Введение
Иммиграция в Германию, как в пределах ее современных границ, так и в многочисленных политических образованиях, существовавших ранее, происходила на протяжении всей истории страны. Сегодня Германия – одно из самых популярных направлений для иммигрантов в мире, куда с 2013 года ежегодно переезжает более миллиона человек. По состоянию на 2019 год около 13,7 миллиона жителей Германии, или примерно 17% населения, являлись иммигрантами первого поколения. Еще до официального образования Германии в 1871 году ее предшественники, такие как Священная Римская империя и Германский союз, были привлекательными для иммигрантов. Ранние примеры включают протестантов, искавших религиозной свободы, и беженцев из разделенной Польши. Значительной была также еврейская иммиграция, преимущественно из Восточной Европы. В XX веке рост антисемитизма и ксенофобии привел к массовой эмиграции немецких евреев и достиг апогея в Холокосте, в результате которого были систематически уничтожены почти все оставшиеся немецкие евреи и многие другие религиозные и этнические группы, такие как немецкие рома. В последующие десятилетия Германия пережила новый приток иммигрантов, особенно из Восточной и Южной Европы, Турции и Ближнего Востока. С 1990 года Германия неизменно входит в пятерку самых популярных стран мира для иммигрантов. Согласно данным федерального статистического ведомства за 2016 год, у более чем каждого пятого жителя Германии есть хотя бы частичные корни за пределами страны. В современной Германии иммиграция в целом росла и снижалась в зависимости от экономической ситуации в стране. Экономический подъем 2010-х годов в сочетании с отменой визовых требований для многих граждан ЕС привел к устойчивому притоку из других европейских стран. Помимо экономических тенденций, страна пережила несколько крупных волн иммиграции. К ним относятся насильственное переселение этнических немцев из Восточной Европы после Второй мировой войны, программа привлечения гастарбайтеров в 1950-е – 1970-е годы и возвращение этнических немцев из бывших коммунистических государств после распада Советского Союза. Германия также приняла значительное число беженцев из югославских войн 1990-х годов и сирийской гражданской войны 2010-х годов. Стимулируемая, в частности, низкой рождаемостью и нехваткой рабочей силы, государственная политика Германии в отношении иммиграции с 1950-х годов в целом была относительно либеральной, хотя консервативные политики сопротивлялись признанию Германии страной иммигрантов, и законодательство о гражданстве оставалось относительно строгим до середины 2000-х годов. Крупная реформа иммиграционного законодательства 2005 года впервые предусматривала выделение государственных средств на интеграцию новоприбывших и значительно либерализовала рынок труда для квалифицированных специалистов, одновременно ограничивая доступ для неквалифицированных рабочих. Небольшие реформы 2009, 2012 и 2020 годов способствовали общей тенденции к либерализации.
Immigration to Germany, both in the country's modern borders and the many political entities that preceded it, has occurred throughout the country's history. Today, Germany is one of the most popular destinations for immigrants in the world, with well over 1 million people moving there each year since 2013. As of 2019, around 13.7 million people living in Germany, or about 17% of the population, are first generation immigrants. Even before Germany's formal founding in 1871, its predecessor states, such as the Holy Roman Empire and the German Confederation, were destinations for immigrants. Early examples include Protestants seeking religious freedom and refugees from the partitions of Poland. Jewish immigration, mostly from Eastern Europe, was also significant. In the 20th century, rising antisemitism and xenophobia resulted in the mass emigration of German Jews and culminated in the Holocaust, in which almost all remaining German Jews and many other religious or ethnic groups, such as German Roma, were systematically murdered. In the decades since, Germany has experienced renewed immigration, particularly from Eastern and Southern Europe, Turkey and the Middle East. Since 1990, Germany has consistently ranked as one of the five most popular destination countries for immigrants in the world. According to the federal statistics office in 2016, over one in five Germans has at least partial roots outside of the country. In modern Germany, immigration has generally risen and fallen with the country's economy. The economic boom of the 2010s, coupled with the elimination of working visa requirements for many EU citizens, brought a sustained inflow from elsewhere in Europe. Separate from economic trends, the country has also seen several distinct major waves of immigration. These include the forced resettlement of ethnic Germans from eastern Europe after World War II, the guest worker programme of the 1950s–1970s, and ethnic Germans from former Communist states claiming their right of return after the breakup of the Soviet Union. Germany also accepted significant numbers of refugees from the Yugoslav wars in the 1990s and the Syrian civil war in the 2010s. Motivated in part by low birth rates and labour shortages, German government policy towards immigration has generally been relatively liberal since the 1950s, although conservative politicians resisted the normalization of Germany as a country of immigrants and citizenship laws accordingly remained relatively restrictive until the mid 2000s. A major reform of immigration law in 2005 saw the state commit, for the first time, resources to the integration of newcomers and significantly liberalised the labour market for skilled professionals while restricting it for unskilled labourers. Smaller immigration reforms in 2009, 2012 and 2020 contributed to the broad trend of liberalisation,
Перед объединением
Контрреформация в XVI и XVII веках привела к тому, что значительное число протестантов поселилось в протестантских или, по крайней мере, религиозно терпимых княжествах и городах Священной Римской империи, большая часть которых впоследствии вошла в состав Германии. По одной из оценок, в XVII веке из владений Габсбургов в современную южную и центральную Германию перебралось около 100 000 протестантов.
