Введение

Финансовые инструменты Европейского Союза

Европейские структурные и инвестиционные фонды (ЕСИФ) – это финансовые инструменты, регулируемые едиными правилами, созданные для реализации региональной политики Европейского Союза, а также структурных составляющих общей сельскохозяйственной политики и общей политики в области рыболовства. Они направлены на сокращение регионального неравенства в доходах, благосостоянии и возможностях. Наибольшую поддержку получают менее благополучные регионы Европы, однако все европейские регионы имеют право на финансирование в рамках различных фондов и программ этой политики. Действующая структура действует в течение семи лет, с 2021 по 2027 год.

Европейский фонд регионального развития (ЕФРР)

ФРСЭР поддерживает программы, направленные на региональное развитие, экономические преобразования, повышение конкурентоспособности и территориальное сотрудничество по всему ЕС. Приоритетные направления финансирования включают модернизацию экономических структур, создание устойчивых рабочих мест и обеспечение экономического роста, исследования и инновации, охрану окружающей среды и предотвращение рисков. Инвестиции в инфраструктуру по-прежнему играют важную роль, особенно в наименее развитых регионах.

Европейский социальный фонд плюс (ЕСФ+)

ЭСФ+ сосредоточен на четырех ключевых областях: повышение приспособляемости работников и предприятий, расширение доступа к трудоустройству и участие в рынке труда, укрепление социальной интеграции посредством борьбы с дискриминацией и содействия доступу к рынку труда для людей, находящихся в неблагоприятном положении, а также стимулирование партнерства для проведения реформ в сфере занятости и социальной интеграции.

Кохезионный фонд

Фонд сплочения способствует реализации проектов в области охраны окружающей среды и развития трансъевропейских транспортных сетей. Он предназначен для государств-членов с валовым национальным доходом (ВНД), не превышающим 90% от среднего показателя по ЕС. Таким образом, он охватывает 13 новых государств-членов, а также Грецию и Португалию.

Цели на 2007-2013 годы

В разделах ниже представлена информация о целях, определенных на период программирования с 1 января 2007 года по 31 декабря 2013 года. Общий бюджет на этот период составляет 347 миллиардов евро, в том числе 201 миллиард евро – для Европейского фонда регионального развития, 76 миллиардов евро – для Европейского социального фонда и 70 миллиардов евро – для Фонда сплоченности. Определенные цели формируют основное направление вмешательств (допустимые виды деятельности и расходы) и общие распределения средств из бюджета ЕС.

Цель "Конвергенция" (ранее Цель 1)

Эта цель охватывает регионы, ВВП на душу населения которых составляет менее 75% от среднего уровня по ЕС, и направлена на ускорение их экономического развития. Она финансируется из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР), Европейского социального фонда (ЕСФ) и Фонда сплочения. Приоритетами в рамках этой цели являются развитие человеческого и физического капитала, инновации, информационное общество, охрана окружающей среды и повышение эффективности государственного управления. Бюджет, выделенный на эту цель, составляет 283,3 млрд евро в текущих ценах.

Цель "Региональная конкурентоспособность и занятость" (ранее "Цель 2)

Эта цель охватывает все регионы территории ЕС, за исключением тех, которые уже охвачены целью «Конвергенция». Она направлена на укрепление конкурентоспособности, занятости и привлекательности этих регионов. Инновации, поддержка предпринимательства и защита окружающей среды – основные направления этой цели. Финансирование, составляющее 55 млрд евро в текущих ценах, осуществляется из ЕФРР и ЕСФ.

Цель Европейского территориального сотрудничества (бывшая Цель 3)

Европейское территориальное сотрудничество – это одна из целей политики сплоченности Европейского Союза на период 2007–2013 годов, направленная на достижение конечной цели – укрепления экономической и социальной сплоченности Союза. Регионы и города из разных государств-членов призываются к сотрудничеству, обмену опытом и разработке совместных проектов и сетей. Наряду с целями «Конвергенция» и «Региональная конкурентоспособность и занятость», оно призвано способствовать сокращению региональных диспропорций на территории Союза. Выделенные на Европейское территориальное сотрудничество 8,7 млрд евро составляют 2,5% от общего бюджета политики сплоченности на 2007–2013 годы и финансируются из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР). Оно поддерживает программы трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, а также помогает государствам-членам участвовать в программах сотрудничества на внешних границах Европейского Союза (ЕС), финансируемых другими инструментами (Инструмент предприсоединительной помощи и Европейский инструмент политики добрососедства).

