Введение

Американский политик и бизнесмен

Кларенс Раймонд Джозеф Нагин-младший (Clarence Raymond Joseph Nagin Jr., родился 11 июня 1956 года) — американский бывший политик, занимавший пост 60-го мэра Нового Орлеана (штат Луизиана) с 2002 по 2010 год. Демократ Нагин получил международную известность в 2005 году после урагана Катрина. Впервые он был избран мэром в марте 2002 года. Он был переизбран в 2006 году, когда выборы проходили в условиях, когда по меньшей мере две трети жителей Нового Орлеана оставались перемещенными после удара Катрины. В связи с ограничением срока пребывания в должности, он покинул пост 3 мая 2010 года. После ухода с поста Нагин основал CRN Initiatives LLC, компанию, специализирующуюся на подготовке к чрезвычайным ситуациям, разработке продуктов в области зеленой энергетики, издательской деятельности и публичных выступлениях. Он написал и самостоятельно опубликовал книгу «Тайны Катрины: штормы после штормов». В 2014 году Нагин был признан виновным по двадцати из двадцати одного предъявленного обвинения в мошенничестве с использованием средств связи, взяточничестве и отмывании денег, связанных с получением взяток от городских подрядчиков до и после урагана Катрина, и приговорен к десяти годам лишения свободы в федеральной тюрьме.

Ранние годы и карьера

Нагин родился 11 июня 1956 года в нью-орлеанской благотворительной больнице в семье со скромным достатком. Его детство было типичным для городского юноши, где он играл в баскетбол и бейсбол, и он стремился заработать достаточно денег, чтобы поддержать свою семью. Он поступил в исторически афроамериканский университет Таскиги в Таскиги, штат Алабама, получив стипендию по бейсболу, играл в чемпионских командах, а затем стал президентом команды и представителем инвесторов при приобретении хоккейной франшизы.

Политическая принадлежность

Несколько новостных источников, включая BBC News, сообщали, что Нагин большую часть своей взрослой жизни был зарегистрированным республиканцем и поддерживал Джорджа Буша-младшего, но незадолго до выдвижения своей кандидатуры в Новом Орлеане перешел в Демократическую партию. В 2004 году он поддержал Джона Керри на президентских выборах. В интервью 13 января 2006 года в программе Tavis Smiley Нагин это отрицал, заявив, что "никогда не был республиканцем" и что он "демократ всю жизнь", в связи с чем несколько новостных организаций, ранее сообщивших о его республиканском прошлом, были вынуждены отозвать свои публикации. Однако он периодически делал пожертвования кандидатам обеих партий, включая конгрессмена Билли Таузина в 1999 и 2000 годах, а также сенаторов-демократов Джона Бро и Дж. Беннетта Джонстона-младшего ранее в течение десятилетия. В 2003 году на выборах губернатора Нагин поддержал консервативного республиканца Бобби Джиндала, а не консервативного вице-губернатора-демократа Кэтлин Бланко во втором туре.

