Введение
С XIX века поступали предложения о создании или включении новых штатов Австралии. Глава VI Конституции Австралии предусматривает возможность принятия новых штатов в федерацию. Предложения включали в себя придание статуса штата территориям, принятие независимых стран (или их зависимых территорий), а также формирование новых штатов из частей существующих штатов. Однако с момента образования федерации из шести бывших британских самоуправляющихся колоний в 1901 году, ни один новый штат не был добавлен в состав Содружества Австралии. Неофициальные предложения касались действующих территорий, в особенности Северной территории (НТ) и, в меньшей степени, Австралийской столичной территории (АКТ). Среди других давних предложений – переговоры о включении соседних стран, таких как Новая Зеландия (в виде одного или двух штатов), Папуа — Новая Гвинея, Фиджи и Восточный Тимор, а также создание штата для коренных австралийцев.
Since the 19th century, there have been proposals for the creation or incorporation of new states of Australia. Chapter VI of the Constitution of Australia provides for the admission of new states to the federation. Proposals have included admitting territories to statehood, admitting independent countries (or their dependent territories), and forming new states from parts of existing states. However, no new states have been added since the federation of six former British self governing colonies in 1901, as states of the new Commonwealth of Australia. Unofficial proposals have involved current territories, especially the Northern Territory (NT) and, to a lesser extent, the Australian Capital Territory (ACT). Other long standing proposals have included negotiating the addition of neighbouring countries, such as New Zealand (as either one or two states), Papua New Guinea, Fiji and East Timor, and the creation of a state for Indigenous Australians.
Ораллия
Предложенное в конце XIX и начале XX веков государство Ауралия (означающее "земля золота") должно было включать в себя Золотые прииски Западной Австралии, западную часть равнины Нулларбор и портовый город Эсперанс. Столицей должно было стать Калгурли. Однако население современного региона Голдфилдс-Эсперанс в настоящее время меньше, чем в Северной территории, и практически нет свидетельств недавней поддержки этой идеи, хотя предложение о создании штата с центром в Калгурли выдвигалось и в 2003 году.
Восточный Тимор
Во время процесса португальской деколонизации Восточного Тимора в 1974 году местный предприниматель Хенрике Перейра основал политическую партию под названием ADITLA (Associação Democratica para a Integração de Timor Leste na Austrália, Демократическая ассоциация за интеграцию Восточного Тимора в Австралию). Партия получила некоторую поддержку со стороны этнического китайского сообщества, опасавшегося независимости или интеграции с Индонезией, но была распущена после того, как правительство Австралии отвергло эту идею в 1975 году.
Провинция Иллавара
Также известный как территория Иллаварра, этот предлагаемый новый штат будет состоять из региона Иллаварра с центром в городе Вуллонгонг, расположенном на южном побережье штата Новый Южный Уэльс. Изначально эта идея возникла из-за разногласий между местными землевладельцами и переселенцами из Сиднея в середине XIX века. Однако эта идея неоднократно возникала в различных формах, и большинство движений предлагали разместить столицу штата в "Городе Иллаварра" или в результате объединения местных органов власти Шеллхарбор и Киама.
Северное побережье
Этот предлагаемый штат будет включать северную часть штата Новый Южный Уэльс от Тари до границы с Квинслендом, преимущественно в северо-восточной части, исключая большую часть северо-западного Нового Южного Уэльса.
Папуа - Новая Гвинея
Папуа — Новая Гвинея является ближайшей к Австралии страной, расположенной в географической удалённости, при этом некоторые острова пролива Торреса (например, Боигу и Сайбай) находятся в непосредственной близости от главного острова страны. Её южная часть стала австралийской колонией в 1902 году, а северная часть была захвачена Австралией у Германии в 1914 году и управлялась как мандат «С» Лиги Наций с 1920 года. Обе территории были объединены после Второй мировой войны в единую австралийскую колонию. В 1953 году редактор консервативного журнала Quadrant, профессор Джеймс МакОули, написал, что эта территория станет «кокосовой республикой, которая мало что сможет сделать для себя», и выступал за её «вечный союз» с Австралией с предоставлением «равных прав гражданства», однако австралийское правительство отвергло это предложение. Папуа — Новая Гвинея получила самоуправление и полную независимость в 1975 году.
Принцесса
Принцеланд — предложенная австралийская колония, которая должна была быть образована из западной части штата Виктория и юго-восточной части штата Южная Австралия. Движение за создание этой колонии началось в начале 1860-х годов и вылилось в петицию к королеве Виктории, которая в конечном итоге была отклонена, поскольку её реализация потребовала бы внесения изменений в границы двух отдельных колоний и не могла быть осуществлена без их прямого согласия.
Южное побережье
В 1940-х годах существовало небольшое движение за создание нового штата на юго-востоке Нового Южного Уэльса и северо-востоке Виктории. Предлагаемый штат должен был простираться от залива Бейтманс на побережье до Киандры в Снежных горах и до Сале в Виктории на юге. В качестве столицы нового штата рассматривалась Бега. Несмотря на обращения местных общественных организаций с призывом к созданию Королевской комиссии для изучения этой идеи, она не получила существенной поддержки.
