Введение
Отношения между Соединенными Штатами и Венесуэлой традиционно характеризовались важными торговыми и инвестиционными связями, а также сотрудничеством в борьбе с производством и транзитом незаконных наркотиков. Отношения с США были прочными при демократических правительствах Венесуэлы, таких как Карлос Андрес Перес и Рафаэль Кальдера. Однако напряженность возросла после того, как Уго Чавес вступил в должность президента в 1999 году и спустя несколько лет объявил себя социалистом и «антиимпериалистом», подразумевая тем самым противодействие правительству Соединенных Штатов. Напряженность между странами усилилась еще больше после того, как Венесуэла обвинила администрацию Джорджа Буша-младшего в поддержке попытки государственного переворота в Венесуэле в 2002 году против Уго Чавеса, обвинение, которое впоследствии было частично отозвано. Отношения между Соединенными Штатами и Венесуэлой еще больше ухудшились, когда Венесуэла выслала посла США в сентябре 2008 года в знак солидарности с Боливией после обвинений в адрес американского посла в сотрудничестве с насильственными антиправительственными группировками в этой стране. Хотя отношения несколько улучшились при президенте Бараке Обаме в июне 2009 года, вскоре после этого они вновь стали ухудшаться. В феврале 2014 года правительство Венесуэлы потребовало от трех американских дипломатов покинуть страну, выдвинув необоснованные обвинения в подстрекательстве к насилию. Во время венесуэльского президентского кризиса 2019 года Николас Мадуро объявил о разрыве отношений с Соединенными Штатами после заявления президента Трампа о признании США Хуана Гуайдо, председателя Национальной ассамблеи, в качестве временного президента. США продолжают признавать Национальную ассамблею 2015 года.
18 век
Испания вступила в американскую войну за независимость с целью расширения своих территорий в Луизиане и Флориде, а также для возвращения Гибралтара. В 1779 году испанский капитан-генерал Луизианы Бернардо де Гальвес начал серию наступлений на Батон-Руж и Натчез, обеспечив путь для повторного завоевания Флориды. Испанские войска начали мобилизацию для поддержки своих американских союзников. Франсиско де Миранда, который впоследствии стал лидером венесуэльской независимости, был направлен для службы в Арагонский полк, отплывший из Кадиса весной 1780 года под командованием Викториано де Навия. Миранда подчинялся своему начальнику, генералу Хуану Мануэлю Кагигалу и Монсеррату, в Гаване, Куба. Из своей штаб-квартиры на Кубе де Кагигал и Миранда приняли участие в осаде Пенсаколы 9 мая 1781 года, и Миранда был удостоен временного звания подполковника за участие в этой операции. Миранда также содействовал французскому успеху в битве при Чесапике, помогая графу де Грассу собрать необходимые средства и припасы для сражения.
19 век
Во время испано-американских войн за независимость Соединенные Штаты официально сохраняли нейтралитет, но разрешили агентам испано-американских стран приобретать оружие и снабжение. С приема Мануэля Торреса в 1821 году Великая Колумбия (современные Панама, Колумбия, Эквадор, северное Перу, Венесуэла, западная Гайана и северо-западная Бразилия) стала первой бывшей испанской колонией, признанной Соединенными Штатами, а Соединенные Штаты стали вторым государством (после Королевства Бразилия), признавшим независимое испано-американское государство. В то время двусторонние отношения поддерживались с момента открытия США дипломатической миссии в Санта-Фе-де-Богота в 1823 году. В следующем году Андерсон-Гуальский договор стал первым двусторонним договором, заключенным США с другой страной Америки. Отношения США с правительствами в Боготе, Кито и Каракасе не прерывались, когда Эквадор и Венесуэла вышли из состава федерации в 1830 году.
Венесуэльский кризис 1902-1903 годов
Венесуэльский кризис 1902–1903 годов характеризовался военно-морской блокадой, продолжавшейся несколько месяцев и наложенной на Венесуэлу Великобританией, Германией и Италией из-за отказа президента Сиприано Кастро выплатить внешние долги и возместить ущерб, нанесенный европейским гражданам во время недавней венесуэльской гражданской войны. Кастро полагал, что доктрина Монро США предотвратит европейское военное вмешательство, однако в то время США трактовали эту доктрину как касающуюся захвата территорий европейскими державами, а не вмешательства как такового. Президент Теодор Рузвельт опасался проникновения Германии в регион. Поскольку Кастро не уступил под давлением США и в прессе Великобритании и США нарастала негативная реакция на происходящее, страны, проводившие блокаду, согласились на компромисс, но сохранили ее на время переговоров по деталям. Этот инцидент стал важным стимулом для разработки дополнения Рузвельта к доктрине Монро и последующей политики США "большой дубинки" и "долларовой дипломатии" в Латинской Америке. Когда американский дипломат Герберт Уолкотт Боуэн вернулся в Венесуэлу в январе 1904 года, он заметил, что в стране стало спокойнее и безопаснее. Кастро заверил Боуэна в прочности отношений между США и Венесуэлой. Однако после того, как режим Кастро затянул выполнение соглашений, положивших конец венесуэльскому кризису 1902–1903 годов, Боуэн утратил доверие. В конечном итоге это привело к тому, что экономическая политика режима Кастро вызвала недовольство Соединенных Штатов, Франции и Нидерландов, что сыграло ключевую роль в голландско-венесуэльском кризисе 1908 года.