Выборы мэра 2002 года

Нагин вступил в гонку за пост мэра в последний день квалификации. Незадолго до основных выборов мэра, 17 января 2002 года, газеты New Orleans Times-Picayune и Gambit Weekly поддержали Нагина. В первом туре выборов мэра в феврале 2002 года Нагин занял первое место, набрав 29 процентов голосов. Среди его соперников были начальник полиции Ричард Пеннингтон, сенатор штата Паулетт Айронс и член городского совета Трой Картер. В субботу, 2 марта 2002 года, во втором туре, Southern Business and Development назвал Новый Орлеан восьмым в списке городов, переживающих возрождение, на юге. В 2004 году Новый Орлеан пережил два рекордных туристических года подряд, приняв 10,1 миллиона посетителей. Опрос, проведенный Yahoo/National Geographic Traveler, назвал город лучшим местом для семейного отдыха. С 2002 года в регионе было реализовано кинопроизводственных проектов более чем на 400 миллионов долларов, включая такие фильмы, как удостоенный премии "Оскар" "Рэй" с Джейми Фоксом в главной роли и "Все королевские люди" с Шоном Пенном. По мнению журнала MovieMaker Magazine, Новый Орлеан был четвертым лучшим местом для съемок фильмов и получил прозвище "Голливуд Юга". Новый Орлеан также поднялся с 69-го на 38-е место в списке "Самых подключенных городов" по версии Intel. Веб-сайт города улучшил свои позиции с неклассифицируемого до четвертого места в стране. К 10:00 утра в субботу была объявлена обязательная эвакуация для низменных районов в соседних приходах — Сент-Чарльз, Сент-Таммани, Плэквеминс и Джефферсон, — и добровольная эвакуация для прихода Сент-Бернард. Однако Нагин проигнорировал предложения федеральных и штатных властей о помощи и рекомендацию об эвакуации всего города. Помимо объявлений приходов, президент Джордж Буш объявил о введении чрезвычайного положения федерального уровня в Луизиане. В соответствии с региональным планом эвакуации, Новый Орлеан, наряду с прилегающими районами приходов Джефферсон и Сент-Чарльз, получил официальные рекомендации о добровольной эвакуации примерно за 50 часов до выхода "Катрины" на сушу. Этот поэтапный подход, а также организация движения транспорта по принципу "контрпотока", когда все полосы шоссе, ведущие в город, разворачиваются в противоположном направлении, должны были предотвратить образование масштабных пробок из-за увеличения потока машин на уже перегруженных дорогах. Местная газета сообщила, что Нагин воздержался от приказа об обязательной эвакуации из-за опасений по поводу ответственности города за закрытие отелей и других предприятий. После позднего ночного звонка в субботу от Макса Мэйфилда, главы Национального центра ураганов, Нагин был проинформирован о том, что "Катрина" движется в сторону Нового Орлеана. Он поручил городскому юристу подготовить юридические документы для обязательной эвакуации города — первой за почти 300-летнюю историю Нового Орлеана. В воскресенье, 28 августа, в 9:30 утра был подписан и обнародован приказ об обязательной эвакуации. Супердом был открыт в качестве убежища последнего шанса, и полиция объезжала город с громкоговорителями, призывая всех оставшихся граждан направляться к ключевым пунктам сбора для бесплатной перевозки на автобусах. К вечеру воскресенья 80% жителей и гостей Нового Орлеана были эвакуированы или перемещены. После удара урагана федеральные дамбы, построенные и поддерживаемые федеральным правительством, рухнули по всему городу. 80% города было затоплено, в некоторых районах уровень воды достигал 6 метров, перекрывая крыши домов. Продовольствие и вода стали дефицитными, участились случаи мародерства. Услышав об этом, Нагин подверг критике реакцию федеральных и штатных властей в эфире радио WWL, и его эмоциональный выпад стал вирусным. В ответ на вопрос на собрании в городской ратуше в октябре 2005 года Нагин сказал: "Я вижу в ваших глазах, вы хотите знать, как мне воспользоваться этой невероятной возможностью? Как мне убедиться, что Новый Орлеан не будет захвачен мексиканскими рабочими?". Некоторые испаноязычные группы, включая Палату торговли испаноязычных в Соединенных Штатах, раскритиковали это заявление Нагина, хотя, по сообщениям, присутствовавшие на собрании в мэрии аплодировали, полагая, что рабочие места должны быть предоставлены в первую очередь местным жителям, перемещенным ураганом. Несмотря на это замечание, Нагин заявил, что это была самая большая экономическая возможность для города, и призвал жителей Нового Орлеана чувствовать себя более комфортно, работая бок о бок с людьми, которые не похожи на них, поскольку помощь каждого была необходима. В ходе последующего интервью на телеканале Telemundo с Хосе Диасом Балартом Нагин высоко оценил вклад испаноязычных рабочих в восстановление Нового Орлеана и заявил, что город не смог бы восстановиться без них.

Речь "Шоколадный город"

Вскоре после того, как ураган «Катрина» опустошил Новый Орлеан, раздались призывы к мораторию на восстановление отдельных районов города. Через две недели после удара «Катрины» Нагин совершил поездку в Даллас на выходные, чтобы воссоединиться со своей семьей. Там его попросили встретиться с ведущими бизнесменами Нового Орлеана для обсуждения будущего города. Нагин заявил, что на встрече он чётко дал понять, что у каждого есть право вернуться домой, утверждение, которое противоречит словам некоторых присутствовавших бизнесменов. Многие из первоначальных предложений по восстановлению Нового Орлеана были сосредоточены на восстановлении районов с наибольшей вероятностью экономической выгоды. Многие группы выразили обеспокоенность тем, что это может радикально изменить расовый состав города. Наиболее экономически выгодными считались земли, расположенные выше уровня моря и принадлежавшие наиболее обеспеченным и белым гражданам; большинство жителей Нового Орлеана, особенно афроамериканцы, жили на окраинах города, где земля в основном находилась ниже уровня моря и считалась менее экономически перспективной. Нагин отверг подобные предложения и, реагируя на опасения жителей, использовал фразу «Шоколадный город», чтобы подчеркнуть, что Новый Орлеан останется городом с афроамериканским большинством. Он впервые употребил эту фразу во время выступления на праздновании Дня Мартина Лютера Кинга-младшего в Новом Орлеане 16 января 2006 года и несколько раз повторил эту метафору. Это было подхвачено и высмеяно некоторыми обозревателями, карикатуристами и в рекламных материалах. В городе и в интернете продавались различные модели футболок с сатирическими изображениями Нагина в образе Вилли Вонки. Нагин также заявил, что Новый Орлеан «будет городом с афроамериканским большинством, потому что этого хочет Бог». Некоторые сочли, что заявление Нагина о знании воли Божьей столь же тревожным, как и расовые аспекты его речи. Затем он осудил Вашингтон, округ Колумбия, заявив, что Бог «послал нам ураган за ураганом, разрушив и создав напряжение в этой стране», подразумевая неодобрение Богом вторжения в Ирак в 2003 году. В интервью Тавису Смайли, которое транслировалось на Public Radio International 13 января 2006 года, Нагин сказал, что использовал фразу «шоколадный город», ссылаясь на 1970-е годы, когда афроамериканцы только начинали проявлять политическую силу в таких местах, как Вашингтон, округ Колумбия. Этот термин использовался во многих предыдущих выступлениях Нагина и приветственных обращениях к посетителям города. Сообщается, что идея восходит к песне «Chocolate City» популярной фанк-группы Parliament 1970-х годов.

