Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Монреаль аралындағы муниципалитеттердің бірігуі мен бөлінуі, Квебек. Монреаль Квебек провинциясында 2000-2006 жылдар аралығындағы муниципалитеттердің қайта ұйымдастырылуына ұшыраған қалалардың бірі болды. 2002 жылдың 1 қаңтарында Монреаль аралындағы барлық муниципалитеттер Монреаль қаласына біріктірілді. Бірақ, 2003 жылғы Квебек сайлауында үкімет алмасуы және 2004 жылғы референдумнан кейін, кейбір муниципалитеттер 2006 жылдың 1 қаңтарында қайтадан тәуелсіз қалаларға айналды. Дегенмен, жаңадан құрылған қалалар бұрынғы өкілеттіктерін толығымен қайта алған жоқ. Монреальдің жаңа қалалық агломерациясы құрылды, оның нәтижесінде жаңадан құрылған қалалар әлі де Монреальмен бірқатар муниципалдық қызметтерді бөліседі.
Merger and demerger of municipalities on the Island of Montreal, Quebec
Montreal was one of the cities in Quebec affected by the 2000–2006 municipal reorganization in Quebec. On January 1, 2002, all the municipalities on the island of Montreal were merged into the city of Montreal. However, following a change of government in the 2003 Quebec election and a 2004 referendum, some of those municipalities became independent cities again on January 1, 2006. The recreated cities did not regain all of their previous powers, however. A new urban agglomeration of Montreal was created, which resulted in the recreated cities still sharing certain municipal services with Montreal.
Бір арал, бір қала
2001 жылға дейін Монреаль аралы Монреаль қаласының өзі және 27 кішігірім муниципалитеттен тұрды. Олар Монреаль қалалық қауымдастығын (МҚҚ) құрады. 2002 жылдың 1 қаңтарында аралдағы барлық 28 муниципалитет «Монреаль» мегаполисі ретінде біріктірілді, ал ұраны «Une île, une ville» («Бір арал, бір қала») болды. Бұл бірігу Parti Québécois бастамасымен Квебек бойынша жүзеге асырылған, ауқымды провинциялық жобаның бір бөлігі болды, нәтижесінде көптеген муниципалитеттер біріктірілді. Ірі муниципалитеттер тиімдірек болады деп есептелді және Канаданың басқа қалаларымен салыстырғанда, олардың аумақтары кеңейген, әсіресе Торонто, 1998-1999 жылдары «Метро Торонто» деп аталған басқа муниципалитеттермен біріккен (GTA – Торонто және оны қоршаған қалаларды қамтитын үлкен аймақтық аймақ). Канаданың басқа жерлерінде болғандай, Монреаль аралының көптеген тұрғындары бұл бірігуге қарсы болды. Монреаль аралындағы жағдай одан әрі күрделенді, себебі біріктірілуге тиіс басым ағылшын тілді муниципалитеттер және басым француз тілді Монреаль қаласы болды. Монреаль мэрі олардың тілдік құқықтары жаңа Монреаль қаласында сақталатынын мәлімдегеніне қарамастан, ағылшын тілінде сөйлейтіндер өз құқықтарын жоғалтудан қорқады. Көптеген көшедегі наразылық акциялары ұйымдастырылды, сотқа шағымдар берілді және 15 муниципалитет Квебек апелляциялық сотына шағымданды. Алайда, бәрі бекер болды. Канадада муниципалдық билік органдары провинциялық үкіметтердің құралы болып табылады, ал провинциялық үкіметтер муниципалитеттерді қалыпты заңмен құру және тарату құқығына ие. 2001 жылғы халық санауы бойынша Монреаль қаласының (185,94 км²/71,80 шаршы миль) халқы 1 039 534 адамды құрады. Біріктіруден кейін жаңа Монреаль қаласының халқы (500,05 км²/193,10 шаршы миль) 1 812 723 адамды құрады (2001 жылғы халық санауы деректері бойынша). Біріктірілген қаланың жер ауданы 169%-ға ұлғайды және халқы 74%-ға көбейді. Салыстыру үшін, 2001 жылғы халық санауы бойынша Торонто қаласының (629,91 км²/243,20 шаршы миль) халқы 2 481 494 адамды құрады. Біріктірілген Монреаль қаласы жергілікті басқаруға жауапты 27 округке (француз тілінде «arrondissements» деп аталады) бөлінді. Қалалық үкімет экономикалық даму немесе көлік мәселелері сияқты ірі мәселелерге жауапты болды. 2002 жылға дейін 27 тәуелсіз муниципалитет болғанымен, біріктірілген құрылымда да 27 округ болғаны – бұл жай ғана сәйкестік. Шындығында, көптеген аудандарда округтер бұрынғы муниципалитеттермен сәйкес келмеді, олар бұрынғы муниципалитеттердің аумағын кесіп өтті.