Программы для гостевых работников
Из-за нехватки рабочей силы во время "экономического чуда" (Wirtschaftswunder) в 1950-х и 1960-х годах правительство ФРГ заключило двусторонние соглашения о наборе рабочей силы с Италией в 1955 году, с Грецией в 1960 году, с Турцией в 1961 году, с Марокко в 1963 году, с Португалией в 1964 году, с Тунисом в 1965 году и с Югославией в 1968 году. Эти соглашения позволяли немецким компаниям привлекать иностранных граждан для работы в Германии. Разрешения на работу первоначально выдавались на срок два года, после чего предполагалось, что набранные работники вернутся в свои страны. Однако многие компании неоднократно продлевали разрешения на работу, а некоторые двусторонние договоры были даже изменены, чтобы предоставить работникам вид на жительство по прибытии. В результате, хотя многие в конечном итоге вернулись на родину, несколько миллионов набранных рабочих и членов их семей навсегда поселились в Германии. Тем не менее, правительство продолжало поддерживать в общественном сознании представление о прибывающих иммигрантах как о временных гастарбайтерах (Gastarbeiter) и на протяжении многих лет уделяло мало внимания их интеграции в немецкое общество. ГДР создала аналогичные схемы привлечения иностранной рабочей силы, хотя и в гораздо меньшем масштабе и исключительно со странами социалистического лагеря. Большинство иностранных рабочих, набранных в ГДР и известных там как Vertragsarbeiter, прибыли из Северного Вьетнама (около 60 000 человек), Кубы (30 000 человек), Мозамбика (21 000 человек) и Анголы (6 000 человек). Правительство представляло ГДР как общество, преодолевшее расовые предрассудки, и называло иностранных рабочих социалистическими "друзьями", которые получат навыки, которые затем смогут применить в своих странах. В действительности расизм и эксплуатация были широко распространены. Рабочие, как правило, были строго изолированы от местного населения и выполняли низкоквалифицированную работу, от которой отказывались местные жители. После воссоединения Германии в 1990 году многие из примерно 90 000 иностранных рабочих, проживавших на территории бывшей ГДР, не имели законного статуса иммиграционных работников в соответствии с западной системой. В результате многие столкнулись с депортацией или досрочным прекращением действия вида на жительство и разрешения на работу, а также с открытой дискриминацией на рабочем месте и расизмом в повседневной жизни. Подавляющее большинство в конечном итоге вернулись в свои родные страны.
Авсиедлер
По мере того, как страны Восточного блока постепенно начали открывать свои границы в 1980-х годах, большое количество этнических немцев из этих стран начало переезжать в Германию. Немецкое законодательство того времени признавало почти неограниченное право на возвращение для людей немецкого происхождения, число которых исчислялось несколькими миллионами в Советском Союзе, Польше и Румынии. Германия первоначально принимала около 40 000 человек в год. В 1987 году это число удвоилось, в 1988 году – снова удвоилось, а в 1990 году иммигрировало почти 400 000 человек. По прибытии этнические немцы немедленно становились гражданами в соответствии со статьей 116 Основного закона и получали финансовую и широкую социальную поддержку, включая языковые курсы, поскольку многие не владели немецким языком. Социальная интеграция часто была сложной, несмотря на то, что этнические немцы имели право на немецкое гражданство, однако для многих немцев они не воспринимались как немцы. В 1991 году были введены ограничения: этническим немцам предписывалось проживать в определенных регионах, и они теряли льготы при переезде. Правительство Германии также призывало несколько миллионов этнических немцев, проживающих в бывшем Советском Союзе и Восточной Европе, оставаться там. С 1993 по 1999 год правительство Германии установило квоту, ограничивающую иммиграцию этнических немцев 220 000 человек в год, которая впоследствии была снижена до 100 000.
