Национальное управление прокуратуры Южной Африки

Введение

Национальный орган обвинения (NPA) – это государственное учреждение Южной Африки, ответственное за государственное уголовное преследование. В соответствии со статьей 179 Конституции Южно-Африканской Республики и Законом о Национальном органе обвинения от 1998 года, учредившим NPA в 1998 году, NPA обладает полномочиями возбуждать уголовные дела от имени государства и осуществлять любые необходимые действия, связанные с возбуждением уголовных дел. NPA подотчетна парламенту, а окончательная ответственность за ее деятельность возложена на министра юстиции и исправительных услуг.

Структура

На национальном уровне Национальное управление прокуратуры (НПА) возглавляет Национальный директор прокуратуры (НДПП). НДПП назначается Президентом Южно-Африканской Республики сроком на 10 лет. НДПП поддерживает главный исполнительный директор, эту должность занимала Марион Спарг с 2000 по 2007 год, а также четыре заместителя национального директора прокуратуры. На национальном уровне также работают четыре специальных директора и директор по расследованиям. Каждое отделение Высшего суда Южно-Африканской Республики обслуживается директором прокуратуры (DPP), который является органом прокуратуры в пределах юрисдикции данного суда.

Национальная прокуратура

Национальная служба прокуратуры (NPS) состоит из различных офисов окружных прокуроров (DPP) и их подчиненных подразделений и отвечает за повседневное уголовное преследование. Государственные адвокаты (при офисе окружного прокурора DPP) ведут дела в высших судах, а государственные прокуроры (при различных магистратских судах) ведут дела в судах первой инстанции.

Следственное управление

Следственное управление (СУ) было создано в апреле 2019 года. Его мандат – расследование и уголовное преследование резонансных и сложных преступлений, в особенности в соответствии с Законом о предотвращении организованной преступности, Законом о предотвращении и борьбе с коррупцией, а также Законом об управлении государственными финансами. СУ иногда называют "Новыми Скорпионами". По состоянию на январь 2022 года, по сообщениям, оно расследует обвинения и доказательства, представленные в первой части доклада комиссии Зондо.

Специализированная коммерческая преступность

Специализированное подразделение по борьбе с коммерческой преступностью (SCCU) было создано для расследования и судебного преследования серьезных экономических преступлений, таких как мошенничество. Некоторые из его дел вызывают широкий общественный резонанс – например, в настоящее время оно расследует мошенничество в компаниях Steinhoff и VBS Mutual Bank. В 2012 году разразился скандал, когда глава SCCU Лоуренс Мрвеби незаконно прекратил преследование Ричарда Мдлули, бывшего главы отдела криминальной разведки полиции, по обвинениям в мошенничестве и коррупции, выдвинутым прокурорами SCCU.

Конфискация активов

Отдел по конфискации активов (AFU) был создан в мае 1999 года для реализации определенных положений Закона о предотвращении организованной преступности, позволяющих производить уголовный или гражданский арест (и последующую конфискацию в пользу государства) имущества, принадлежащего лицам, совершившим преступления. После конфискации это имущество реализуется и используется для компенсации ущерба жертвам преступлений и/или направляется на нужды правоохранительных органов.

Сексуальные преступления и вопросы сообщества

Отдел по борьбе с сексуальными преступлениями и общественными вопросами (SOCA) был создан в октябре 1999 года для борьбы с гендерным насилием в отношении женщин и детей. SOCA включает в себя Отдел по сексуальным преступлениям, Отдел по домашнему насилию, Отдел по алиментам и Отдел по правосудию несовершеннолетних. Он также координирует сеть Центров заботы Thuthuzela (TCC), которые применяют мультидисциплинарный подход к оказанию помощи жертвам изнасилования в Южной Африке. По состоянию на сентябрь 2022 года насчитывалось 58 Центров TCC. Подразделение также оказывает помощь и сотрудничает с другими странами, трибуналами и специальными судами в области защиты свидетелей. Функции и обязанности отдела классифицируются как "СЕКРЕТНЫЕ" в соответствии с Законом о защите свидетелей.

