Правило спикера Денисона: практика применения при равенстве голосов
Speaker Denison's rule
Правило спикера Денисона: как спикер Палаты общин использует решающий голос при равенстве голосов. Поддерживает статус-кво, отклоняет поправки и вотумы недоверия.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Правило спикера Денисона — конституционная конвенция, установленная Джоном Эвелином Денисоном, который был спикером британской Палаты общин с 1857 по 1872 год, определяющая порядок принятия спикером решающего голоса в случае равенства голосов при голосовании. В 1867 году, когда возникло равенство голосов по вопросу о стипендиях в Тринити-колледже в Дублине, Денисон отдал свой решающий голос против этого вопроса, заявив, что любое решение должно быть принято большинством голосов. Впоследствии было принято правило, согласно которому спикер при любом голосовании по законопроекту должен голосовать за сохранение законопроекта в существующей редакции. Таким образом, спикер будет голосовать:
Parliamentary procedure rule
против окончательного чтения законопроекта (и против проведения такого чтения немедленно, а не в будущем, чтобы было время на рассмотрение вопроса);
за более ранние чтения законопроектов (и за проведение таких чтений немедленно, а не в будущем, чтобы обеспечить дальнейшее обсуждение);
против поправок к законопроектам;
против предложений о вотуме недоверия;
за несогласие с поправками, внесенными Палатой лордов.
Speaker Denison's rule is a constitutional convention established by John Evelyn Denison, who was Speaker of the British House of Commons from 1857 to 1872, regarding how the Speaker decides on their casting vote in the event of a tie in the number of votes cast in a division. In 1867, when a tie arose on a motion on Fellowships at Trinity College, Dublin, Denison gave his casting vote against the motion, declaring that any decision must be approved by the majority. The rule as subsequently adopted is that the Speaker, in any division upon a bill, should vote to leave a bill in its existing form. Thus, the Speaker will vote:
against the final reading of a bill (and against holding such readings immediately rather than in the future, to allow for time to consider the matter)
in favour of earlier readings of bills (and in favour of holding such readings immediately rather than in the future, to allow for further debate)
against amendments to bills
against motions of no confidence
in favour of disagreeing with amendments made by the House of Lords
Логика этого правила заключается в том, что изменения должны происходить только при наличии фактического большинства голосов, поддерживающих эти изменения. Правило спикера Денисона теперь является руководящим принципом для многих других органов с нейтральными председателями.
The thinking behind the rule is that change should only occur if an actual majority vote is in favour of the change. Speaker Denison's rule is now a guiding principle in many other bodies that have neutral chairpersons.
Равенство голосов в британской Палате общин
В случае комитета всей Палаты председательствующим должностным лицом является председатель Комитета по вопросам путей и средств или его заместитель. В других случаях пленарного заседания председательствующим является спикер или заместитель спикера. Голосования в небольших комитетах Палаты общин не приводятся.
In the case of a Committee of the Whole House, the presiding officer is the Chairman of Ways and Means or a Deputy Chairman. In other cases of plenary session, the presiding officer is the Speaker or a Deputy Speaker. Votes of smaller Commons committees are not listed. Date Presiding officer Issue Ayes and noes Position of casting vote Reference3 April 2019Speaker John BercowBrexit indicative vote amendment310No22 July 1993Speaker Betty BoothroydTreaty of Maastricht (Social Protocol) – vote was later expunged ''317No21 June 1990Deputy Speaker Sir Paul DeanReport stage amendment to the Human Fertilisation and Embryology Bill's amendment of the Abortion Act 1967197No30 January 1980Deputy Speaker Bernard WeatherillMotion for leave to bring in the Televising of Parliament Bill201Aye17 July 1978Deputy Speaker Godman IrvineMotion to disagree with a Lords amendment to the Scotland Bill286Aye11 November 1976Deputy Speaker Myer GalpernMotion to disagree with a Lords amendment to the Aircraft and Shipbuilding Industries Bill309Aye10 November 1976Speaker George ThomasMotion to disagree with a Lords amendment to the Dock Work Regulation Bill310Aye10 November 1976Speaker George ThomasMotion to disagree with a Lords amendment to the Dock Work Regulation Bill310Aye10 November 1976Deputy Speaker Myer GalpernMotion to disagree with a Lords amendment to the Dock Work Regulation Bill309Aye27 May 1976Speaker George ThomasAmendment to a procedural motion relating to the Aircraft and Shipbuilding Industries Bill303No2 June 