Беженцы
Параллельно с этим, третий поток иммиграции, начавшийся в середине 1980-х годов, составляли военные беженцы, которых Западная Германия приняла больше, чем любая другая страна Западной Европы, благодаря почти безоговорочному праву на убежище. Только в период с 1979 по 1986 год около 300 000 иранцев бежали от преследований после иранской революции. Значительное количество просителей убежища прибыло из Турции после военного переворота 1980 года и, отдельно, из-за продолжающихся преследований курдов в Турции. Несколько тысяч человек также искали убежища в Германии, спасаясь от гражданской войны в Ливане.
Югославские беженцы
В 1991 году, в связи с началом югославских войн, большое количество беженцев направилось в Германию и другие европейские страны. В период с 1990 по 1992 год в объединенную Германию обратились за убежищем почти 900 000 человек. Для сравнения, в США в тот же период попросили убежища лишь около 100 000 человек. Рост числа просителей убежища привел к тому, что Бундестаг значительно ограничил ранее безусловное право на убежище в Германии, которое бывшие немецкие беженцы "считали священным, поскольку оно позволило им спастись от нацистского режима", и для изменения которого требовалась конституционная поправка. Несмотря на то, что одобрялось лишь около 5 процентов заявлений о предоставлении убежища, а рассмотрение апелляций могло затягиваться на годы, многие просители убежища смогли остаться в Германии и получали финансовую и социальную поддержку от государства.
Миграционный кризис 2015 года
В июне 2015 года число вновь прибывающих лиц, ищущих убежища, которое неуклонно росло в течение многих лет, начало резко возрастать, особенно из-за беженцев, спасавшихся от войн в Сирии, Ираке и Афганистане. Первоначальный прогноз в 450 000 просителей убежища, прибывающих в Германию в течение всего 2015 года, был пересмотрен в августе до 800 000, а в сентябре – до более чем 1 миллиона. Фактическое итоговое число составило 1,1 миллиона.
Большинство беженцев, прибывавших в Европу в этот период, добирались по суше по так называемому "балканскому маршруту". Согласно законодательству ЕС (Дублинскому регламенту), беженцы должны были подавать заявления о предоставлении убежища в первой стране ЕС, которую они посетили, для многих это была Венгрия, и оставаться там на время рассмотрения заявления. В результате к августу 2015 года Венгрия зарегистрировала 150 000 просителей убежища. Однако подавляющее большинство этих беженцев не желали оставаться в Венгрии и стремились продолжить путь в Западную или Северную Европу, что привело к значительному числу беженцев, оказавшихся "в ловушке" в стране. Венгерское правительство начало размещать беженцев в лагерях в антисанитарных условиях. Федеральное управление по делам миграции и беженцев, перегруженное необходимостью обработки огромного количества поступающих заявлений о предоставлении убежища, не смогло установить приоритет депортации беженцев в Венгрию и приняло решение приостановить применение Дублинского регламента в отношении граждан Сирии. В результате беженцы в Венгрии попросили разрешения на выезд в Германию, и несколько тысяч начали пешком двигаться через Венгрию и Австрию в направлении Германии. Заявив, что больше не может должным образом обрабатывать заявления о предоставлении убежища, Венгрия начала предоставлять автобусы для перевозки беженцев к австрийской границе. В ответ на волну общественной симпатии, вызванную широко освещаемыми сценами полицейского насилия и гибелью беженцев от рук контрабандистов в Венгрии, и не имея возможности остановить поток мигрантов без применения грубой силы, канцлеры Германии и Австрии, Ангела Меркель и Вернер Файманн, приняли решение разрешить беженцам въезд. Освещение этого решения в СМИ привело к тому, что сотни тысяч людей, спасавшихся от гражданской войны в Сирии, направились в Германию. Эта группа по-прежнему перепредставлена в статистике безработицы, что эксперты объясняют сочетанием бюрократических проволочек и трудностей беженцев с поиском жилья. Уровень занятости среди сирийцев и афганцев, двух наиболее распространенных национальностей среди прибывших беженцев в 2015-2016 годах, вырос на 79% и 40% соответственно в период с 2017 по 2018 год. Полицейский рейд в Эльвангене в 2018 году, во время которого жители центра для мигрантов устроили беспорядки, чтобы помешать полиции депортировать просителя убежища, чье заявление было признано недействительным, вызвал значительные политические дебаты. В 2015 году большинство немцев оказывали большую поддержку большому количеству прибывающих беженцев. Тогда канцлер Ангела Меркель заявила в своей речи: "Wir schaffen das" (примерно, "мы