как церемонии именования или обновления клятв. Заверенные копии записей, сделанных регистраторами за прошедшие годы, выдаются ежедневно для генеалогических исследований или для современных юридических целей, например, для подтверждения заявлений на получение паспорта или для подтверждения права на участие в соответствующих юношеских спортивных лигах. 1 декабря 2007 года регистраторы и главные регистраторы впервые стали сотрудниками местных органов власти после принятия Закона о службе статистики и регистрации 2007 года.

Шотландия

Гражданская регистрация вступила в силу в Шотландии 1 января 1855 года. Значительное отличие от английской системы заключается в большей степени детализации, необходимой при регистрации. Это означает, что заверенная копия записи будет содержать гораздо больше сведений. Генеральное регистровое управление Шотландии несет общую ответственность за административное управление регистрацией и разработку законодательных изменений в этой области (а также за данные переписи населения). Его деятельность регулируется Законом о регистрации рождений, смертей и браков (Шотландия) 1965 года и последующим законодательством (ответственность за которое теперь передана шотландскому парламенту).

Мексика

В Мексике важные документы (свидетельства о рождении, смерти и браке) регистрируются в Registro Civil, как это называется на испанском языке. В каждом штате используется своя форма регистрации. До 1960-х годов свидетельства о рождении писались от руки стилизованной курсивной каллиграфией (почти нечитаемой для современных поколений) и обычно выдавались на защищенной бумаге. После 1960-х годов они стали печатать на машинке. В настоящее время все копии (как людей, родившихся до, так и после 1960-х годов) оформляются на стандартизированной коричневой защищенной бумаге и автоматически печатаются компьютером, с указанием CURP (контрольного идентификационного номера в Мексике) и точной даты выдачи.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах свидетельства о рождении, свидетельства о смерти и, как правило, свидетельства о браке хранятся в Управлении статистики населения или Управлении регистрации актов гражданского состояния в каждом штате. Другие документы, такие как документы о праве собственности, ипотечные документы, документы об изменении имени и записи о разводе, а также свидетельства о браке в тех штатах, где эти записи не централизованы, хранятся у клерка окружного суда каждого округа. Однако термин "гражданский реестр" не применяется.

Япония

В Японии Министерство здравоохранения, труда и благосостояния ведет учет рождений, смертей, случаев мертворождения, браков и разводов в течение года и ежегодно публикует эти данные в виде статистических показателей, характеризующих естественное движение населения. Японская система регистрации актов гражданского состояния в основном основана на системе косеки.

Филиппины

На Филиппинах ведение записей актов гражданского состояния осуществляется Филиппинским статистическим управлением.

Австралия

В Австралии обязательная регистрация гражданского состояния действует с середины XIX века. В настоящее время она осуществляется и ведется каждым штатом и территорией. До того, как колонии взяли на себя функции регистрации гражданского состояния, записи о крещениях, браках и погребениях велись отдельными церквями. Поскольку на ранних этапах гражданская регистрация часто велась при участии церквей, иногда бывает сложно определить, являются ли ранние записи гражданскими или церковными. Гражданская регистрация осуществлялась государственными служащими, не зависящими от церквей. Процедура регистрации и информация, содержащаяся в записях, различаются в зависимости от юрисдикции.