Орган регулирования рынка газа и электроэнергии Великобритании (Ofgem)

Введение

Правительственный не министерский департамент Соединенного Королевства

Управление рынков газа и электроэнергии (Ofgem), поддерживающее Управление рынков газа и электроэнергии (GEMA, Совет директоров Ofgem), является государственным регулятором рынков электроэнергии и природного газа на нижних ступенях в Великобритании. Оно было создано в результате слияния Управления по регулированию электроэнергии (OFFER) и Управления по газоснабжению (Ofgas).

Полномочия и обязанности

Полномочия и обязанности органа в значительной степени определены законодательством (таким как Закон о газе 1986 года, Закон об электроэнергии 1989 года, Закон о коммунальных услугах 2000 года, Закон о конкуренции 1998 года, Закон о предприятиях 2002 года, Закон об энергетике 2004 года, Закон об энергетике 2008 года и Закон об энергетике 2010 года), а также вытекают из непосредственно применимого законодательства Европейского Союза. Обязанности и функции в отношении газа изложены в Законе о газе, а обязанности и функции в отношении электроэнергии – в Законе об электроэнергии. Его основной долг – защищать интересы потребителей, по возможности, путем стимулирования конкуренции. Главная цель Органа – защита интересов существующих и будущих потребителей в отношении газа, транспортируемого по трубопроводам, и электроэнергии, транспортируемой по распределительным или передающим сетям. Интересы потребителей понимаются как их совокупные интересы, включая интересы в сокращении выбросов парниковых газов и обеспечении надежности поставок газа и электроэнергии. С 2010 года Орган наложил почти 100 миллионов фунтов стерлингов штрафов и взысканий на поставщиков энергии, включая взыскание в размере 12 миллионов фунтов стерлингов на E.ON в мае 2014 года и взыскание в размере 1 миллиона фунтов стерлингов на British Gas в июле 2014 года.

Структура

Управление рынков газа и электроэнергии возглавляется председателем Мартином Кейвом, а также исполнительными и неисполнительными членами. Джонатан Брирли был назначен генеральным директором Ofgem с февраля 2020 года.

Относительно: Офгазы и ОФЕР

Либерализация и приватизация энергетических рынков в Соединенном Королевстве началась при правительстве Маргарет Тэтчер в 1980-х годах (часто называемая программой Тэтчер-Лоусона, в связи с ключевой ролью Найджела Лоусона в кабинете министров Тэтчер). Некоторые элементы британской модели были учтены в законодательстве ЕС. Приватизация газо- и электроэнергетических компаний была осуществлена посредством Закона о газе 1986 года и Закона об электроэнергии 1989 года. Раздел 1 этих законов учредил должности генерального директора по газоснабжению и Управления по газоснабжению (Ofgas), а также генерального директора по электроснабжению и Управления по регулированию электроэнергии (OFFER). Это были экономические регуляторы, независимые от правительства, но подотчетные парламенту. Такая структура обеспечивала отделение их регулятивных решений от политического влияния, с целью повышения долгосрочной определенности регулирования и стимулирования выхода на рынок и инвестиций. Полномочия регуляторов были определены в разделе 4 Закона о газе 1986 года. В период с 1996 по 1999 год домашние потребители энергии постепенно получили возможность выбирать поставщика. В конечном итоге, в мае 1998 года внутренний рынок газа был полностью открыт для конкуренции, а в мае 1999 года – внутренний рынок электроэнергии.

Роль Ofgem

До того, как на внутренних рынках появилась конкуренция, регуляторы установили контроль над ценами, который фиксировал максимальную цену, которую монопольные поставщики могли взимать с внутренних потребителей. Эти меры контроля оставались в силе, когда рынки начали либерализоваться, и были отменены поэтапно в период с 2000 по 2002 год. Решение Ofgem об отмене контроля над ценами основывалось на оценке того, что конкуренция в то время успешно развивалась, и что Закон о конкуренции 1998 года, вступивший в силу в марте 2000 года, должен был удержать компании от злоупотребления доминирующим положением и предоставить Ofgem достаточные полномочия для пресечения любых злоупотреблений. Кроме того, опросы потребителей показали хорошее понимание возможности смены поставщика, высокие и растущие темпы смены поставщиков среди бывших монополистов, а также существенное и продолжающееся снижение их доли рынка. Спустя два года после отмены последнего контроля над ценами, в апреле 2004 года, Ofgem опубликовала масштабный обзор состояния конкуренции на рынках энергоснабжения, придя к выводу, что конкуренция в сфере энергоснабжения принесла значительные выгоды всем потребителям, и что рынки были конкурентными, хотя и не полностью зрелыми. В период с 2005 по 2007 год Ofgem провела пересмотр лицензий на поставку энергии, в результате чего лицензии были упрощены с целью снижения барьеров для входа на рынок и стимулирования инноваций. В 2006 году Ofgem потребовала от отрасли создать и финансировать Омбудсмена по вопросам энергоснабжения в связи с обеспокоенностью по поводу обработки жалоб клиентов. Результаты расследования Ofgem в области энергоснабжения, опубликованные в 2008 году после того, как рост мировых цен на топливо привел к удвоению счетов за электроэнергию для среднестатистической семьи, показали, что рынок по-прежнему доминирует "Большая шестерка" поставщиков: более 70% клиентов оставались с бывшими монополистами, а доля новых участников рынка составляла менее 0,3%. Ofgem внедрила ряд мер, которые улучшили информацию, предоставляемую клиентам, и упростили процедуру смены поставщика. "Большая шестерка" была обязана разделить бухгалтерский учет бизнеса по поставкам и производству, а Ofgem выразила обеспокоенность по поводу злоупотреблений рынком и несправедливого ценообразования.