справимся"), что широко использовалось средствами массовой информации и общественностью как определяющее заявление ее политики во время кризиса. В 2015 году основная тяжесть европейского миграционного кризиса легла на Германию, когда 890 000 беженцев пересекли границу и подали заявления о предоставлении убежища, большинство из них спасались от сирийской войны. К 2018 году 670 000 из 700 000 сирийцев, проживающих в Германии, эмигрировали в результате внутренних беспорядков и конфликтов в Сирии, начавшихся в 2011 году. Опрос, проведенный в 2015 году, показал, что 46% всего населения Германии оказывали помощь беженцам в той или иной форме. По всей стране немецкие граждане создавали инициативы и группы поддержки для просителей убежища, а также жертвовали свое время, чтобы помогать беженцам на месте. СМИ помогли сформировать общественное мнение в Германии и оказать давление на правительство, освещая судьбы иммигрантов и показывая личные истории, которые делали их более человечными. Широко распространенные сексуальные нападения в канун Нового года 2015 года, в которых значительное число подозреваемых были лицами, ищущими убежища, ознаменовали изменение тональности освещения в СМИ и общественного мнения в отношении беженцев, хотя правительство отметило, что беженцы статистически не более склонны к совершению преступлений, чем местные жители. В период с 2010 по 2016 год число мусульман, проживающих в Германии, увеличилось с 3,3 миллиона (4,1% населения) почти до 5 миллионов (6,1%). Наиболее важным фактором роста мусульманского населения Германии является иммиграция. С тех пор количество принимаемых Германией беженцев неуклонно снижается каждый год, в то время как число депортаций увеличилось и стабилизировалось на уровне около 20 000.
Беженцы русско-украинской войны
24 февраля 2022 года Россия вторглась в Украину, что стало значительной эскалацией российско-украинской войны, начавшейся в 2014 году. Помимо десятков тысяч погибших с обеих сторон, это вторжение спровоцировало крупнейший кризис беженцев в Европе со времен Второй мировой войны: около 7,5 миллионов украинцев покинули страну, а треть населения оказалась перемещенной. В связи с этим, по данным ведомства, ответственного за сбор информации о немецком обществе, экономике и окружающей среде, к октябрю 2022 года Германия зарегистрировала чистый приток иммигрантов из Украины в размере 750 000 человек в первой половине 2022 года. Этот приток способствовал увеличению роста населения Германии до 1%, или примерно 843 000 человек, в первой половине года. В 2022 году население Германии достигло исторического максимума в 84,3 миллиона человек.
Демография
В 2014 году в Германии проживало около 16,3 миллиона человек с иммигрантским прошлым, что составляло каждого пятого жителя. Из этих 16,3 миллиона, 8,2 миллиона не имели немецкого гражданства, что является рекордным показателем. Большинство из них происходили из Турции, Восточной или Южной Европы. Основная часть новых иностранных граждан, прибывших в Германию в 2014 году, была родом из новых стран-членов ЕС, таких как Польша, Румыния, Болгария и Хорватия, из европейских стран, не входящих в ЕС, таких как Албания, Северная Македония, Швейцария и Норвегия, а также из стран Ближнего Востока, Африки, Восточной Азии, Южной Азии, Юго-Восточной Азии, Южной Америки, Северной Америки, Австралии и Новой Зеландии. В связи с продолжающимися конфликтами на Ближнем Востоке, многие люди надеются получить убежище в Европейском Союзе и Германии. Подавляющее большинство иммигрантов проживает в так называемых старых федеральных землях Германии.
Граждане ЕС
Принципы свободного передвижения работников Европейского Союза требуют, чтобы все граждане государств-членов ЕС имели право искать работу и получать ее в Германии, независимо от своего гражданства. Эти основополагающие правила свободы передвижения закреплены в статье 39 Договора о Европейском Союзе.
Иммиграционные возможности для граждан стран, не входящих в ЕС
Иммиграция в Германию для граждан стран, не входящих в ЕС, ограничена квалифицированными или высококвалифицированными работниками и членами их непосредственной семьи. В апреле 2012 года в Германии было внедрено законодательство о Европейской голубой карте, которое облегчает доступ на работу и проживание в Германии для высококвалифицированных граждан стран, не входящих в ЕС. Несмотря на то, что с тех пор количество воспользовавшихся этой схемой стабильно растет, ее использование остается умеренным: в 2018 году в Германии было выдано около 27 000 голубых карт. Для открытия собственного дела требуется либо первоначальная инвестиция в размере 250 000 евро, либо создание минимум 5 рабочих мест.