Диктатура Маркоса Переса Хименес (1953-1958)
Диктатор Маркос Перес Хименес сверг избранного президента Ромуло Гальегоса и захватил власть в результате государственного переворота в Венесуэле в 1948 году. В период этого процветания иностранные инвестиции, особенно от американских нефтяных компаний, росли наряду с поддержкой режима Хименеса. Антикоммунистический режим разрешал и поддерживал эксплуатацию природных ресурсов страны американской нефтяной промышленностью, поскольку часть прибыли компаний, таких как Mobil и Exxon, поступала в личные счета Переса Хименеса. В 1954 году Перес Хименес был награжден орденом "Легион Почёта" правительством США.
Демократический период
Отношения традиционно характеризовались тесными торгово-инвестиционными связями и сотрудничеством в борьбе с производством и транзитом наркотиков, а также были прочными во времена правительств, сформированных в рамках Пунтофихо-пакта в Венесуэле, например, при Карлосе Андресе Пересе и Рафаэле Кальдере.
Президентство Уго Чавеса
После того, как Уго Чавес был впервые избран президентом Венесуэлы с подавляющим преимуществом в 1998 году, южноамериканская страна начала восстанавливать суверенитет над своими нефтяными запасами. Этот шаг бросил вызов устоявшемуся положению, занимаемому экономическими интересами США на протяжении большей части столетия. Администрация Чавеса отменила приватизацию государственной нефтяной компании PDVSA, повысила роялти для иностранных компаний и в конечном итоге удвоила ВВП страны. Эти доходы от нефти были направлены на финансирование социальных программ, призванных содействовать развитию человека в таких сферах, как здравоохранение, образование, трудоустройство, жилье, технологии, культура, пенсии и доступ к безопасной питьевой воде. Публичная дружба Чавеса и тесные торговые связи с Кубой и Фиделем Кастро подорвали политику США по изоляции Кубы; более того, по инициативе Чавеса были прерваны давние связи между вооруженными силами США и Венесуэлы. Во время председательства Венесуэлы в ОПЕК в 2000 году Чавес совершил десятидневную поездку по странам-членам ОПЕК. В ходе этой поездки он стал первым главой государства, встретившимся с Саддамом Хусейном после войны в Персидском заливе. Этот визит вызвал споры в США, однако Чавес соблюдал запрет на международные авиарейсы в Ирак и из Ирака, проехав туда из Ирана. По мнению Михала Гертика, между правительством Чавеса и Соединенными Штатами как великой державой не существует дружественных отношений. Чавеса не интересовала внешняя политика США (фактически, убеждения президента Буша), включая «стремление к однополярному или биполярному миру, попытки создать могущественную империю». Поэтому он стремился подорвать американский империализм и его вмешательство во внутренние дела других государств. При этом он не пытался добиться согласия с ним со стороны стран Южной Америки.
Трагедия Варгаса
Во время эвакуации выживших после трагедии в Варгасе, когда в 2000 году в штате Варгас обрушились проливные дожди, вызвав внезапные наводнения и грязевые потоки, в результате которых погибли десятки тысяч человек и были разрушены тысячи домов, команда спасателей из Соединенных Штатов во главе с сенатором штата Нью-Мексико Джозефом Карраро прибыла с медицинской бригадой и необходимыми припасами для оценки ущерба и помощи пострадавшим. Был налажен контакт с Лос-Аламосской лабораторией в Нью-Мексико для определения наличия радиоактивной активности в зоне обломков. Были предоставлены средства для очистки воды и временное жилье. Ликвидация последствий катастрофы вскоре приобрела политический оттенок. Чавес изначально принимал помощь от всех, кто предлагал ее, и Соединенные Штаты направили вертолеты и десятки военнослужащих, прибывших через два дня после бедствия. Когда министр обороны Рауль Салазар согласился на предложение США об оказании дальнейшей помощи, включавшей 450 морских пехотинцев и военно-морских инженеров на борту корабля USS Tortuga, который направлялся в Венесуэлу, Чавес приказал Салазару отклонить предложение, мотивируя это тем, что "[это] вопрос суверенитета". Салазар возмутился и предположил, что на мнение Чавеса повлияли переговоры с Фиделем Кастро, однако выполнил его приказ. Несмотря на необходимость дополнительной помощи, Чавес посчитал более важным поддержание революционного имиджа, и USS Tortuga вернулся в порт отправления.