Before there was competition in domestic markets, the regulators set price controls which fixed the maximum price that the monopoly suppliers could charge domestic customers. These controls remained in place when markets started to be liberalised, and were removed in stages between 2000 and 2002. Ofgem's decision to remove price controls was based on their assessment that competition was developing well at that time and that the Competition Act 1998, being effective since March 2000, would deter companies from the abuse of market power, and provide Ofgem with sufficient power to tackle any abuse. Moreover, consumer surveys showed good awareness of the ability to switch, high and rising switching rates away from the former monopoly suppliers, and substantial and continuing falls in their market shares. Two years after the removal of the last price controls, in April 2004, Ofgem published a major review of the state of competition in the domestic energy supply markets, concluding that supply competition had delivered substantial benefits for all consumers and that the markets were competitive, though not yet mature. Between 2005 and 2007, Ofgem carried out a Supply Licence Review, resulting in simplification of supply licences, with the aim of reducing barriers to entry to the supply market, and enabling innovation. In 2006, Ofgem required the industry to set up and fund the Energy Supply Ombudsman in response to concerns over the handling of customer complaints. Ofgem's Energy Supply Probe, published in 2008 after increases in world fuel prices led to the doubling of the energy bill for a typical household, found that the market was still dominated by the "Big Six" suppliers: more than 70% of customers were still with their former monopoly suppliers, and new entrants had captured less than 0.3% of the market. Ofgem implemented a number of measures which improved the information provided to customers and made it easier for them to switch suppliers. The Big Six were obliged to separate their accounting for the supply and generation businesses, and Ofgem noted concerns over market abuses and unfair pricing.

Расследование CMA, 2014-2016 гг.

В июне 2014 года Ofgem объявила о расследовании, проводимом Управлением по конкуренции и рынкам (CMA), в отношении торговых практик и конкурентоспособности шести крупнейших энергетических компаний страны: Centrica, SSE plc, RWE npower, E.ON, Scottish Power и EDF Energy. Расследование, которое заняло два года, последовало за обращением Ofgem к антимонопольному регулятору. "Почти все поддерживают передачу дела в CMA, и расследование CMA предоставляет важную возможность прояснить ситуацию. Это поможет восстановить доверие и уверенность потребителей на энергетическом рынке, а также обеспечит ту определенность, о которой просили инвесторы", – заявил генеральный директор Ofgem Дермот Нолан, объявляя о начале расследования. В августе 2016 года Ofgem сообщила, что будет реализовывать рекомендацию CMA, согласно которой поставщики должны предоставлять сведения о клиентах, которые более трех лет пользуются дорогими тарифами, другим поставщикам. Ofgem также заявила о введении временного ограничения на цены для клиентов, использующих предоплаченные счетчики.

Предельные цены на энергию

В октябре 2017 года премьер-министр Тереза Мэй объявила о намерении ввести ограничение на стандартные переменные тарифы для потребителей энергии, которое должно быть разработано и внедрено Ofgem. Закон о газе и электроэнергии для домохозяйств (ограничение тарифов) 2018 года (c. 21) получил королевское одобрение 19 июля 2018 года. В нем было установлено, что ограничение цен будет действовать с конца 2018 года до 2020 года, после чего Ofgem должен будет рекомендовать, следует ли продлевать ограничение ежегодно до 2023 года. Ofgem также будет пересматривать уровень ограничения не реже чем каждые шесть месяцев.

Ofgem называет этот механизм ограничением тарифа "по умолчанию", чтобы отличать его от ограничения тарифа "предоплаты" – другого механизма ограничения цен на энергию.

Крах розничных поставщиков, 20212022

В период с июля 2021 года по май 2022 года 29 розничных поставщиков газа и электроэнергии прекратили свою деятельность, главным образом из-за беспрецедентного роста оптовых цен на газ. Ofgem организовал передачу их клиентов другим компаниям, но это оказалось невозможным для 1,7 миллиона клиентов крупнейшей компании Bulb Energy, которая вместо этого перешла в режим специального управления, гарантированный правительством Великобритании. В отчете Комитета по вопросам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Парламента, опубликованном в июле 2022 года и озаглавленном "Ценообразование на энергию и будущее энергетического рынка", было установлено, что Ofgem проявил некомпетентность в контроле за финансовым состоянием компаний-поставщиков, а правительство игнорировало этот недостаток контроля, отдавая приоритет конкуренции над регулированием рынка. В ответ Ofgem признал, что его предыдущая система финансовой устойчивости была недостаточно надежной и способствовала ряду банкротств поставщиков, начиная с августа 2021 года.

Утверждения о злоупотреблении полномочиями, касающиеся осведомителей

В сентябре 2018 года газета Guardian опубликовала отчет, в котором утверждалось, что двум экспертам Ofgem независимо друг от друга угрожали уголовным преследованием в случае публичного раскрытия информации. По данным издания, Ofgem сослалась на пункт 105 Закона об энергетике 2000 года, разработанного для защиты национальной безопасности, в связи с опасениями, касающимися умных счетчиков и проектов программы стимулирования использования возобновляемых источников тепла.

Альтернативное разрешение споров (АРС)

В соответствии с Положениями об альтернативном разрешении потребительских споров 2015 года, если энергетическая компания не сможет урегулировать жалобу собственными силами службы поддержки клиентов, она обязана проинформировать потребителя об утвержденной организации альтернативного разрешения споров (АРС). Ofgem является компетентным органом, ответственным за утверждение организаций АРС в энергетическом секторе. Ofgem утвердила только одну организацию АРС: Службы омбудсмена.