1965Temporary Chairman Herbert ButcherMotion to retain wording of the Finance (No. 2) Bill281Aye12 March 1958Deputy Speaker Gordon ToucheMotion to add a new clause to the Maintenance Orders Bill153No24 June 1952Deputy Speaker Charles MacAndrewMotion for leave to bring in the Licensing at Airports Bill173Aye1 March 1951Deputy Chairman Charles MacAndrewMotion that a clause stand part of the Reserve and Auxiliary Forces (Training) Bill82Aye1 May 1950Chairman James MilnerMotion to reduce by £1000 the budget estimate for salaries in the Ministry of Transport278No12 April 1938Speaker Edward FitzroyMotion for leave to bring in the Jewish Citizenship Bill (to extend Palestinian citizenship to Jews outside Mandatory Palestine)144Aye22 July 1910Speaker James LowtherReport stage amendment to the Regency Bill to restore words removed in Committee61Aye3 April 1905Speaker William Court GullyMotion for an instruction to the committee dealing with the London County Council (Tramways) Bill171No25 July 1887Speaker Arthur PeelMotion to adjourn debate on the second reading of the Marriages Confirmation (Antwerp) Bill75Aye15 June 1870Speaker Evelyn DenisonMotion to put the question on the second reading of the Representation of the People Acts Amendment Bill181Aye10 June 1868Speaker Evelyn DenisonMotion to give a second reading to the Married Women's Property Bill now rather than in six months123Aye24 July 1867Speaker Evelyn DenisonMotion to declare the undesirability of restricting Fellowships and Foundation Scholarships of Trinity College, Dublin to believers in the established Church of Ireland108No7 June 1866Speaker Evelyn DenisonMotion to adjourn debate on the motion that 'Mr. Speaker do leave the Chair' (and that the House go into Committee on the Test Abolition Act 1867)46Aye1 July 1864Speaker Evelyn DenisonThird reading of the Tests Abolition (Oxford) Bill170group=n|The immediately subsequent motion "That the bill do now pass" was defeated;19 June 1861Speaker Evelyn DenisonMotion to give a third reading to the Church Rates Abolition Bill now rather than in six months274No10 May 1860Speaker Evelyn DenisonAmendment to the Fisheries (Scotland) Bill37No
Дата Председательствующий Вопрос За Против Положение при голосовании Ссылка
3 апреля 2019Спикер Джон БеркоуПоправка к индикативному голосованию по Brexit310Нет
22 июля 1993Спикер Бетти БутройдМаастрихтский договор (Социальный протокол) – голосование было впоследствии аннулировано317Нет
21 июня 1990Заместитель спикера сэр Пол ДинОтчетная стадия поправок к законопроекту об оплодотворении человека и эмбриологии, вносящих изменения в Закон об абортах 1967 года197Нет
30 января 1980Заместитель спикера Бернард УэтериллПредложение о разрешении на внесение законопроекта о трансляции заседаний парламента201Да
17 июля 1978Заместитель спикера Годман ИрвинПредложение о несогласии с поправкой Палаты лордов к законопроекту о Шотландии286Да
11 ноября 1976Заместитель спикера Майер ГальпернПредложение о несогласии с поправкой Палаты лордов к законопроекту о регулировании труда и судостроительной промышленности309Да
10 ноября 1976Спикер Джордж ТомасПредложение о несогласии с поправкой Палаты лордов к законопроекту о регулировании доковой работы310Да
10 ноября 1976Спикер Джордж ТомасПредложение о несогласии с поправкой Палаты лордов к законопроекту о регулировании доковой работы310Да
10 ноября 1976Заместитель спикера Майер ГальпернПредложение о несогласии с поправкой Палаты лордов к законопроекту о регулировании доковой работы309Да
27 мая 1976Спикер Джордж ТомасПоправка к процедурному предложению, касающемуся законопроекта о судостроительной и авиационной промышленности303Нет
2 июня 1965Временный председатель Герберт БатчерПредложение о сохранении формулировки законопроекта о финансах (№ 2)281Да
12 марта 1958Заместитель спикера Гордон ТушПредложение о добавлении новой статьи к законопроекту об алиментах153Нет
24 июня 1952Заместитель спикера Чарльз МакЭндрюПредложение о разрешении на внесение законопроекта о лицензировании в аэропортах173Да
1 марта 1951Заместитель председателя Чарльз МакЭндрюПредложение о том, чтобы статья оставалась частью законопроекта о резервных и вспомогательных силах (обучение)82Да
1 мая 1950Председатель Джеймс МилнерПредложение о сокращении на 1000 фунтов стерлингов сметы расходов на заработную плату в Министерстве транспорта278Нет
12 апреля 1938Спикер Эдвард ФитцройПредложение о разрешении на внесение законопроекта о еврейском гражданстве (распространение палестинского гражданства на евреев за пределами подмандатной Палестины)144Да
22 июля 1910Спикер Джеймс ЛоутерОтчетная стадия поправки к законопроекту о регентстве, восстанавливающей слова, удаленные в комитете61Да
3 апреля 1905Спикер Уильям Корт ГуллиПредложение о даче указания комитету, занимающемуся законопроектом Совета графства Лондона (трамваи)171Нет