Утверждения о вмешательстве Соединенных Штатов
В апреле 2002 года 19 человек погибли в ходе событий на эстакаде Льягуно в Венесуэле, что привело к отстранению Чавеса от власти и формированию временного правительства. Газета The Guardian опубликовала утверждение Уэйна Мэдсена о причастности военно-морского флота США. Сенатор США Кристофер Додд (демократ от штата Коннектикут) запросил расследование опасений, что Вашингтон, по-видимому, одобрял отстранение Чавеса. Расследование показало, что "представители США действовали надлежащим образом и не предприняли никаких действий для поощрения апрельского переворота против президента Венесуэлы", а также не оказывали военно-морскую логистическую поддержку. Документы ЦРУ свидетельствуют о том, что администрация Буша знала о готовящемся заговоре за несколько недель до военного переворота в апреле 2002 года. В документе от 6 апреля 2002 года говорится: "диссидентские военные группировки активизируют усилия по организации переворота против президента Чавеса, возможно, уже в этом месяце". Кроме того, Государственный департамент США и расследование Генерального инспектора не обнаружили доказательств того, что "программы помощи США в Венесуэле, включая финансируемые Национальным фондом демократии (NED), противоречили законодательству или политике США" или "непосредственно способствовали или были направлены на содействие [государственному перевороту]". Чавес также утверждал, сразу после переворота, что США продолжают пытаться его свергнуть. 6 октября 2002 года он заявил, что предотвратил новый заговор с целью переворота, а 20 октября 2002 года – что едва избежал покушения во время возвращения из поездки в Европу. Однако его администрация не провела расследование и не представила убедительных доказательств этого. В тот период посол США в Венесуэле предупредил администрацию Чавеса о двух возможных покушениях. Уго Чавес неоднократно заявлял, что у США есть план под названием "План Бальбоа" по вторжению в Венесуэлу. В интервью Теду Коппелю Чавес заявил: "У меня есть доказательства планов вторжения в Венесуэлу. Более того, у нас есть документация: сколько бомбардировщиков должны были пролететь над Венесуэлой в день вторжения, сколько трансатлантических самолетов, сколько авианосцев". Ни Чавес, ни представители его администрации так и не представили таких доказательств. США отвергли эти обвинения, заявив, что "План Бальбоа" был военной симуляцией, проведенной Испанией. 20 февраля 2005 года Чавес сообщил, что США планируют его убийство, и заявил, что любая подобная попытка приведет к немедленному прекращению поставок венесуэльской нефти в США.
Экономические отношения
Социалистическая идеология Чавеса и напряженность в отношениях между правительствами Венесуэлы и Соединенных Штатов оказали незначительное влияние на экономические связи между двумя странами. 15 сентября 2005 года президент Буш объявил Венесуэлу страной, которая "в течение предыдущих 12 месяцев продемонстрировала явную неспособность соблюдать свои обязательства в рамках международных соглашений по борьбе с наркотиками". Однако одновременно президент отказался от экономических санкций, которые обычно применялись бы в таком случае, поскольку они могли бы ограничить поддержку его правительства программам демократизации в Венесуэле. В 2006 году Соединенные Штаты оставались важнейшим торговым партнером Венесуэлы как по экспорту нефти, так и по общим объемам импорта – двусторонняя торговля увеличилась на 36% в течение этого года. По состоянию на 2007 год США импортировали из Венесуэлы нефть на сумму более 40 миллиардов долларов, а общий объем торговли между странами превысил 50 миллиардов долларов, несмотря на сложные отношения между ними. С ростом цен на нефть и преобладанием венесуэльского экспорта нефти в структуре торговли, двусторонняя торговля между США и Венесуэлой значительно возросла, что выгодно как американским компаниям, так и правительству Венесуэлы. Тем не менее, начиная с мая 2006 года, Государственный департамент, в соответствии с разделом 40A Закона о контроле за экспортом вооружений, запретил продажу Венесуэле оборонной продукции и услуг в связи с недостаточным сотрудничеством в области борьбы с терроризмом.