Выборы мэра в 2006 году

Во время выборов 2006 года как минимум две трети жителей Нового Орлеана все еще оставались перемещенными. Один из кандидатов в интервью газете Times Picayune заявил, что баллотируется, потому что демографический состав города значительно изменился. Было подано три безуспешных иска с целью предотвращения переноса первоначальной даты выборов. На выборах 22 апреля Нагин лидировал, набрав 38% голосов. Вице-губернатор Луизианы Митч Ландриу занял второе место с 29%. Нагин и Ландриу встретились во втором туре выборов 20 мая 2006 года. Нагин победил Ландриу, набрав 52% голосов против 48%.

Второй срок

Второй срок Нагина начался 1 июня 2006 года. На протяжении всего этого срока он подвергался резкой критике со стороны местных СМИ. Например, его "100-дневный план" по ускорению восстановления Нового Орлеана подвергся критике за запоздалый анонс, недостаток деталей и отсутствие видимых действий. Представитель администрации Нагина Роб Кухиг отказался от обещания реализовать план в течение 100 дней, заявив, что он не подразумевался как "временной период", а скорее как краткосрочная инициатива по улучшению качества жизни. Задержки с выплатами компенсаций от FEMA и поступлением федеральных средств на восстановление города привели к значительным сдвигам в сроках. Он также был членом Коалиции мэров против незаконного оружия, организации, созданной в 2006 году и возглавляемой мэром Нью-Йорка Майклом Блумбергом и мэром Бостона Томасом Менино. В 2006 году Нагина также критиковали за то, что он уделял время активному лоббированию в Вашингтоне и национальному турне с выступлениями. Администрация Нагина утверждала, что это было необходимо для исправления неверного восприятия Нового Орлеана и привлечения поддержки для восстановления. Кроме того, в 2007 году резкий рост уровня насильственной преступности в городе вызвал новую волну критики в адрес Нагина. Нагин обратился за помощью к Национальной гвардии Луизианы и Министерству юстиции США. Однако местная газета продолжала подвергать Нагина жесткой критике. Он вызвал новый всплеск недовольства, заявив, что сообщения об убийствах должны привлекать внимание к потребностям города в дополнительной помощи и, "хотя это печально, поддерживает имидж Нового Орлеана". В 2007 году Нагин нанял эксперта по восстановлению доктора Эда Блейкли для руководства специальным Управлением по восстановлению. Фонды Рокфеллера, Форда и Билла и Мелинды Гейтс предоставили гранты на укрепление штата сотрудников. В конце 2007 и в 2008 году Нагин возглавил процесс масштабного планирования, в результате которого была определена потребность в 14 миллиардах долларов. Однако штат выделил всего 2% от этой суммы, и потребовалось почти три года, чтобы получить какие-либо федеральные средства на восстановление. К четвертому и пятому годам Новый Орлеан добился значительного прогресса в восстановлении. 85% всех проектов по восстановлению, находящихся под управлением города, были либо недавно завершены, находились в стадии строительства, либо на финальной стадии проектирования. К концу 2009 года объем проектов в сфере строительства, реализуемых государственным и частным секторами, превысил 20 миллиардов долларов. Журнал Business Week назвал Новый Орлеан одним из лучших городов Америки для преодоления великой рецессии. Журнал Money Magazine оценил город как шестой по темпам роста рынок недвижимости. Журнал Outside Magazine назвал Новый Орлеан двадцатым лучшим городом в Америке для жизни. В отчете Министерства труда США за апрель 2010 года говорилось, что в Новом Орлеане самый низкий уровень безработицы в стране. Перед уходом с поста в 2010 году Нагин был назначен госсекретарем Хиллари Клинтон возглавить делегацию США на конференции правительств штатов и местных органов власти по оказанию помощи Гаити после землетрясения, проходившей на Мартинике. Был разработан план восстановления и представлен странам-донорам, в результате чего Гаити получила обещания о выделении миллиардов долларов.

