Слияния и разделения муниципалитетов острова Монреаль

Введение

Слияние и разделение муниципалитетов на острове Монреаль, Квебек

Монреаль был одним из городов в Квебеке, затронутых муниципальной реорганизацией, проходившей в Квебеке в период с 2000 по 2006 год. 1 января 2002 года все муниципалитеты острова Монреаль были объединены в город Монреаль. Однако, после смены правительства на выборах в Квебеке в 2003 году и референдума 2004 года, некоторые из этих муниципалитетов вновь обрели независимость 1 января 2006 года. Восстановленные города, однако, не вернули себе весь прежний объем полномочий. Была создана новая Монреальская городская агломерация, в результате чего восстановленные города продолжали совместно с Монреалем использовать определенные муниципальные услуги.

Остров, город

До 2001 года остров Монреаль был разделен на город Монреаль и 27 небольших муниципалитетов. Они образовали Монреальскую городскую общину (MUC). 1 января 2002 года все 28 муниципалитетов острова были объединены в "мегаполис" Монреаль под лозунгом "Une île, une ville" ("Один остров, один город"). Это слияние было частью более масштабной провинциальной программы, запущенной Парти Квебека по всему Квебеку, в результате которой произошло объединение множества муниципалитетов. Считалось, что более крупные муниципалитеты будут более эффективными и смогут лучше выдерживать сравнение с другими городами Канады, которые уже расширили свои территории, в частности Торонто, который в 1998–1999 годах объединился с другими муниципалитетами, ранее объединенными под названием "Метро Торонто" (GTA – это более крупная региональная область, включающая Торонто и окружающие города). Как и в других регионах Канады, многие жители острова Монреаль выступали против этого слияния. Ситуация на острове Монреаль осложнялась присутствием муниципалитетов, где преобладал английский язык, которые должны были объединиться с преимущественно франкоязычным городом Монреаль. Англоговорящие опасались потерять свои права, несмотря на заявления мэра Монреаля о том, что их языковые права будут защищены в новом городе Монреале. Было организовано множество уличных протестов, поданы иски, и 15 муниципалитетов обжаловали решение в Апелляционный суд Квебека. Однако это не дало результатов. В Канаде муниципальные власти являются производными от провинциальных, и провинциальные правительства имеют право создавать и упразднять муниципалитеты посредством обычного закона. По переписи 2001 года город Монреаль (185,94 км²/71,80 кв. мили) насчитывал 1 039 534 жителей. После слияния население нового города Монреаль (500,05 км²/193,10 кв. мили) составило 1 812 723 человека (по данным переписи 2001 года). Площадь города после слияния увеличилась на 169%, а население – на 74%. Для сравнения, по переписи 2001 года в городе Торонто (629,91 км²/243,20 кв. мили) проживало 2 481 494 человека. Объединенный город Монреаль был разделен на 27 округов (известных на французском языке как "arrondissements"), отвечающих за местное управление. Городское правительство отвечало за более важные вопросы, такие как экономическое развитие или транспорт. Простое совпадение, что до 2002 года было 27 независимых муниципалитетов и 27 округов в объединенном образовании. На самом деле, в большинстве районов округа не соответствовали бывшим муниципалитетам, пересекая их территории.

Until 2001, the island of Montreal was divided into the city of Montreal proper and 27 smaller municipalities. These formed the Montreal Urban Community (MUC). On January 1, 2002, all 28 municipalities on the island were merged into the "megacity" of Montreal, under the slogan "Une île, une ville" ("One island, one city"). This merger was part of a larger provincial scheme launched by the Parti Québécois all across Quebec, resulting in the merging of many municipalities. It was felt that larger municipalities would be more efficient, and would be more able to withstand comparison with the other cities in Canada, which had already expanded their territory—most notably Toronto, which had merged with the other municipalities of what was then dubbed "Metro Toronto" in 1998 1999 (the GTA is the larger regional area including Toronto and the surrounding cities). As happened elsewhere in Canada, the merger was opposed by many residents on the island of Montreal. The situation on the island of Montreal was further complicated by the presence of predominantly English speaking municipalities that were due to merge with the predominantly French speaking city of Montreal. English speakers were afraid to lose their rights, despite claims by the mayor of Montreal that their linguistic rights would remain protected in the new city of Montreal. Many street protests were organized, lawsuits were filed, and 15 municipalities appealed to the Court of Appeal of Quebec. It was all to no avail. In Canada, municipal governments are creatures of the provincial governments, and provincial governments have the power to create and dissolve municipalities by ordinary statute. At the 2001 census, the city of Montreal (185.94 km2/71.80 sq. miles) had 1,039,534 inhabitants. After the merger, the population of the new city of Montreal (500.05 km2/193.10 sq. miles) was 1,812,723 (based on 2001 census figures). The post merger city was 169% larger in terms of land area, and had 74% more people. For comparisons, at the 2001 census the city of Toronto (629.91 km2/243.20 sq. miles) had 2,481,494 inhabitants. The merged city of Montreal was divided into 27 boroughs (known in French as "arrondissements") in charge of local administration. The city government was responsible for larger matters such as economic development or transportation issues. It is only a coincidence that there were 27 independent municipalities before 2002, and 27 arrondissements in the merged entity. In fact, in most areas the arrondissements did not correspond to the former municipalities, cutting across the territory of the former municipalities.