Закон о квалифицированной иммиграции 2019 года
В 2020 году вступили в силу новые нормативные акты в ответ на Закон о квалифицированной иммиграции 2019 года. Чтобы претендовать на визу по новым правилам, заявители должны получить официальное подтверждение соответствия их профессиональной квалификации требованиям, установленным органом по сертификации, признанным правительством Германии. Согласно исследованию Федерального ведомства по миграции и делам беженцев (BAMF), около 54 процентов иностранных студентов в Германии решают остаться после окончания обучения.
Лица, ищущие убежища, и беженцы
Немецкое законодательство об убежище основано на поправке 1993 года к статье 16a Основного закона, а также на Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года, касающихся статуса беженцев. В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев Германия предоставляет статус беженца лицам, подвергающимся преследованиям по признаку расы, религии, национальности или принадлежности к определенной социальной группе. С 2005 года лицам, получившим статус беженца, предоставляются те же права, что и лицам, которым предоставлено убежище. Национальный запрет Германии на депортацию не допускает возвращения беженцев в страну их происхождения, если это подвергнет их непосредственной опасности или нарушит законы ЕС о правах человека. Эта политика стала одним из основных факторов массового притока сирийских беженцев после начала гражданской войны в Сирии. Распределение беженцев между федеральными землями осуществляется на основе "Königsteiner Schlüssel", который ежегодно пересматривается. Германия является домом для одной из крупнейших турецких диаспор за пределами Турции. Курды составляют от 80 до 90 процентов всех турецких беженцев в Германии, остальные – бывшие турецкие военные, учителя и другие государственные служащие, покинувшие страну после попытки государственного переворота в июле 2016 года. Среди иракских беженцев в Германии около 50 процентов – курды. В Германии проживает около 1,2 миллиона курдов. В 2019 году институт судебной медицины в Мюнстере определил возраст 594 несопровождаемых несовершеннолетних и установил, что 234 (40%) вероятно достигли 18 лет и, следовательно, будут рассматриваться властями как совершеннолетние. В выборке преобладали мужчины из Афганистана и Гвинеи. В 2015 году, в ответ на относительно большое количество отклоненных заявлений о предоставлении убежища из ряда балканских стран (Сербия, Албания, Косово и Черногория), правительство Германии официально объявило эти страны "в целом безопасными" для ускорения рассмотрения заявлений.
Сравнение с другими странами Европейского Союза
По данным Евростата, 47,3 миллиона человек, проживающих в Европейском Союзе в 2010 году, родились за пределами страны их проживания, что составляет 9,4% от общей численности населения ЕС. Из них 31,4 миллиона (6,3%) родились за пределами ЕС, а 16,0 миллиона (3,2%) – в другом государстве-члене ЕС. Наибольшее абсолютное число родившихся за пределами ЕС проживало в Германии (6,4 миллиона), Франции (5,1 миллиона), Соединенном Королевстве (4,7 миллиона), Испании (4,1 миллиона), Италии (3,2 миллиона) и Нидерландах (1,4 миллиона).
Страна | Общая численность населения (тысяч) | Общее число родившихся за границей (тысяч) | % Родившихся в других государствах ЕС (тысяч) | % Родившихся в государствах, не входящих в ЕС (тысяч)
------- | -------- | -------- | -------- | --------
ЕС | 501 098 | 47 348 | 9,4 | 15 980 | 3,2 | 31 368 | 6,3
Германия | 81 802 | 9 812 | 12,0 | 3 396 | 4,2 | 6 415 | 7,8
Франция | 64 716 | 7 196 | 11,1 | 2 118 | 3,3 | 5 078 | 7,8
Соединенное Королевство | 62 008 | 7 012 | 11,3 | 2 245 | 3,6 | 4 768 | 7,7
Испания | 45 989 | 6 422 | 14,0 | 2 328 | 5,1 | 4 094 | 8,9
Италия | 60 340 | 4 798 | 8,0 | 1 592 | 2,6 | 3 205 | 5,3
Нидерланды | 16 575 | 1 832 | 11,1 | 428 | 2,6 | 1 404 | 8,5
Греция | 11 305 | 1 256 | 11,1 | 315 | 2,8 | 940 | 8,3
Швеция | 9 340 | 1 337 | 14,3 | 477 | 5,1 | 859 | 9,2
Австрия | 8 367 | 1 276 | 15,2 | 512 | 6,1 | 764 | 9,1
Бельгия (2007) | 10 666 | 1 380 | 12,9 | 695 | 6,5 | 685 | 6,4
Португалия | 10 637 | 793 | 7,5 | 191 | 1,8 | 602 | 5,7
Дания | 5 534 | 500 | 9,0 | 152 | 2,8 | 348 | 6,3