Текущие предложения
С 2000 года продолжали выдвигаться предложения по реорганизации. Например, в 2003 году Брайан Пейп предложил реорганизацию в примерно двадцать штатов, каждый из которых имел бы представительство в Сенате. Республиканская форма правления, изменение объемов добычи полезных ископаемых и распределение налогов рассматривались как основания для пересмотра федеративного устройства. Предложения включают перераспределение полномочий между местными, штатными и федеральными уровнями власти, а также консолидацию или фрагментацию. Утверждается, что новые технологии в сфере предоставления услуг могут способствовать большей децентрализации или повысить эффективность централизации.
Государство аборигенов
Есть также сторонники создания государства коренных народов, по примеру Нунавута в Канаде. Временное правительство коренных народов было создано в 1990 году с этой целью; Пол Коу подал иск против Содружества в отношении суверенитета коренных народов (Coe v Commonwealth [1979] HCA 68), а также см. работу Кевина Гилберта "Договор 88". Все они выступали за создание государства коренных народов. Agence France Presse (21 августа 1998 года) сообщает, что Австралия заблокировала резолюцию Организации Объединенных Наций, призывающую к самоопределению народов, поскольку это могло бы укрепить поддержку идеи государства коренных народов внутри Австралии. Среди сторонников такого государства – Совет по примирению с коренными народами.
Австралийская столичная территория
Сторонники превращения Австралийской столичной территории (ACT) в штат полагают, что ACT, население которой лишь на 20% меньше, чем у Тасмании, недостаточно представлено в австралийском парламенте. Несмотря на это, движение за преобразование ACT в штат немногочисленно, и по состоянию на 2022 год ни один известный политик его не поддержал; кроме того, формулировка статьи 125 австралийской Конституции подразумевает, что ACT должна оставаться территорией, находящейся в собственности Содружества, и не может получить статус штата.
Новая Англия
Новая Англия — это регион штата Новый Южный Уэльс и предлагаемый штат. Новая Зеландия была одной из колоний, которым предлагалось присоединиться к созданию Австралийского Содружества, и даже после принятия Закона о конституции Австралийского Содружества 1900 года (Великобритания) этот закон по-прежнему предусматривал возможность вхождения Новой Зеландии в состав Австралии как одного из штатов. По мере укрепления связей высказывались предложения о создании таможенного союза, валютного союза и даже единых вооруженных сил. Новая Зеландия и Австралия поддерживают тесные экономические и политические отношения, в частности благодаря Транстасманскому соглашению о безвизовом режиме, соглашению о свободной торговле «Более тесные экономические связи» (CER), подписанному в 1983 году, и соглашению о более тесном сотрудничестве в области обороны, подписанному в 1990 году. В 1989 году тогдашний премьер-министр Новой Зеландии сэр Джеффри Палмер заявил, что Новая Зеландия «получила большую часть преимуществ, которые дает статус штата Австралии, не став таковым». Эти две страны вместе с Соединенными Штатами были первоначальными участниками договора ANZUS.
История
В 1788 году Артур Филипп занял пост губернатора Нового Южного Уэльса, объявив Новую Зеландию частью Нового Южного Уэльса. В 1835 году группа вождей маори подписала Декларацию независимости, провозгласившую Новую Зеландию суверенным государством. Спустя несколько лет, согласно Договору Вайтанги, Великобритания восстановила контроль над Новой Зеландией. Был образован Федеральный совет Австралазии, в который вошли представители Новой Зеландии, Виктории, Тасмании, Южной Австралии и Фиджи. Хотя он не обладал реальной властью, это был шаг к созданию Австралийского Содружества. В 1890 году состоялась неформальная встреча представителей австралийских колоний, за которой через год последовал первый Национальный Австралазийский конвент. Представители Новой Зеландии заявили, что их страна вряд ли присоединится к федерации с Австралией на момент ее основания, но выразили заинтересованность в возможном присоединении в будущем. Позиция Новой Зеландии была учтена при разработке Конституции Австралии. В попытке склонить Новую Зеландию к объединению, Австралия предоставила маори право голоса в 1902 году, в то время как австралийские аборигены получили полное избирательное право на национальных выборах только в 1962 году. В 1908 и 1912 годах Австралия и Новая Зеландия направили австралазийские команды на Олимпийские игры. В 1915 году новозеландские и австралийские солдаты сражались вместе под названием АНЗАК. Австралийский ученый Боб Кэтли написал книгу под названием «Вальсируя с Матильдой: должна ли Новая Зеландия присоединиться к Австралии?», в которой утверждал, что Новая Зеландия должна стать единой с Австралией. Новозеландский политический обозреватель Колин Джеймс охарактеризовал эту книгу как «книгу для австралийцев». В декабре 2006 года австралийский федеральный парламентский комитет рекомендовал Австралии и Новой Зеландии стремиться к полному объединению или, по крайней мере, к принятию общей валюты ANZ и созданию более общих рынков. Комитет пришел к выводу, что «хотя Австралия и Новая Зеландия, безусловно, являются двумя суверенными государствами, сильные связи между двумя странами – экономические, культурные, миграционные, оборонные, правительственные и межличностные связи – позволяют предположить, что еще более тесные отношения, включая возможность объединения, являются желательными и реалистичными». Это произошло, несмотря на заявления австралийского министра финансов Питера Костелло и новозеландского министра финансов Майкла Каллена о том, что общая валюта «не входит в повестку дня». В исследовании UMR, проведенном в 2010 году, 1000 человек в Австралии и Новой Зеландии были опрошены по поводу возможного превращения Новой Зеландии в седьмой штат Австралии. Четверть респондентов посчитали, что этот вопрос стоит изучить. Более 40% сочли эту идею достойной обсуждения. Больше австралийцев, чем новозеландцев, поддержали бы такой шаг. В 2011 году в Новой Зеландии была создана партия «Движение за присоединение к Австралии», выступавшая за политическое объединение Новой Зеландии и Австралии. Деятельность этой партии прекратилась в 2011 году. В 2023 году во время прощальной речи депутата от Лейбористской партии Джейми Стрэнджа он заявил, что новозеландцы «не должны исключать» возможности стать единой страной с Австралией.
