Введение

Операция «Лайфлайн Судан» (OLS) представляла собой консорциум агентств Организации Объединенных Наций (в основном ЮНИСЕФ и Всемирной продовольственной программы) и около 35 неправительственных организаций, действовавших в южном Судане для оказания гуманитарной помощи в регионах, опустошенных войной и засухой. Операция «Лайфлайн Судан» была учреждена в апреле 1989 года в ответ на разрушительный голод, вызванный войной, и другие гуманитарные последствия Второй суданской гражданской войны между правительством Судана и повстанцами из Южного Судана. Она стала результатом переговоров между ООН, правительством Судана и Суданским народно-освободительным движением/армией (SPLM/A) с целью предоставления гуманитарной помощи всем нуждающимся гражданским лицам, независимо от их местонахождения или политической принадлежности. Локичогио служил основным передовым оперативным центром OLS. Эта миссия продолжалась до завершения Второй суданской гражданской войны с подписанием Всеобъемлющего мирного соглашения в 2005 году. В результате конфликта 5 миллионов человек стали внутренне перемещенными лицами, а более 500 000 бежали в соседние страны в качестве беженцев. Усиление последствий конфликта для других стран в виде потока беженцев, а также растущее освещение кризиса в средствах массовой информации привели к призывам к организациям, таким как ООН, вмешаться и оказать гуманитарную помощь. Одним из первых испытаний этой нейтральной модели стала попытка одновременного распределения помощи городу Ирол, контролируемому SPLM/A, и городу Вау, контролируемому правительством. Столкнувшись с отказом обеих сторон, международные акторы потеряли интерес и стали рассматривать операцию как пиар-акцию, не учитывающую принцип суверенитета. В результате в 1989 году в Хартуме была проведена конференция, посвященная операциям по оказанию помощи, что привело к соглашению о том, что Операция «Лайфлайн Судан» станет «зонтичной организацией» ООН, которая обеспечит как дипломатическую легитимность, так и оперативные возможности для распределения гуманитарной помощи обеим сторонам Второй суданской гражданской войны. Ключевым принципом этого соглашения стало создание «коридоров спокойствия», обеспечивающих безопасную транспортировку и беспристрастное распределение необходимой продовольственной помощи по воздуху или по дорогам. Все заинтересованные стороны должны были уважать и не препятствовать доставке или транспортировке гуманитарной помощи населению, оказавшемуся в кризисной ситуации. В свою очередь, южный сектор Операции «Лайфлайн Судан» характеризовался сотрудничеством с Суданским народно-освободительным движением/армией. Поскольку SPLM/A и его региональные союзники являлись негосударственными субъектами, OLS не ограничивалась международными нормами, касающимися суверенитета, которые обычно требовали, чтобы подобные интервенции осуществлялись с учетом позиции правительства страны. Однако Операция «Лайфлайн Судан» также сталкивалась с трудностями в обеспечении доставки гуманитарной помощи, когда стороны не соблюдали ее мандат. Эта трудность усугублялась изменчивостью Второй суданской гражданской войны, поскольку приоритеты как правительства, так и южных повстанческих группировок менялись по мере развития конфликта, создавая среду, в которой OLS была уязвима для интересов сторон, с которыми она вела переговоры. Кроме того, многие полагают, что Операция «Лайфлайн Судан» затянула конфликт, легитимизируя SPLM/A и другие повстанческие группировки как путем ведения с ними переговоров, так и путем предоставления им помощи. Это связано с опасениями, что помощь может быть направлена на поддержку военных действий.