Распад

На провинциальных выборах в апреле 2003 года Либеральная партия Квебека победила Партию квебеко. Одним из ключевых пунктов предвыборной программы либералов было то, что в случае победы они позволят объединенным муниципалитетам проводить референдумы о разделении, если они этого пожелают. Как и было обещано, 20 июня 2004 года по всему Квебеку прошли референдумы. Процесс разделения был сложным. Первым этапом было внесение подписей в реестр для проведения референдума, затем население должно было проголосовать во второй раз. В ряде районов референдумы не состоялись, поскольку, хотя большинство проголосовавших поддержали разделение, этот показатель не достиг необходимого порога в 35% от числа зарегистрированных избирателей. Этот процесс подробно описан в документальном фильме Райана Янга «Деревня сопротивляется: насильственные муниципальные слияния в Квебеке», в котором рассказывается о муниципалитете Сент-Энн-де-Бельвю, успешно добившемся разделения. На острове Монреаль референдумы прошли в 22 из 27 ранее независимых муниципалитетов. По результатам референдума 15 из ранее независимых муниципалитетов восстановили большую часть своей автономии. Это в основном англоязычные муниципалитеты, а также некоторые франкоязычные. Любопытно, что один из 15 воссозданных муниципалитетов, Л’Иль-Дорваль, не имел постоянного населения по переписи 2001 года, являясь островом с дачными домами. Разделение произошло 1 января 2006 года. После этой даты на острове Монреаль насчитывалось 16 муниципалитетов – сам город Монреаль и 15 независимых муниципалитетов. Современный город Монреаль состоит из города Монреаль в его границах до 2002 года плюс 12 ранее независимых муниципалитетов и разделен на 19 округов. Площадь города Монреаль после разделения составляет 366,02 км² (141,3 кв. мили), а население по данным переписи 2001 года – 1 583 590 человек. По сравнению с городом Монреаль до слияния это чистый прирост площади на 96,8% и численности населения на 52,3%. Однако по сравнению с городом Монреаль после слияния это сокращение площади на 26,8% и численности населения на 12,64%. Корпоративные лобби, близкие к Либеральной партии Квебека, подчеркивают, что после разделения в городе Монреаль по-прежнему проживает почти столько же (около 88%) жителей, как и в «мегаполисе» Монреаль (пригородные муниципалитеты, которые будут воссозданы, менее густонаселены, чем центральный город), и что подавляющее большинство промышленных предприятий по-прежнему будут расположены на территории города Монреаль после разделения. Город Монреаль после разделения будет немного больше половины размера города Торонто после слияния 1998 года, при этом его население будет примерно в две трети меньше, что отражает более высокую плотность населения в Монреале, даже с учетом тех «пригородных» муниципалитетов, которые решили не разделяться. Однако как правительство Квебека во главе с либералами, так и муниципалитет Монреаля дали понять, что 15 воссозданных муниципалитетов не будут обладать такими же полномочиями, как до слияния 2002 года, хотя Шарест обещал полное разделение во время предвыборной кампании 2003 года. Как и другие разделенные муниципалитеты по всему Квебеку, воссозданные муниципалитеты оставались связаны с Монреалем через недавно созданную Монреальскую городскую агломерацию. Хотя воссозданные муниципалитеты восстановили большую часть своих прежних полномочий, основные расходы, такие как полиция, пожарная охрана и содержание основных улиц, остались в ведении Монреальского агломерационного совета – совместного органа, охватывающего весь остров Монреаль. Город Монреаль контролирует подавляющее большинство голосов в совете. Вокруг стоимости разделения до сих пор ведутся споры. Несколько исследований показывают, что вновь созданные муниципалитеты понесут значительные финансовые издержки, что вынудит их повысить налоги, хотя сторонники разделения оспаривают эти исследования. Остров Монреаль является лишь одним из компонентов Монреальского столичного сообщества, которое отвечает за планирование, координацию и финансирование экономического развития, общественного транспорта, сбора мусора и т. д. на всей территории столичного региона Монреаля. Площадь Монреальского столичного сообщества составляет 3839 км² (1482 кв. мили), а в 2002 году в нем проживало 3 431 551 человек. Таким образом, его площадь и население больше, чем у города Торонто (даже после слияния 1998 года). Однако город Торонто больше, чем город Монреаль, а столичный регион Торонто (не являющийся юридическим образованием) больше, чем Монреальское столичного сообщество, с населением 5,8 миллиона человек. Президентом Монреальского столичного сообщества является мэр Монреаля.