Претензии по приоритетным преступлениям

Подразделение по расследованию особо важных преступлений (PCLU) было создано президентским указом от 23 марта 2003 года и наделено полномочиями руководить расследованиями и осуществлять уголовное преследование за преступления, вытекающие из Римского статута, преступления против государства, включая национальный и международный терроризм, вопросы, возникшие в ходе процесса установления истины и примирения (TRC), а также нарушения Закона о регулировании иностранной военной помощи (Закон № 15 от 1998 года), Закона о нераспространении оружия массового уничтожения (Закон № 87 от 1993 года), Национального закона о контроле за обычными вооружениями (Закон № 41 от 2002 года), Закона об атомной энергии (Закон № 46 от 1999 года) и Закона о разведывательных службах (Закон № 65 от 2002 года).

История назначений

В офисе НДПП наблюдалась значительная нестабильность – ни один НДПП не прослужил полный десятилетний срок. Два из трех постоянных назначений, сделанных Джейкобом Зумой в период его президентства, впоследствии были признаны недействительными Конституционным судом, а в отношении двух других руководителей были инициированы официальные расследования, предусмотренные пунктом 12(6) Национального закона о преследовании по уголовным делам 1998 года, для оценки их соответствия занимаемой должности. Спорные и резкие перемены в руководстве НПА связывают с политическим вмешательством. В июне 2014 года бывший прокурор НПА Глиннис Брейтенбах, депутат парламента от Демократического альянса (DA) и теневой министр юстиции, призвала прекратить продолжающееся политическое вмешательство в НПА, которое, по ее мнению, подорвало ее авторитет.

Председательство Мбеки и Мотанте (1999-2009)

Первый руководитель НДПП, Булелани Нгука, был назначен в 1998 году, после создания НПА, и ушел в отставку в июле 2004 года. Вскоре после этого Мак Махарадж заявил прессе, что Нгука был агентом правительства апартеида. Нгука отрицал обвинение, которое впоследствии было признано необоснованным специально созданной судебной комиссией – комиссией Хефера. Однако в мае 2004 года, после жалобы, поданной Зумой, общественный защитник Лоуренс Мушвана опубликовал отчет, в котором констатировал, что заявление Нгука в СМИ в августе 2003 года было "несправедливым и ненадлежащим". Между Нгукой и Мушваной разгорелся публичный спор, в который временами вовлекался бывший министр юстиции и конституционного развития Пенуэлл Мадуна. Парламент назначил специальный комитет для рассмотрения отчета Мушваны и в конце июня одобрил большинство его выводов. По слухам, отставка Нгука в следующем месяце была связана с расследованием в отношении Зумы и являлась результатом политического давления. Силас Рамаите исполнял обязанности NDPP до тех пор, пока Нгука не сменил Вуси Пиколи в 2005 году. 24 сентября 2007 года президент Табо Мбеки отстранил Пиколи от должности, якобы из-за "непримиримого разрыва" в отношениях между Пиколи и министром юстиции Бриджит Мабандла. Однако 27 сентября Южноафриканская вещательная корпорация сообщила, что НПА выдала ордер на арест главы южноафриканской полиции и Интерпола Джеки Селеби, и возникло широкое подозрение, что отстранение Пиколи было частью попытки оградить Селеби от уголовного преследования. Тем не менее, Селеби был успешно привлечен к ответственности и приговорен к тюремному заключению, хотя и не до 2010 года. Мбеки создал комиссию по расследованию в соответствии с разделом 12(6) под председательством Френе Гинвалы для определения соответствия Пиколи должности NDPP. Комиссия Гинвалы рекомендовала восстановить Пиколи в должности, а также рекомендовала "повысить его осведомленность о более широких обязанностях его должности и, в частности, об условиях безопасности, в которых должна функционировать эта структура". Несмотря на рекомендации комиссии Гинвалы, 8 декабря 2008 года президент Кгалема Мотанте окончательно отстранил Пиколи от должности. Впоследствии судебная власть в деле "Пиколи против Президента и других" запретила Мотанте назначать постоянного NDPP до тех пор, пока юридические вопросы, связанные с отстранением Пиколи, не будут урегулированы в судах. который, хотя и был назначен только в качестве исполняющего обязанности, является одним из руководителей НДПП с самым длительным стажем работы в истории НПА.

