Индийское экономическое планирование: от пятилетних планов к NITI Aayog

Введение

Интегрированные схематические национальные программы экономического развития

С 1947 по 2017 год индийская экономика строилась на концепции планирования. Это осуществлялось посредством пятилетних планов, разрабатываемых, исполняемых и контролируемых Комиссией по планированию (1951–2014 гг.) и NITI Aayog (2015–2017 гг.). Комиссию возглавлял премьер-министр по должности, а также существовал назначенный заместителем председателя, имевший ранг министра кабинета министров. Монтек Сингх Алувалия – последний заместитель председателя комиссии (подал в отставку 26 мая 2014 года). Двенадцатый план завершил свою работу в марте 2017 года. До Четвертого плана распределение государственных ресурсов основывалось на схематических подходах, а не на прозрачном и объективном механизме, что привело к принятию формулы Гадгиля в 1969 году. С тех пор пересмотренные версии этой формулы использовались для определения объема центральной помощи государственным планам. Новое правительство во главе с Нарендрой Моди, избранное в 2014 году, объявило о роспуске Комиссии по планированию и ее замене аналитическим центром NITI Aayog (акроним от National Institution for Transforming India).

История

Пятилетние планы (ППП) — это централизованные и комплексные национальные экономические программы. Иосиф Сталин внедрил первый пятилетний план в Советском Союзе в 1928 году. Большинство коммунистических государств и ряд капиталистических стран впоследствии переняли их. Китай продолжает использовать пятилетние планы, хотя и переименовал свой одиннадцатый план, действовавший с 2006 по 2010 год, в «руководство» (guīhuà), а не в «план» (jìhuà), чтобы подчеркнуть более сдержанный подход центрального правительства к развитию. Индия запустила свой Первый пятилетний план в 1951 году, сразу после обретения независимости, под социалистическим влиянием первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру.

Первый план (19511956)

Первый премьер-министр Индии, Джавахарлал Неру, представил Первый пятилетний план парламенту Индии, и он требовал безотлагательного внимания. Первый пятилетний план был запущен в 1951 году и был в основном сосредоточен на развитии первичного сектора экономики. Первый пятилетний план основывался на модели Харрода — Домара с некоторыми модификациями. Председателем этого пятилетнего плана был Джавахарлал Неру, а вице-председателем — Гулзарилал Нанда. Девизом Первого пятилетнего плана было «Развитие сельского хозяйства», а целью — решить различные проблемы, возникшие в результате раздела страны и Второй мировой войны. Восстановление страны после обретения независимости являлось основной задачей этого плана. Еще одной важной целью было заложить основу для развития промышленности и сельского хозяйства в стране, а также обеспечить доступное здравоохранение и образование для населения. Общий запланированный бюджет в размере 2069 крор (позднее 2378 крор) был распределен по семи основным направлениям: ирригация и энергетика (27,2%), сельское хозяйство и развитие сельских общин (17,4%), транспорт и связь (24%), промышленность (8,6%), социальные услуги (16,6%), реабилитация безземельных крестьян (4,1%) и другие сектора и услуги (2,5%). Наиболее важной особенностью этого этапа была активная роль государства во всех секторах экономики. Такая роль была оправдана в то время, поскольку сразу после обретения независимости Индия столкнулась с основными проблемами — нехваткой капитала и низкой способностью к сбережениям. Планируемый темп роста составлял 2,1% годового роста валового внутреннего продукта (ВВП), фактический темп роста составил 3,6%, а чистый внутренний продукт увеличился на 15%. Муссоны были благоприятными, урожайность сельскохозяйственных культур была относительно высокой, что способствовало росту валютных резервов и дохода на душу населения, который увеличился на 8%. Национальный доход увеличился в большей степени, чем доход на душу населения, из-за быстрого роста населения. В этот период было начато множество ирригационных проектов, включая плотины Бхакра, Хиракуд и долины Дамодар. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) совместно с правительством Индии занималась вопросами здоровья детей и снижением младенческой смертности, что косвенно способствовало росту населения. В конце периода плана, в 1956 году, были основаны пять Индийских технологических институтов (IIT) как ведущие технические учебные заведения. Комиссия по предоставлению грантов университетам (UGC) была создана для финансирования и принятия мер по укреплению высшего образования в стране. Были подписаны контракты на строительство пяти сталелитейных заводов, которые были введены в эксплуатацию в середине Второго пятилетнего плана. План был признан успешным, поскольку правительство превысило прогнозы роста.