At the provincial elections of April 2003, the Quebec Liberal Party defeated the Parti Québécois. One central plank of the Liberal campaign was that if elected, they would allow merged municipalities to organize referendums in order to demerge if they wished to do so. As promised, on June 20, 2004, the referendums were held throughout Quebec. The process to demerge was complicated. (see 2004 Quebec municipal referendums and 2000–2006 municipal reorganization in Quebec) The first stage was to sign a register in order for a referendum to be held, then the population had to vote a second time. In several areas, the referendums failed because even though a majority of those voting supported demerging, it did not meet the required threshold of 35% of registered voters. This process was detailed in a documentary film called The Village Resists: The Forced Municipal Mergers of Quebec by Ryan Young that followed the municipality of Ste Anne de Bellevue as it fought successfully to demerge. On the island of Montreal, referendums were held in 22 of the 27 previously independent municipalities. Following the referendum results, 15 of the previously independent municipalities have regained most of their independence. These are predominantly English speaking municipalities, with also some French speaking municipalities. Oddly, one of the 15 municipalities recreated, L'Île Dorval, had no permanent inhabitants at the 2001 census, being a cottaging island. The demerger took place on January 1, 2006. After this date, there were 16 municipalities on the island of Montreal—the city of Montreal proper plus 15 independent municipalities. The current city of Montreal comprises the pre 2002 city of Montreal plus 12 of the previously independent municipalities, and is divided into 19 arrondissements. The post demerger city of Montreal has a territory of 366.02 km2 (141.3 sq. miles) and a population of 1,583,590 inhabitants (based on 2001 census figures). Compared with the pre merger city of Montreal, this is a net increase of 96.8% in land area, and 52.3% in population. Compared with the post merger city of Montreal, however, this is a net decrease of 26.8% in land area, and 12.64% in population. Corporate lobbies close to the Liberal Party of Quebec stress the fact that after the demerger, the city of Montreal still has almost as many (approx. 88%) inhabitants as the "megacity" of Montreal (the suburban municipalities to be recreated are less densely populated than the core city), and that the overwhelming majority of industrial sites will still be located on the territory of the post demerger city of Montreal. The post demerger city of Montreal will be slightly greater than half the size of the post 1998 merger city of Toronto, with roughly two thirds its size in terms of population reflecting higher population density in Montreal even including those 'suburban' municipalities which opted not to demerge. However, both the Liberal government of Quebec and the municipality of Montreal made it clear that the 15 reconstituted municipalities would not have as many powers as before the 2002 merger, even though Charest had promised complete de amalgamation during the 2003 campaign. As with the other de merged municipalities across Quebec, the recreated municipalities remained tied to Montreal via the newly created urban agglomeration of Montreal. While the recreated municipalities regained most of their former powers, major expenses such as police, fire and maintenance of main streets remained with the Montreal Agglomeration Council, a joint board covering the entire island of Montreal. The city of Montreal controls a supermajority of votes on the board. There is still controversy focusing on the cost of demerging. Several studies show that the recreated municipalities will incur substantial financial costs, thus forcing them to increase taxes, though proponents of the demerger contest these studies. The island of Montreal is only one component of the Montreal Metropolitan Community , in charge of planning, coordinating, and financing economic development, public transportation, garbage collection, etc., across the metropolitan area of Montreal. The Metropolitan Community of Montreal covers 3,839 km2 (1,482 sq. miles), with 3,431,551 inhabitants living inside its borders in 2002; it is thus larger in area and population than the city of Toronto (even after its 1998 merger). However, the city of Toronto is larger than the city of Montreal proper, and Toronto's metro area (not a legal entity) is larger than the Montreal Metropolitan Community, with and 5.8 million people. The president of the Montreal Metropolitan Community is the mayor of Montreal.