Противостояние внешней политике США
С момента избрания Уго Чавеса в 1999 году отношения между Венесуэлой и Соединенными Штатами заметно ухудшились и продолжали ухудшаться после избрания Джорджа Буша-младшего, поскольку Чавес стал крайне критичным к экономической и внешней политике США. Кроме того, он критиковал политику США в отношении Ирака, Гаити, Косово, зоны свободной торговли Америки и других областей. Чавес также осудил поддержанный США свержение президента Гаити Жана Бертрана Аристида в феврале 2004 года. В своей речи на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Чавес заявил, что Буш продвигал "ложную демократию элиты" и "демократию бомб". Публичная дружба Чавеса и значительные торговые отношения с Кубой и Фиделем Кастро подорвали политику США по изоляции Кубы; более того, по инициативе Чавеса были также прерваны давние связи между вооруженными силами США и Венесуэлы. Позиция Чавеса как сторонника высоких цен на нефть ОПЕК также привела к росту цен на нефть для американских потребителей, поскольку Венесуэла подталкивала производителей ОПЕК к снижению лимитов добычи, что привело к цене около 25 долларов за баррель до 2004 года. Во время председательства Венесуэлы в ОПЕК в 2000 году Чавес совершил десятидневный тур по странам ОПЕК, став первым главой государства, встретившимся с Саддамом Хусейном после войны в Персидском заливе. Визит вызвал споры как в Венесуэле, так и в США, хотя Чавес соблюдал запрет на международные рейсы в Ирак и из него (он добирался из Ирана, своей предыдущей остановки). Администрация Буша последовательно выступала против политики Чавеса. Хотя она и не признала правительство Кармоны сразу после его прихода к власти в ходе попытки переворота 2002 года, она финансировала группы, стоявшие за переворотом, быстро признала новое правительство и, казалось, надеялась на его устойчивость. Правительство США назвало Чавеса "деструктивной силой" в регионе и искало поддержку среди соседей Венесуэлы для его дипломатической и экономической изоляции. Одним из заметных примеров стало заседание Организации американских государств в 2005 году, где американская резолюция о создании механизма мониторинга демократических процессов в Америке была широко воспринята как попытка дипломатически изолировать как Чавеса, так и венесуэльское правительство. Провал резолюции был расценен аналитиками как политически значимый, свидетельствующий о широкой поддержке в Латинской Америке Чавеса, его политики и взглядов. США также выступали против и лоббировали против многочисленных закупок вооружений Венесуэлой при Чавесе, включая покупку около 100 000 винтовок в России, которые, по мнению Дональда Рамсфельда, могли быть переданы Революционным вооруженным силам Колумбии (FARC), а также покупку самолетов в Бразилии. США также предупредили Израиль о нежелательности заключения сделки по модернизации устаревшего парка венесуэльских F-16. В августе 2005 года Чавес отменил права агентов Управления по борьбе с наркотиками США (DEA) на деятельность на территории Венесуэлы, в ее воздушном и территориальном пространстве. В то время как официальные лица Госдепартамента США утверждали, что присутствие агентов DEA было направлено на пресечение потока кокаина из Колумбии, Чавес заявил, что у него есть основания полагать, что агенты DEA собирали информацию для тайного покушения на него с целью положить конец Боливарианской революции. Когда в начале 2000-х годов в Колумбии активизировалась марксистская вооруженная оппозиция, Чавес отказался поддержать США в их поддержке колумбийского правительства, объявив о нейтралитете Венесуэлы в этом споре, что вызвало недовольство американских чиновников и обострило отношения между двумя странами. Граница между Венесуэлой и Колумбией в то время была одной из самых опасных в Латинской Америке из-за перетекания колумбийской войны на территорию Венесуэлы. 14 марта 2008 года Чавес вызвал США включить Венесуэлу в список стран, поддерживающих терроризм, назвав это очередной попыткой Вашингтона подорвать его по политическим мотивам. В мае 2011 года Венесуэла стала одной из немногих стран, осудивших убийство Усамы бен Ладена. Вице-президент Элиас Хауа заявил: "Меня ничуть не удивляет, насколько естественными стали преступления и убийства, как их празднуют". Он добавил: "По крайней мере, раньше имперские правительства были более осторожными". Хауа пояснил, что теперь смерти, как людей, действующих вне закона, так и членов семей президентов (очевидная ссылка на Саифа аль-Араба Каддафи, ставшего жертвой гражданской войны в Ливии в 2011 году, погибшего накануне смерти бен Ладена), "открыто празднуются лидерами стран, которые их бомбят".
Личные споры
Антиамериканская риторика Чавеса иногда принимала личный характер: в ответ на отстранение от власти президента Гаити Жана Бертрана Аристида в феврале 2004 года Чавес назвал президента США Джорджа Буша "pendejo" ("придурком" или "олухом"); в более поздней речи он сделал подобные замечания в адрес Кондолизы Райс. Президент Барак Обама назвал Чавеса "силой, тормозящей прогресс в регионе". В 2006 году, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, он назвал Буша "дьяволом", стоя на той же трибуне, которую использовал накануне президент США, заявив, что "здесь все еще пахнет серой". Позже он отметил, что Барак Обама "тоже несет этот запах". Во время своего еженедельного обращения "Ало, Президент" 18 марта 2006 года Чавес ответил на доклад Белого дома, в котором он был охарактеризован как "демагог, использующий нефтяное богатство Венесуэлы для дестабилизации демократии в регионе". В ходе обращения Чавес риторически назвал Джорджа Буша "ослом". Он повторил это несколько раз, добавив: "eres un cobarde, eres un asesino, un genocida, eres un borracho" (ты трус, ты убийца, массовый убийца, ты пьяница). Чавес заявил, что Буш – "больной человек" и "алкоголик".