История

Цель Европейского территориального сотрудничества заменила предыдущую инициативу Сообщества INTERREG (в период 2000–2006 гг.), и поэтому многие программы Европейского территориального сотрудничества носят название INTERREG. "Цели" были введены Единым европейским актом в качестве критерия для повышения эффективности расходования средств структурных фондов, поскольку региональная политика начала рационализироваться в контексте экономической и социальной сплоченности. Единый европейский акт, вступивший в силу в 1987 году, закрепил цель завершения внутреннего рынка с полным открытием границ к 31 декабря 1992 года. Ожидалось усиление региональной конкуренции, и политика сплоченности стала необходимой для смягчения негативных последствий объединения рынков. "Цели" были разработаны для регулирования распределения средств в целях обеспечения экономической и социальной сплоченности на всей территории Союза. В рамках первой многолетней финансовой перспективы (1988–1999 гг.) существовало семь целей, которые впоследствии были постепенно сокращены. Несмотря на то, что Цель Европейского территориального сотрудничества является наименьшей из трех целей политики сплоченности по объему финансирования, она приобрела критическое значение для решения ключевых задач Европейского Союза, особенно в связи с некоторыми изменениями, внесенными Лиссабонским договором (вступившим в силу 1 декабря 2009 года), и для содействия достижению целей стратегии "Европа 2020" – стратегии роста ЕС.

Институциональная и правовая база

В разделе, посвященном экономической, социальной и территориальной сплоченности, Договор о функционировании Европейского Союза устанавливает, что «Союз разрабатывает и проводит политику, направленную на укрепление своей экономической, социальной и территориальной сплоченности». Вводя понятие территориальной сплоченности, Лиссабонский договор признал значительную территориальную составляющую политики сплоченности. Этот территориальный подход требует уникальной и современной системы управления, объединяющей различные уровни власти (европейский, национальный, региональный и местный). Таким образом, государства-члены реализуют свою экономическую политику и координируют ее для содействия «экономической, социальной и территориальной сплоченности». Европейское территориальное сотрудничество является частью рамок экономической политики Союза. Действующая система региональной политики, поддерживаемая структурными фондами, рассчитана на семилетний период с 2007 по 2013 год. В этот период особое значение для организации Европейского территориального сотрудничества имеют следующие регламенты (и изменения, внесенные в них последующими регламентами): Регламент (ЕС) № 1080/2006 Европейского парламента и Совета от 5 июля 2006 года о Европейском фонде регионального развития и отменяющий Регламент (ЕС) № 1783/1999. Регламент Совета (ЕС) № 1083/2006 от 11 июля 2006 года, устанавливающий общие положения о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде и Фонде сплочения и отменяющий Регламент (ЕС) № 1260/1999. Регламент (ЕС) № 1828/2006 Комиссии от 8 декабря 2006 года, устанавливающий правила реализации Регламента Совета (ЕС) № 1083/2006 об установлении общих положений о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде и Фонде сплочения, а также Регламента (ЕС) № 1080/2006 Европейского парламента и Совета о Европейском фонде регионального развития. Цель «Европейское территориальное сотрудничество» финансируется из Европейского фонда регионального развития, в то время как две другие цели политики сплоченности, установленные на период 2007–2013 годов, также финансируются из Европейского социального фонда (цель «Региональная конкурентоспособность и занятость»), а в случае с целью «Конвергенция» – также из Кохезионного фонда.

Национальная стратегическая система

Национальная стратегическая опорная рамка (НСОР) определяет основные приоритеты использования структурных фондов ЕС, которые получает государство-член в период с 2007 по 2013 год. Каждое государство-член имеет свою собственную НСОР. Разработка НСОР является новым требованием регламентов структурных фондов на 2007-2013 годы. Каждая НСОР служит стратегией высокого уровня для операционных программ в соответствующем государстве-члене. В документе представлен обзор экономических сильных и слабых сторон регионов государства-члена, а также подход к будущему использованию средств структурных фондов по всему государству-члену.

Операционные программы

Оперативная программа (ОП) определяет приоритеты региона в части использования средств. Несмотря на возможность региональной гибкости, приоритеты региона должны соответствовать Национальной стратегии развития государства-члена. Для каждого региона в ЕС существует своя оперативная программа. Эти ОП, как и НСРФ, должны быть одобрены Европейской комиссией перед началом реализации.

Новая архитектура на 2014-2020 годы

Европейская комиссия приняла проект законодательного пакета, который будет определять политику сплочения на 2014–2020 годы. Новые предложения разработаны для усиления стратегического аспекта политики и обеспечения того, чтобы инвестиции ЕС были направлены на долгосрочные цели Европы в области роста и занятости («Европа 2020»). В рамках партнерских соглашений, заключенных с Комиссией, государства-члены обязуются сосредоточиться на меньшем числе инвестиционных приоритетов в соответствии с этими задачами. Пакет также гармонизирует правила, применимые к различным фондам, включая фонды развития сельских территорий и морского и рыбного хозяйства, для повышения согласованности действий ЕС.