The first NDPP, Bulelani Ngcuka, was appointed in 1998, upon the NPA's establishment, and resigned in July 2004. Shortly afterwards, Mac Maharaj told the press that Ngcuka had been a spy for the apartheid government. Ngcuka denied the accusation and it was later found baseless by a specially appointed judicial inquiry, the Hefer Commission. However, in May 2004, following a complaint laid by Zuma, the Public Protector Lawrence Mushwana released a report which found that Ngcuka's statement to the media in August 2003 had been "unfair and improper." A highly public spat ensued between Ngcuka and Mushwana, sometimes also involving former Minister of Justice and Constitutional Development Penuell Maduna. Parliament appointed a special committee to consider Mushwana's report, and in late June endorsed most of its findings. Ngcuka's resignation the next month was rumoured to be related to the Zuma investigation and a result of political pressure. Silas Ramaite served as acting NDPP until Ngcuka was succeeded by Vusi Pikoli in 2005. On 24 September 2007, President Thabo Mbeki suspended Pikoli, allegedly because of "an irretrievable breakdown" in the relationship between Pikoli and Justice Minister Brigitte Mabandla. However, on 27 September, the South African Broadcasting Corporation reported that the NPA had issued a warrant for the arrest of the head of the South African Police and Interpol, Jackie Selebi, and there was widespread suspicion that Pikoli's suspension was part of a bid to shield Selebi from prosecution. Selebi was nonetheless successfully prosecuted and sentenced to prison, though not until 2010. Mbeki established a Section 12(6) commission of inquiry, headed by Frene Ginwala, to determine Pikoli's fitness for the office of NDPP. The Ginwala Commission recommended that Pikoli should be reinstated, though also that he should "be sensitised to the broader responsibilities of his office and in particular to the security environment in which that office should function." Despite the Ginwala Commission's recommendations, Pikoli was permanently removed from office by President Kgalema Motlanthe on 8 December 2008. Motlanthe was later prevented by the judiciary in Pikoli v President and Others from appointing a permanent NDPP until the legalities regarding the removal of Pikoli had been sorted in the courts. who, though appointed only in an acting capacity, is one of the longest serving NDPPs in the NPA's history.

Президентство Зумы и Рамафосы (2009 г. - настоящее время)

Мензи Симелене, назначенный НДПП в 2009 году, был отстранен от должности в начале октября 2012 года после того, как Конституционный суд в деле «Демократический альянс против Президента» признал его назначение недействительным. Номгкобо Джиба исполняла обязанности НДПП с момента отправления Симелене в специальный отпуск в январе 2012 года.

Мксолиси Нксасана был назначен НДПП с 1 октября 2013 года. 5 июля 2014 года президент Зума объявил о проведении расследования в соответствии со статьей 12(6) для определения соответствия Нксасаны занимаемой должности. 11 мая 2015 года расследование было прекращено, однако 31 мая 2015 года было объявлено об отставке Нксасаны. Ему была выплачена компенсация в размере 17 миллионов рандов, соответствующая оставшемуся сроку его 10-летнего контракта. 18 июня 2015 года Зума назначил Шона Абрахамса НДПП. Однако в августе 2018 года в деле «Коррупционный надзор против Президента» Конституционный суд отменил прекращение назначения Нксасаны НДПП, тем самым признав назначение Абрахамса недействительным и обязав президента Сирила Рамафосу назначить нового НДПП в течение 90 дней. Рамафоса назначил Шамилу Батохи НДПП в декабре 2018 года.