Отношения с Кубой и Ираном
Теплая дружба Чавеса с бывшим кубинским президентом Фиделем Кастро, а также значительные и расширяющиеся экономические, социальные и гуманитарные связи Венесуэлы с Кубой, подрывали политическую цель США по изоляции острова. В 2000 году Венесуэла пришла на помощь Кубе, столкнувшейся с кризисом после распада Советского Союза. Венесуэла согласилась поставлять Кубе треть необходимой ей нефти со скидкой 40%, а также предоставила субсидированный кредит, оцениваемый в 1,5 миллиарда долларов в год. В обмен Куба должна была направлять врачей для работы в Венесуэле. Помощь Венесуэлы кубинской экономике оценивалась от 10 до 13 миллиардов долларов ежегодно в период с 2010 по 2013 год. Чавес укрепил дипломатические отношения с Ираном, включая защиту его права на развитие мирной ядерной энергетики. В январе 2009 года Венесуэла разорвала дипломатические отношения с Израилем.
Организация американских государств
На встрече Организации американских государств в 2005 году резолюция, предложенная Соединенными Штатами о создании механизма для отслеживания состояния демократии, была широко расценена как попытка изолировать Венесуэлу. Непринятие резолюции было сочтено политически важным событием, выражающим поддержку Чавесу со стороны стран Латинской Америки.
Ураган Катрина
После того, как ураган Катрина обрушился на побережье Мексиканского залива в конце 2005 года, администрация Чавеса предложила помощь региону. Чавес предложил США тонны продовольствия, воды и миллион баррелей дополнительной нефти. Он также предложил продать, с существенной скидкой, такое же количество мазута бедным общинам, пострадавшим от урагана, и предложил мобильные госпитали, медицинских специалистов и электрогенераторы. По словам активиста Джесси Джексона, администрация Буша отклонила венесуэльское предложение. Однако посол США в Венесуэле Уильям Браунфилд приветствовал предложение о топливной помощи региону, назвав его «щедрым предложением» и заявив: «Когда мы говорим об одном-пяти миллионах долларов, это значительные средства. Я хочу это признать и сказать «спасибо»». В ноябре 2005 года, после переговоров ведущих американских политиков с крупнейшими топливными дистрибьюторами США о предоставлении скидок малообеспеченным, власти штата Массачусетс подписали соглашение с Венесуэлой. Соглашение направлено на обеспечение отопительным маслом со скидкой 40% семьи с низким доходом через Citgo, дочернюю компанию PDVSA и единственную компанию, откликнувшуюся на просьбу политиков. Чавес заявил, что подобные жесты представляют собой «мощный нефтяной козырь для игры на геополитической арене» и что «это козырь, который мы будем использовать жестко против самой могущественной страны в мире – Соединенных Штатов».
Администрации США
В сентябре 2008 года, после ответных мер в поддержку Боливии, Чавес выслал посла США Патрика Дадди. Чавес объявил Дадди персоной нон грата, обвинив его в помощи заговору против своего правительства – обвинение, которое Дадди впоследствии отрицал. Голингер многими описывается как сторонница Чавеса. В январе 2009 года Чавес объявил о расследовании в отношении временно исполняющего обязанности посла США Джона Колфилда, который стал главным американским дипломатом после высылки Дадди. Он заявил, что Колфилд предположительно встречался с венесуэльскими оппозиционерами в изгнании в Пуэрто-Рико; официальный представитель США сообщил, что Колфилд находился там на свадьбе. Чавес использовал эту возможность, чтобы обвинить "империю" в использовании Пуэрто-Рико как базы для операций против него и Латинской Америки. Он назвал Пуэрто-Рико "колонией гринго" и заявил, что однажды остров будет освобожден.