Until 2001, the island of Montreal was divided into the city of Montreal proper and 27 smaller municipalities. These formed the Montreal Urban Community (MUC). On January 1, 2002, all 28 municipalities on the island were merged into the "megacity" of Montreal, under the slogan "Une île, une ville" ("One island, one city"). This merger was part of a larger provincial scheme launched by the Parti Québécois all across Quebec, resulting in the merging of many municipalities. It was felt that larger municipalities would be more efficient, and would be more able to withstand comparison with the other cities in Canada, which had already expanded their territory—most notably Toronto, which had merged with the other municipalities of what was then dubbed "Metro Toronto" in 1998 1999 (the GTA is the larger regional area including Toronto and the surrounding cities). As happened elsewhere in Canada, the merger was opposed by many residents on the island of Montreal. The situation on the island of Montreal was further complicated by the presence of predominantly English speaking municipalities that were due to merge with the predominantly French speaking city of Montreal. English speakers were afraid to lose their rights, despite claims by the mayor of Montreal that their linguistic rights would remain protected in the new city of Montreal. Many street protests were organized, lawsuits were filed, and 15 municipalities appealed to the Court of Appeal of Quebec. It was all to no avail. In Canada, municipal governments are creatures of the provincial governments, and provincial governments have the power to create and dissolve municipalities by ordinary statute. At the 2001 census, the city of Montreal (185.94 km2/71.80 sq. miles) had 1,039,534 inhabitants. After the merger, the population of the new city of Montreal (500.05 km2/193.10 sq. miles) was 1,812,723 (based on 2001 census figures). The post merger city was 169% larger in terms of land area, and had 74% more people. For comparisons, at the 2001 census the city of Toronto (629.91 km2/243.20 sq. miles) had 2,481,494 inhabitants. The merged city of Montreal was divided into 27 boroughs (known in French as "arrondissements") in charge of local administration. The city government was responsible for larger matters such as economic development or transportation issues. It is only a coincidence that there were 27 independent municipalities before 2002, and 27 arrondissements in the merged entity. In fact, in most areas the arrondissements did not correspond to the former municipalities, cutting across the territory of the former municipalities.
Бөлу
2003 жылдың сәуірінде өткен провинциялық сайлауда Квебек либералдық партиясы Parti Québécois партиясын жеңді. Либералдық партияның сайлау науқанының басты тұсы – егер сайланса, біріктірілген муниципалитеттерге өздері қаласа, бөліну үшін референдумдар өткізуге рұқсат беру еді. 2004 жылдың 20 маусымында Квебек бойынша референдумдар өтті. Бөліну процесі күрделі болды. (2004 жылғы Квебек муниципалитеттерінің референдумы және 2000–2006 жылдардағы Квебек муниципалитеттерінің қайта ұйымдастырылуы) Алғашқы кезең – референдум өткізу үшін тізілімге қол қою, содан кейін халық екінші рет дауыс беруі керек болды. Бірнеше аймақта референдумдар сәтсіз аяқталды, себебі дауыс бергендердің көпшілігі бөлінуді қолдағанмен, ол тіркелген сайлаушылардың 35% құрайтын қажетті шекті деңгейге жетпеді. Бұл процесті Райан Янгтың «Ауыл қарсы тұрады: Квебектің мәжбүрлі муниципалитеттердің бірігуі» атты деректі фильмінде егжей-тегжейлі көрсетілді, онда