Преимущества
Ведущим фактором предложения о включении Новой Зеландии в состав Австралии как штата является значительная экономическая выгода, которую это могло бы принести. Однако, на данный момент, свободная торговля и открытые границы представляются максимальным уровнем общественной поддержки этой идеи. Между двумя странами существует множество родственных связей: по данным на 2013 год, около 500 000 новозеландцев проживают в Австралии и 60 000 австралийцев – в Новой Зеландии. Питер Слипер, бывший депутат парламента Австралии, однажды отметил: "Вопрос в том, как мы можем улучшить качество жизни людей по обе стороны Тасманового моря", говоря об этом предложении.
Недостатки
Были высказаны опасения относительно необходимости единой валюты. Существует ряд разногласий, которые могут привести к конфликту, включая действующие конституции (письменные в Австралии и не имеющие письменного оформления в Новой Зеландии), а также статус политических прав (конституционно закреплённых в Австралии, но не закреплённых в Новой Зеландии). Некоторые новозеландцы ощущают сформированную национальную идентичность, которую, по их мнению, они могут утратить, став частью Австралии.
Северный Квинсленд
Одно из предложений заключается в том, что Квинсленд следует разделить по 22-й параллели, проведя границу чуть южнее Сарины на побережье до границы с Северной территорией между Булией и Маунт-Изой, а столицей сделать Сельхайм, недалеко от Чартерс-Тауэрс, чтобы разрешить соперничество между Маккеем, Таунсвиллем и Кэрнсом. Для этого штата было предложено название Каприкорния. Согласно The Courier Mail в 2010 году, большинство мэров Северного Квинсленда поддерживали отделение от собственно Квинсленда. Только двое из ста делегатов на встрече Ассоциации местного самоуправления Северного Квинсленда высказались против этого предложения – мэр Вэл Шиер (Кэрнс) и мэр Бен Каллкотт (Чартерс-Тауэрс).
Северная территория
Северная территория (НТ) является наиболее часто упоминаемым потенциальным седьмым штатом. На референдуме 1998 года избиратели Северной территории лишь незначительно отклонили предложение о предоставлении ей статуса штата, которое предусматривало бы наличие у территории трех сенаторов вместо двенадцати, которыми обладают другие штаты, хотя название "Северная территория" было бы сохранено. Поскольку статус штата был отклонен, вероятно, Северная территория останется территорией в обозримом будущем, хотя бывший главный министр Клэр Мартин и большинство жителей территории, по имеющимся данным, поддерживают идею государственности. При обычных обстоятельствах государственность дала бы Северной территории 12 сенаторов, такое же количество, как и у любого другого штата, однако по состоянию на 2021 год ее население составляет всего 3% от населения крупнейшего штата, Нового Южного Уэльса. Это означает, что один сенатор от Нового Южного Уэльса представляет 682 000 человек, а один сенатор от Северной территории – примерно 21 000 человек. Для сравнения, один сенатор от Тасмании представляет 45 000 человек, а один сенатор от Южной Австралии (следующего по численности населения наименьшего штата) представляет 148 000 человек. Если бы в 1998 году было предложено только три сенатора, каждый из них представлял бы около 63 000 человек (а также более высокую избирательную квоту). Альтернативным названием для нового штата могла бы стать Северная Австралия, объединив две исторические области. Вопрос был вновь поднят в июле 2015 года, и обсуждалась возможность проведения еще одного референдума в 2018 году.
An alternative name for the new state would be North Australia, which would be shared by two historic regions. The matter was raised again in July 2015, with a further referendum in 2018 being mooted.