Президентство Барака Обамы
Во время выборов в США в 2008 году Чавес заявил, что не имеет предпочтений между Бараком Обамой и Джоном Маккейном, сказав: «Оба кандидата в президенты США атакуют нас одинаково, они атакуют нас, защищая интересы империи». После победы Обамы на выборах министр иностранных дел Венесуэлы назвал этот исход историческим моментом в международных отношениях и добавил, что американский народ выбрал «новый подход» в дипломатии. На вопрос о том, вернутся ли ранее высланные послы обеих стран, Чавес ответил: «У всего свое время». Однако на митинге накануне выборов 4 ноября, где Чавес поддерживал своих кандидатов, он повторил высказывание Лулы да Силвы из Бразилии и Эво Моралеса из Боливии, отметив, что перемены, происходящие в Латинской Америке, похоже, достигают и США. Он выразил надежду на скорую встречу с Обамой. Однако 22 марта 2009 года Чавес назвал Обаму «невежественным» и заявил, что у Обамы «тот же запах, что и у Буша», после того как США обвинили Венесуэлу в поддержке повстанческих Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC). Чавес был возмущен заявлением Обамы о том, что он «был силой, тормозящей прогресс в регионе», и в результате принял решение приостановить назначение нового посла Венесуэлы в Соединенные Штаты. На саммите Америки 17 апреля 2009 года Чавес встретился с Обамой впервые и единственный раз, выразив желание стать его другом. 20 декабря 2011 года Чавес назвал Обаму «клоуном, позором и стыдом для афроамериканцев» после критики Обамой связей Венесуэлы с Ираном и Кубой. С 2010 года Венесуэла и Соединенные Штаты не имеют послов в столицах друг друга. Незадолго до президентских выборов в США в 2012 году Чавес заявил, что если бы мог голосовать, он бы отдал свой голос за Обаму. В 2013 году, незадолго до смерти Чавеса, вице-президент Венесуэлы Николас Мадуро выслал из страны двух военных атташе США, заявив, что они плели заговоры против Венесуэлы, пытаясь завербовать венесуэльских военнослужащих для дестабилизации страны, и предположил, что они стали причиной рака Чавеса. Администрация Обамы отвергла эти обвинения и в ответ выслала двух венесуэльских дипломатов. Президент Барак Обама подписал Закон о защите прав человека и гражданского общества Венесуэлы от 2014 года, американский закон, вводящий санкции в отношении венесуэльских граждан, которых Соединенные Штаты считают ответственными за нарушения прав человека во время протестов в Венесуэле в 2014 году. Закон «требует от президента ввести санкции» в отношении лиц, «ответственных за серьезные акты насилия или грубые нарушения прав человека, связанные с протестами февраля 2014 года или, в более широком смысле, против любого, кто руководил или санкционировал арест или преследование лица исключительно из-за законного осуществления свободы выражения мнений или собраний». Срок действия закона был продлен в 2016 году до 31 декабря 2019 года. 2 февраля 2015 года Государственный департамент США ввел визовые ограничения для действующих и бывших венесуэльских чиновников, предположительно причастных к нарушениям прав человека и политической коррупции. Визовые ограничения распространялись также на членов их семей, при этом в Государственном департаменте заявили: «Мы посылаем четкий сигнал о том, что нарушители прав человека, те, кто наживается на коррупции, и их семьи не будут допущены в Соединенные Штаты». В соответствии с указом № 13692 администрация Обамы ввела санкции в отношении семи человек, а администрация Трампа – в отношении 73 по состоянию на 8 марта 2019 года. Существует мнение, что враждебная сторона тайно внедрила агрессивную форму рака в организм 58-летнего президента.
Президентство Дональда Трампа
Внешняя политика администрации Трампа в отношении Венесуэлы была направлена на поддержку Гуайдо и изоляцию Мадуро. Для достижения этих целей они использовали следующие методы: "санкции и аннулирование виз в отношении должностных лиц правительства Мадуро и членов их семей, а также более широкие санкции в отношении экономики и правительства". Венесуэлу обвиняли в том, что она не доставляет гуманитарную помощь, поступающую из других стран, венесуэльскому народу, и в манипулировании избирателями в обмен на продовольствие и медицинское обслуживание. Президент Дональд Трамп занимал враждебную позицию по отношению к правительству Мадуро. В 2020 году США предъявили Мадуро и ряду других высокопоставленных чиновников обвинения в наркотерроризме, объявив вознаграждение в 15 миллионов долларов за его задержание. В мае 2020 года двое граждан США, оба бывших военнослужащих спецназа, были среди наемников, захваченных во время неудачной попытки вторжения в Макуто, Венесуэла. Американская нефтесервисная компания Halliburton была вынуждена прекратить свою деятельность в Венесуэле в декабре 2020 года. Шесть представителей американских нефтяных компаний, находившихся в заключении с 2017 года и известных как "Citgo Six", были признаны виновными в коррупции в ноябре 2021 года. В последний полный день своего президентства, 19 января 2021 года, Дональд Трамп предоставил 145 000 венесуэльских граждан, проживающих в США, защиту от депортации сроком на 18 месяцев.
Президентство Джо Байдена
9 марта 2021 года президент Джо Байден предоставил временный защищенный статус (TPS) венесуэльским иммигрантам в Соединенных Штатах. 5 марта 2022 года США направили специального посланника в Каракас для редкой очной встречи с правительством Мадуро. В повестке дня стоял вопрос о судьбе шести сотрудников дочерней компании PDVSA в Хьюстоне, Citgo, и трех американских военнослужащих, находящихся в заключении. Администрация Байдена планирует заменить российскую нефть прямыми поставками из Венесуэлы. По данным Управления энергетической информации США, прогнозируемое сокращение импорта нефти из России из-за санкций в ответ на вторжение в Украину будет незначительно меньше объема, который Венесуэла экспортировала в США в 2018 году. 9 марта 2022 года один из шести сотрудников Citgo был освобожден после встречи между представителями США, включая посла США в Венесуэле Джеймса Б. Стори, и президентом Венесуэлы Николасом Мадуро. 1 октября 2022 года оставшиеся пятеро сотрудников Citgo были освобождены в результате обмена пленными.