Ste Anne de Bellevue муниципалитетінің сәтті бөлінуге күресі баяндалды. Монреаль аралында бұрын тәуелсіз 27 муниципалитеттің 22-сінде референдумдар өтті. Референдум нәтижелері бойынша бұрын тәуелсіз болған 15 муниципалитет өз тәуелсіздігінің көп бөлігін қайта алды. Бұл муниципалитеттердің басым көпшілігі ағылшын тілді, сондай-ақ француз тілді муниципалитеттер де бар. Қызығы, қайта құрылған 15 муниципалитеттің бірі – L'Île Dorval-дың 2001 жылғы халық санағы бойынша тұрақты тұрғындары болмады, себебі ол коттедждер аралы болды. Бөліну 2006 жылдың 1 қаңтарында жүзеге асты. Осы күнден бастап Монреаль аралында 16 муниципалитет болды – Монреаль қаласының өзі және 15 тәуелсіз муниципалитет. Қазіргі Монреаль қаласы 2002 жылға дейінгі Монреаль қаласынан және бұрын тәуелсіз болған 12 муниципалитеттен тұрады және 19 округке бөлінеді. Монреаль қаласының аумағы 366,02 км² (141,3 шаршы шақырым) құрайды және 2001 жылғы халық санағы бойынша 1 583 590 тұрғыны бар. Бұл көрсеткіштер Монреаль қаласының аумағын 96,8%-ға, ал халық санын 52,3%-ға арттырды. Алайда, бірігуге дейінгі Монреаль қаласымен салыстырғанда, бұл аумақ 26,8%-ға, ал халық саны 12,64%-ға азайды. Квебек либералдық партиясына жақын корпоративтік лоббилер бөлінуден кейін Монреаль қаласының әлі де «мегаполис» Монреальмен (қайта құрылатын қала маңындағы муниципалитеттер негізгі қалаға қарағанда халық тығыздығы төмен) шамамен 88% тұрғыны бар екенін атап өтті, сондай-ақ өнеркәсіптік нысандардың басым көпшілігі Монреаль қаласының аумағында орналасатынын мәлімдеді. Бөлінуден кейінгі Монреаль қаласы 1998 жылғы бірігуден кейінгі Торонто қаласынан сәл кішкентай болады, ал халық саны бойынша шамамен екі үшін бір бөлігін құрайды, бұл Монреальдегі халық тығыздығының жоғары екенін көрсетеді, тіпті бөлінбеуді таңдаған «қала маңындағы» муниципалитеттерді ескергенде де. Алайда, Квебек либералдық үкіметі де, Монреаль муниципалитеті де 2003 жылғы науқан кезінде Шарест толық біріктіруді уәде еткеніне қарамастан, қайта құрылған 15 муниципалитетке 2002 жылғы бірігуге дейінгідей толық өкілеттік берілмейтінін нақтылады. Квебек бойынша басқа бөлінген муниципалитеттер сияқты, қайта құрылған муниципалитеттер де Монреальдің жаңадан құрылған Монреаль қалалық агломерациясы арқылы Монреальмен байланысты болды. Қайта құрылған муниципалитеттер бұрынғы өкілеттіктердің көп бөлігін қайта алғанмен, полиция, өрт сөндіру және негізгі көшелерді күтіп ұстау сияқты маңызды шығындар Монреаль агломерациялық кеңесінде қалды, ол Монреаль аралының барлық аумағын қамтитын бірлескен кеңес. Монреаль қаласы кеңестегі дауыстардың басым көпшілігін бақылайды. Бөлінудің құнына қатысты пікір таластар әлі де жалғасуда. Бірнеше зерттеулер қайта құрылған муниципалитеттерге едәуір қаржылық жүк түсетінін, осылайша оларды салықтарды көтеруге мәжбүр ететінін көрсетіп отыр, бірақ бөлінуді қолдаушылар бұл зерттеулерге қарсы шығып отыр. Монреаль аралы Монреаль метрополитендік қауымдастығының бір бөлігі ғана, ол экономикалық дамуды, қоғамдық көлікті, қоқыс жинауды және т.б. жоспарлау, үйлестіру және қаржыландырумен айналысады. Монреаль метрополитендік қауымдастығының аумағы 3 839 км² (1 482 шаршы шақырым) құрайды және 2002 жылы оның аумағында 3 431 551 адам тұрды, бұл аудан және халық саны бойынша Торонто қаласынан үлкен (оның 1998 жылғы бірігуінен кейін де). Алайда, Торонто қаласы Монреаль қаласынан үлкен, ал Торонтоның метрополитендік аймағы (заңды тұлға емес) Монреаль метрополитендік қауымдастығынан үлкен, онда 5,8 миллион адам тұрады. Монреаль метрополитендік қауымдастығының президенті – Монреаль қаласының мэрі.