25 июля 1887Спикер Артур ПилПредложение о приостановлении дебатов о втором чтении законопроекта о подтверждении браков (Антверпен)75Да
15 июня 1870Спикер Эвелин ДенисонПредложение о вынесении вопроса о втором чтении законопроекта о внесении изменений в законы о представительстве народа181Да
10 июня 1868Спикер Эвелин ДенисонПредложение о вынесении на второе чтение законопроекта об имуществе замужних женщин сейчас, а не через шесть месяцев123Да
24 июля 1867Спикер Эвелин ДенисонПредложение о признании нежелательности ограничения стипендий и оснований Тринити-колледжа в Дублине верующими в установленную Церковь Ирландии108Нет
7 июня 1866Спикер Эвелин ДенисонПредложение о приостановлении дебатов по предложению о том, что «г-н спикер покинет кресло» (и что Палата перейдет в комитет по Закону об отмене тестов 1867 года)46Да
1 июля 1864Спикер Эвелин ДенисонТретье чтение законопроекта об отмене тестов (Оксфорд)170Примечание: Непосредственно последовавшее предложение «That the bill do now pass» было отклонено;
19 июня 1861Спикер Эвелин ДенисонПредложение о третьем чтении законопроекта об отмене церковных ставок сейчас, а не через шесть месяцев274Нет
10 мая 1860Спикер Эвелин ДенисонПоправка к законопроекту о рыболовстве (Шотландия)37Нет
In the case of a Committee of the Whole House, the presiding officer is the Chairman of Ways and Means or a Deputy Chairman. In other cases of plenary session, the presiding officer is the Speaker or a Deputy Speaker. Votes of smaller Commons committees are not listed. Date Presiding officer Issue Ayes and noes Position of casting vote Reference3 April 2019Speaker John BercowBrexit indicative vote amendment310No22 July 1993Speaker Betty BoothroydTreaty of Maastricht (Social Protocol) – vote was later expunged ''317No21 June 1990Deputy Speaker Sir Paul DeanReport stage amendment to the Human Fertilisation and Embryology Bill's amendment of the Abortion Act 1967197No30 January 1980Deputy Speaker Bernard WeatherillMotion for leave to bring in the Televising of Parliament Bill201Aye17 July 1978Deputy Speaker Godman IrvineMotion to disagree with a Lords amendment to the Scotland Bill286Aye11 November 1976Deputy Speaker Myer GalpernMotion to disagree with a Lords amendment to the Aircraft and Shipbuilding Industries Bill309Aye10 November 1976Speaker George ThomasMotion to disagree with a Lords amendment to the Dock Work Regulation Bill310Aye10 November 1976Speaker George ThomasMotion to disagree with a Lords amendment to the Dock Work Regulation Bill310Aye10 November 1976Deputy Speaker Myer GalpernMotion to disagree with a Lords amendment to the Dock Work Regulation Bill309Aye27 May 1976Speaker George ThomasAmendment to a procedural motion relating to the Aircraft and Shipbuilding Industries Bill303No2 June 1965Temporary Chairman Herbert ButcherMotion to retain wording of the Finance (No. 2) Bill281Aye12 March 1958Deputy Speaker Gordon ToucheMotion to add a new clause to the Maintenance Orders Bill153No24 June 1952Deputy Speaker Charles MacAndrewMotion for leave to bring in the Licensing at Airports Bill173Aye1 March 1951Deputy Chairman Charles MacAndrewMotion that a clause stand part of the Reserve and Auxiliary Forces (Training) Bill82Aye1 May 1950Chairman James MilnerMotion to reduce by £1000 the budget estimate for salaries in the Ministry of Transport278No12 April 1938Speaker Edward FitzroyMotion for leave to bring in the Jewish Citizenship Bill (to extend Palestinian citizenship to Jews outside Mandatory Palestine)144Aye22 July 1910Speaker James LowtherReport stage amendment to the Regency Bill to restore words removed in Committee61Aye3 April 1905Speaker William Court GullyMotion for an instruction to the committee dealing with the London County Council (Tramways) Bill171No25 July 1887Speaker Arthur PeelMotion to adjourn debate on the second reading of the Marriages Confirmation (Antwerp) Bill75Aye15 June 1870Speaker Evelyn DenisonMotion to put the question on the second reading of the Representation of the People Acts Amendment Bill181Aye10 June 1868Speaker Evelyn DenisonMotion to give a second reading to the Married Women's Property Bill now rather than in six months123Aye24 July 1867Speaker Evelyn DenisonMotion to declare the undesirability of restricting Fellowships and Foundation Scholarships of Trinity College, Dublin to believers in the established Church of Ireland108No7 June 1866Speaker Evelyn DenisonMotion to adjourn debate on the motion that 'Mr. Speaker do leave the Chair' (and that the House go into Committee on the Test Abolition Act 1867)46Aye1 July 1864Speaker Evelyn DenisonThird reading of the Tests Abolition (Oxford) Bill170group=n|The immediately subsequent motion "That the bill do now pass" was defeated;19 June 1861Speaker Evelyn DenisonMotion to give a third reading to the Church Rates Abolition Bill now rather than in six months274No10 May 1860Speaker Evelyn DenisonAmendment to the Fisheries (Scotland) Bill37No