Октябрь 2023 года
В октябре 2023 года администрация Байдена приняла решение временно ослабить санкции в отношении нефтяной промышленности Венесуэлы на шесть месяцев. Это решение последовало за соглашением о выборах в Венесуэле в 2023 году, подписанным на Барбадосе между правительством Венесуэлы во главе с Николасом Мадуро и оппозиционными фракциями, однако ранее действовавшие санкции, направленные против золотодобывающей промышленности страны, должны были остаться в силе. Соглашение было направлено на обеспечение равного доступа к частным и государственным средствам массовой информации для всех политических кандидатов на президентских выборах в Венесуэле в 2024 году, а также на предоставление гарантий свободы передвижения и безопасности. Для укрепления доверия к избирательному процессу правительство Венесуэлы направило приглашения международным наблюдателям за выборами.
Государственный секретарь США Энтони Блинкен также призвал к освобождению незаконно задержанных граждан США и политических заключенных, а в совместном заявлении США, Европейского союза, Великобритании и Канады приветствовалось соглашение как необходимый шаг к «восстановлению демократии в Венесуэле». Ранее и США, и ЕС признавали венесуэльские выборы «нелегитимными» и требовали «конкретных сроков и процедуры для ускоренного восстановления прав всех кандидатов». В ноябре 2023 года, после ослабления санкций администрацией Байдена, правительство Венесуэлы объявило о возобновлении переговоров с шестью многонациональными корпорациями с целью восстановления нефтедобычи в стране. Однако в начале декабря 2023 года представитель Совета национальной безопасности Белого дома Джон Кирби заявил, что США готовы «приостановить» смягчение санкций, если правительство Мадуро не продемонстрирует ощутимого прогресса в освобождении политических заключенных и граждан США, задержанных в Венесуэле.
Президентство Николаса Мадуро
1 октября 2013 года США потребовали от трех венесуэльских дипломатов покинуть страну в ответ на решение правительства Венесуэлы выслать трех американских чиновников из Венесуэлы. 16 февраля 2014 года президент Мадуро объявил, что приказал еще трем консульским сотрудникам США покинуть страну, обвинив их в сговоре против правительства и поддержке оппозиционных протестов. Мадуро назвал заявления США, выражающие обеспокоенность ростом напряженности и протестов, а также предостережения относительно возможного ареста лидера венесуэльской оппозиции, "неприемлемыми" и "вопиющими". Он заявил: "Я не принимаю приказов ни от кого в мире". 25 февраля 2014 года Соединенные Штаты ответили высылкой из страны еще трех венесуэльских дипломатов. 28 мая 2014 года Палата представителей США приняла Закон о защите прав человека и демократии в Венесуэле (H. R. 4587; 113-й Конгресс), законопроект, предусматривающий применение экономических санкций против венесуэльских чиновников, причастных к жестокому обращению с протестующими во время протестов в Венесуэле в 2014 году. В декабре 2014 года Конгресс США принял Сенатский билль 2142 ("Закон о защите прав человека и гражданского общества Венесуэлы 2014 года"). 9 марта 2015 года президент США Барак Обама подписал и издал президентский указ, объявляющий Венесуэлу "угрозой национальной безопасности" и вводящий санкции против семи венесуэльских чиновников. Президент Венесуэлы Николас Мадуро осудил санкции как попытку свергнуть его социалистическое правительство. Вашингтон заявил, что санкции направлены против лиц, причастных к нарушениям прав человека в Венесуэле, подчеркнув, что "мы глубоко обеспокоены усилиями правительства Венесуэлы по усилению запугивания своих политических оппонентов". Санкции были осуждены другими странами Латинской Америки. Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна опубликовало заявление, критикующее "односторонние принудительные меры Вашингтона, нарушающие международное право". По оценкам академика Хелен Яфф, в период с 2014 по 2020 год санкции США против Венесуэлы привели к гибели 100 000 человек из-за трудностей с импортом лекарств и медицинского оборудования. После избрания Дональда Трампа президентом США компания Citgo, американская нефтяная компания, принадлежащая правительству Венесуэлы, пожертвовала 500 000 долларов на инаугурацию Дональда Трампа 20 января 2017 года. 20 апреля 2017 года правительство Венесуэлы захватило завод General Motors в штате Зулия, что привело к его закрытию.