Обвинения в коррупции, обвинительные заключения и приговоры

7 апреля 2009 года газета Times Picayune сообщила о конфликте интересов в связи с поездкой Нагина на Гавайи в 2004 году. Отпуск Нагина, тогдашнего главного технического директора Грега Мефферта и их семей в 2004 году, как утверждалось, был частично оплачен Меффертом, но спустя годы выяснилось, что Мефферт использовал кредитную карту подрядчика для оплаты авиабилета Нагина. 23 апреля 2009 года Дэвид Хаммер из Times Picayune сообщил, что Нагин совершил "многочисленные другие поездки" за счет компании NetMethods, принадлежащей городскому поставщику Марку Сент-Пьеру. В апреле 2009 года Нагин был обязан "дать показания в рамках гражданского иска, касающегося спорной программы городского видеонаблюдения для борьбы с преступностью". The Times Picayune получила информацию о том, что Марк Сент-Пьер, который предположительно оплатил отпуск, сделал значительные пожертвования на предвыборную кампанию Нагина в 2006 году. Мефферту впоследствии предъявили 63 обвинения, которые власти назвали "выгодной схемой откатов". Подавляющее большинство обвинений были впоследствии сняты, и Мефферт в конечном итоге признал себя виновным по одному пункту обвинения в сговоре с целью совершения мошенничества с использованием электронных средств связи и по одному пункту обвинения в предоставлении ложной налоговой декларации. В апреле 2010 года, в ответ на запрос FOIA от новостной станции Нового Орлеана, Нагин был подвергнут расследованию за уничтожение своих служебных электронных писем. После проведенного компанией SunBlock Systems компьютерно-криминалистического исследования было восстановлено 5400 электронных писем. Многие из этих писем впоследствии были использованы в качестве доказательств на его уголовном процессе в 2013 году. В июне 2012 года Фрэнк Фраделла, которому предъявлялись серьезные обвинения в мошенничестве с ценными бумагами, признал себя виновным в федеральном суде Нового Орлеана по одному пункту обвинения в сговоре с целью подкупа должностного лица. Согласно The Times Picayune, Фраделла заявил, что выплатил 50 000 долларов и поставил грузовики с бесплатным гранитом в бизнес сыновей Нагина в обмен на благоприятное отношение к компаниям Фраделлы при заключении городских контрактов. 18 января 2013 года Нагину было предъявлено обвинение по 21 пункту обвинения в коррупции, включая мошенничество с использованием электронных средств связи, заговор, взяточничество, отмывание денег и предоставление ложных налоговых деклараций, связанных с взятками от городских подрядчиков. Обвинения по 21 федеральному делу о коррупции были выдвинуты большим жюри. 20 февраля 2013 года Нагин не признал себя виновным по всем предъявленным обвинениям в федеральном суде. Несмотря на долгую историю политической коррупции в Новом Орлеане, Нагин стал первым мэром, которому были предъявлены уголовные обвинения в коррупции во время пребывания в должности. Присяжные признали Нагина виновным по 20 из 21 пункта обвинения 12 февраля 2014 года.

Заключение

Судья Хелен Джинджер Берриган распорядилась провести досудебное расследование. 9 июля 2014 года Нагин был приговорен к десяти годам лишения свободы, а также к выплате более 585 000 долларов США в качестве возмещения ущерба и конфискации имущества. 15 июля 2014 года адвокат Нагина подал апелляцию в Апелляционный суд пятого округа. Нагин проиграл еще одну апелляцию по своему делу в июле 2019 года. 3 сентября 2014 года судья признал Нагина нуждающимся и поручил Федеральному управлению общественной защиты взять на себя его апелляцию. Нагин заявил, что он почти нищий и зависит от продовольственных талонов. 8 сентября 2014 года Нагин прибыл в Федеральное исправительное учреждение в Тесаркане, являющееся тюремным лагерем. Нагину был присвоен номер заключенного Бюро тюрем (BOP) № 32751-034. Условия приговора предусматривают возможную дату освобождения не ранее 25 мая 2023 года. Однако в связи с распространением пандемии COVID-19 в тюрьме, власти освободили Нагина под домашний арест 27 апреля 2020 года.