At the provincial elections of April 2003, the Quebec Liberal Party defeated the Parti Québécois. One central plank of the Liberal campaign was that if elected, they would allow merged municipalities to organize referendums in order to demerge if they wished to do so. As promised, on June 20, 2004, the referendums were held throughout Quebec. The process to demerge was complicated. (see 2004 Quebec municipal referendums and 2000–2006 municipal reorganization in Quebec) The first stage was to sign a register in order for a referendum to be held, then the population had to vote a second time. In several areas, the referendums failed because even though a majority of those voting supported demerging, it did not meet the required threshold of 35% of registered voters. This process was detailed in a documentary film called The Village Resists: The Forced Municipal Mergers of Quebec by Ryan Young that followed the municipality of Ste Anne de Bellevue as it fought successfully to demerge. On the island of Montreal, referendums were held in 22 of the 27 previously independent municipalities. Following the referendum results, 15 of the previously independent municipalities have regained most of their independence. These are predominantly English speaking municipalities, with also some French speaking municipalities. Oddly, one of the 15 municipalities recreated, L'Île Dorval, had no permanent inhabitants at the 2001 census, being a cottaging island. The demerger took place on January 1, 2006. After this date, there were 16 municipalities on the island of Montreal—the city of Montreal proper plus 15 independent municipalities. The current city of Montreal comprises the pre 2002 city of Montreal plus 12 of the previously independent municipalities, and is divided into 19 arrondissements. The post demerger city of Montreal has a territory of 366.02 km2 (141.3 sq. miles) and a population of 1,583,590 inhabitants (based on 2001 census figures). Compared with the pre merger city of Montreal, this is a net increase of 96.8% in land area, and 52.3% in population. Compared with the post merger city of Montreal, however, this is a net decrease of 26.8% in land area, and 12.64% in population. Corporate lobbies close to the Liberal Party of Quebec stress the fact that after the demerger, the city of Montreal still has almost as many (approx. 88%) inhabitants as the "megacity" of Montreal (the suburban municipalities to be recreated are less densely populated than the core city), and that the overwhelming majority of industrial sites will still be located on the territory of the post demerger city of Montreal. The post demerger city of Montreal will be slightly greater than half the size of the post 1998 merger city of Toronto, with roughly two thirds its size in terms of population reflecting higher population density in Montreal even including those 'suburban' municipalities which opted not to demerge. However, both the Liberal government of Quebec and the municipality of Montreal made it clear that the 15 reconstituted municipalities would not have as many powers as before the 2002 merger, even though Charest had promised complete de amalgamation during the 2003 campaign. As with the other de merged municipalities across Quebec, the recreated municipalities remained tied to Montreal via the newly created urban agglomeration of Montreal. While the recreated municipalities regained most of their former powers, major expenses such as police, fire and maintenance of main streets remained with the Montreal Agglomeration Council, a joint board covering the entire island of Montreal. The city of Montreal controls a supermajority of votes on the board. There is still controversy focusing on the cost of demerging. Several studies show that the recreated municipalities will incur substantial financial costs, thus forcing them to increase taxes, though proponents of the demerger contest these studies. The island of Montreal is only one component of the Montreal Metropolitan Community , in charge of planning, coordinating, and financing economic development, public transportation, garbage collection, etc., across the metropolitan area of Montreal. The Metropolitan Community of Montreal covers 3,839 km2 (1,482 sq. miles), with 3,431,551 inhabitants living inside its borders in 2002; it is thus larger in area and population than the city of Toronto (even after its 1998 merger). However, the city of Toronto is larger than the city of Montreal proper, and Toronto's metro area (not a legal entity) is larger than the Montreal Metropolitan Community, with and 5.8 million people. The president of the Montreal Metropolitan Community is the mayor of Montreal.