Конституционный кризис в Венесуэле в 2017 году
11 августа 2017 года президент Трамп заявил, что "не исключает военного варианта" решения проблемы с автократическим правительством Николаса Мадуро и углубляющимся кризисом в Венесуэле. Министр обороны Венесуэлы Владимир Падрино Лопес незамедлительно раскритиковал заявление Трампа, назвав его "вопиющим экстремизмом" и "проявлением безумия". Министр коммуникаций Венесуэлы Эрнесто Вильегас заявил, что слова Трампа являются "беспрецедентной угрозой национальному суверенитету". Сын президента Мадуро Николас Мадуро Герра заявил во время пятой сессии Конституционной ассамблеи Венесуэлы, что в случае нападения Соединенных Штатов на Венесуэлу, "оружие дойдет до Нью-Йорка, мистер Трамп, мы придем и захватим Белый дом".
Президентский кризис в Венесуэле 2019 года и сближение
23 января 2019 года Мадуро объявил о разрыве Венесуэлой отношений с Соединенными Штатами после заявления президента Трампа о признании Хуана Гуайдо, лидера Национальной ассамблеи Венесуэлы, исполняющим обязанности президента Венесуэлы. Мадуро заявил, что все американские дипломаты должны покинуть страну в течение 72 часов, но Гуайдо призвал их остаться. Позднее Мадуро подтвердил закрытие венесуэльского посольства и всех консульств в Соединенных Штатах. В ответ Мадуро приказал выслать американских дипломатов, предоставив им 72 часа на выезд из Венесуэлы. США заявили, что не будут закрывать свое посольство, поскольку их дипломатические отношения поддерживаются с правительством Гуайдо, и возложили ответственность за безопасность своих сотрудников на Мадуро. 26 января 2019 года, всего за несколько часов до истечения срока, правительство Мадуро отозвало приказ о высылке, предоставив американским дипломатам еще 30 дней. Последние американские дипломаты покинули Каракас в четверг, 14 марта, по словам госсекретаря Майка Помпео. Их отъезд положил конец присутствию США в Венесуэле после того, как Мадуро фактически разорвал дипломатические отношения с США в конце января. 5 апреля 2019 года Соединенные Штаты подписали соглашение о защите интересов с Швейцарией для представления интересов США в Венесуэле, однако соглашение пока не вступило в силу, так как правительство Мадуро его не одобрило, отклонив предложение Венесуэлы о назначении Турции защищающей державой, поскольку США признают Гуайдо лишь исполняющим обязанности президента. В то же время США создали отдел "По делам Венесуэлы" при посольстве США в Боготе, Колумбия, который будет выполнять функции временного дипломатического представительства в Венесуэле. Весной 2020 года США усилили давление на Мадуро. 26 марта США обвинили президента Николаса Мадуро в наркотерроризме и объявили вознаграждение в 15 миллионов долларов за информацию, ведущую к его аресту. В ответ Мадуро назвал президента США Дональда Трампа "расистским ковбоем". Через несколько дней генеральный прокурор Венесуэлы Тарек Уильям Сааб вызвал лидера оппозиции Хуана Гуайдо на допрос по обвинению в "попытке государственного переворота" и "попытке покушения на убийство". 31 марта госсекретарь США Майк Помпео заявил, что санкции не распространяются на гуманитарную помощь в период чрезвычайной ситуации в сфере здравоохранения и что США отменят санкции, если Мадуро согласится организовать выборы, в которых он не будет участвовать, в течение шести-двенадцати месяцев, и подтвердил поддержку США Гуайдо. 1 апреля президент Трамп объявил об отправке военных кораблей и самолетов AWACS в регион вблизи Венесуэлы, что стало одним из крупнейших военных усилений в регионе с момента вторжения в Панаму в 1989 году для отстранения от власти генерала Мануэля Нориеги. В марте 2022 года США и Венесуэла начали постепенное сближение, ослабив санкции в отношении венесуэльской нефти в связи с последствиями незаконного вторжения России в Украину, произошедшего за месяц до этого. Позднее, в декабре 2022 года, временное правительство, признанное Соединенными Штатами, было распущено. Несмотря на роспуск, правительство США продолжило признавать Национальную ассамблею 2015 года. Через несколько дней после роспуска правительства венесуэльское посольство, находившееся под управлением временного правительства, приостановило свою деятельность.
Общественное мнение
Несмотря на постоянно напряженные отношения между двумя правительствами, 82% венесуэльцев положительно оценивали США в 2002 году, однако эта оценка снизилась до 62% в 2014 году (согласно данным Pew Research Global Attitudes Project). Отчет Gallup Global Leadership Report показывает, что по состоянию на 2013 год 35% венесуэльцев одобряют глобальное лидерство Соединенных Штатов, а 35% – не одобряют. Весенний глобальный опрос общественного мнения 2017 года, проведенный исследовательским центром Pew Research Center, показал, что 47% населения Венесуэлы относятся к Соединенным Штатам положительно, а 35% – отрицательно.
SICOFAA
В 1960 году военно-морские учения UNITAS и тренировки в портах с участием нескольких стран Северной, Южной и Центральной Америки впервые были проведены в территориальных водах Венесуэлы в рамках поддержки политики США в период холодной войны. Венесуэла является активным членом SICOFAA.