Обвинения в шпионских записях

"Шпионские записи" представляли собой секретно записанные телефонные разговоры между Нгукой, бывшим национальным директором публичных преследований (НДПП), и Леонардом Маккарти, бывшим главой подразделения "Скорпионы", которое расследовало коррупционные дела, связанные с поставками вооружений, в отношении Зумы. Записи были сделаны незадолго до 52-й Национальной конференции правящего Африканского национального конгресса (АНК) в декабре 2007 года, на которой Зума одержал победу над национальным президентом Мбеки в борьбе за пост президента АНК. Предполагается, что на записях зафиксирован сговор Нгуки и Маккарти с целью манипулирования ходом судебного преследования. Записи были сделаны Национальным разведывательным агентством и Отделом по борьбе с организованной преступностью Южноафриканской полиции. Незадолго до того, как в 2009 году разразился скандал с "шпионскими записями", Верховный апелляционный суд отменил более раннее решение Высокого суда об отклонении обвинений в коррупции, выдвинутых против Зумы, что вновь открыло возможность уголовного преследования. Однако эти записи были использованы в качестве доказательства политической мотивированности преследования Зумы со стороны НПА. Тем не менее, Мпше отклонил эти доводы и снял обвинения против Зумы в апреле 2009 года. Сэм Соле из amaBhungane согласился с тем, что записи демонстрируют "явную [в поддержку Мбеки] партийность" со стороны Маккарти. Оппозиционная партия Демократический альянс (DA) подала заявление о пересмотре и отмене решения Мпше, а судебное разбирательство по этому вопросу потребовало бы от НПА предоставить DA протокол судебного разбирательства. После продолжительной судебной тяжбы, в ходе которой НПА и Зума пытались сохранить содержание "шпионских записей" в тайне, Верховный апелляционный суд в августе 2014 года обязал НПА выполнить более раннее судебное постановление о предоставлении "шпионских записей" DA. В октябре 2014 года газета Sunday Times впервые опубликовала часть расшифровок "шпионских записей", получив к ним доступ через суд. В конечном итоге, Высокий суд в Претории и Верховный апелляционный суд пришли к выводу, что решение Мпше о снятии обвинений против Зумы было иррациональным и подлежит пересмотру.

The "spy tapes" were secretly recorded telephone conversations between Ngcuka, who was the former NDPP, and Leonard McCarthy, who was the former head of the Scorpions unit, which had investigated Zuma for corruption relating to the Arms Deal. The tapes, recorded shortly before the December 2007 52nd National Conference of the ruling African National Congress (ANC) at which Zuma beat national President Mbeki in an electoral contest for the ANC presidency, allegedly documented Ngcuka and McCarthy colluding to manipulate the prosecutorial process. The recordings were made by the National Intelligence Agency and the Organised Crime Unit of the South African Police Service. Shortly before the spy tapes scandal broke in 2009, the Supreme Court of Appeal had overturned an earlier decision by the High Court to dismiss corruption charges against Zuma, so the possibility of a criminal trial had been reopened. However, the tapes were used to support the allegation that the NPA's prosecution of Zuma had been politically motivated. However, they were overruled by Mpshe, who dropped the charges against Zuma in April 2009. Sam Sole of amaBhungane agreed that the tapes documented a "crass [pro Mbeki] partisanship" on the part of McCarthy. Opposition party the Democratic Alliance (DA) applied to have Mpshe's decision reviewed and set aside – and a court hearing of such a review would require the NPA to provide the DA with the record of proceedings. After a prolonged legal battle, in which the NPA and Zuma sought to keep the content of the spy tapes confidential, the Supreme Court of Appeal in August 2014 compelled the NPA to comply with an earlier court order requiring it to provide the spy tapes to the DA. In October 2014, the Sunday Times made part of the spy tapes transcripts public for the first time, having been granted access to them by the courts. The Pretoria High Court and Supreme Court of Appeal both ultimately found that Mpshe's decision to drop the charges against Zuma had been irrational and should be reconsidered.