The first Indian prime minister, Jawaharlal Nehru, presented the First Five Year Plan to the Parliament of India and needed urgent attention. The First Five year Plan was launched in 1951 which mainly focused in the development of the primary sector. The First Five Year Plan was based on the Harrod–Domar model with few modifications. This five years plan's president was Jawaharlal Nehru and Gulzarilal Nanda was the vice president. The motto of first five years plan was ' Development of agriculture' and the aim was to solve different problems that formed due to the partition of the nation, second world war. Rebuilding the country after independence was the vision of this plan. Another main target was to lay down the foundation for industry, agriculture development in the country and to provide affordable healthcare, education in low price to people. The total planned budget of 2069 crore (2378 crore later) was allocated to seven broad areas: irrigation and energy (27.2%), agriculture and community development (17.4%), transport and communications (24%), industry (8.6%), social services (16.6%), rehabilitation of landless farmers (4.1%), and for other sectors and services (2.5%). The most important feature of this phase was active role of state in all economic sectors. Such a role was justified at that time because immediately after independence, India was facing basic problems—deficiency of capital and low capacity to save. The target growth rate was 2.1% annual gross domestic product (GDP) growth; the achieved growth rate was 3.6% the net domestic product went up by 15%. The monsoon was good and there were relatively high crop yields, boosting exchange reserves and the per capita income, which increased by 8%. National income increased more than the per capita income due to rapid population growth. Many irrigation projects were initiated during this period, including the Bhakra, Hirakud and Damodar Valley dams. The World Health Organization (WHO), with the Indian government, addressed children's health and reduced infant mortality, indirectly contributing to population growth. At the end of the plan period in 1956, five Indian Institutes of Technology (IITs) were started as major technical institutions. The University Grants Commission (UGC) was set up to take care of funding and take measures to strengthen the higher education in the country. Contracts were signed to start five steel plants, which came into existence in the middle of the Second Five Year Plan. The plan was deemed successful for the government having outperformed growth projections.

Второй план (19561961)

Второй план был сосредоточен на развитии государственного сектора и "быстрой индустриализации". План был разработан на основе модели Махаланобиса – модели экономического развития, разработанной индийским статистиком Прасантой Чандрой Махаланобисом в 1953 году. План был направлен на определение оптимального распределения инвестиций между производительными секторами для максимизации долгосрочного экономического роста. В нем использовались передовые методы исследования операций и оптимизации, а также новые применения статистических моделей, разработанных в Индийском статистическом институте. План исходил из предположения о закрытой экономике, в которой основная торговая деятельность будет сосредоточена на импорте капитальных товаров. Второй пятилетний план был направлен на развитие отраслей по производству основных и капитальных благ. При содействии Советского Союза, Великобритании и Западной Германии соответственно были построены гидроэлектростанции и пять сталелитейных заводов в Билае, Дургапуре и Руркеле. Увеличено производство угля. На северо-востоке были проложены новые железнодорожные линии. Были созданы Тата Институт фундаментальных исследований и Комиссия по атомной энергии Индии как исследовательские институты. В 1957 году была запущена программа поиска талантов и предоставления стипендий для выявления одаренных молодых студентов для обучения работе в атомной энергетике. Общий объем финансирования, выделенный по Второй пятилетней программе в Индии, составил 48 миллиардов рупий. Эта сумма была распределена между различными секторами: энергетикой и ирригацией, социальными службами, связью и транспортом, а также прочими направлениями. Второй план характеризовался ростом цен. Страна также столкнулась с валютным кризисом. Быстрый рост населения замедлил темпы роста дохода на душу населения. Планировалось достичь темпов роста в 4,5%, фактический темп роста составил 4,27%. План подвергся критике со стороны классического либерального экономиста Б. Р. Шеноя, который отметил, что "зависимость от дефицитного финансирования для стимулирования развития тяжелой промышленности была рецептом для проблем". Шеной утверждал, что государственный контроль над экономикой подорвет молодую демократию. В 1957 году Индия столкнулась с кризисом платежного баланса, что рассматривается как подтверждение аргументов Шеноя.

The Second Plan focused on the development of the public sector and "rapid Industrialisation". The plan followed the Mahalanobis model, an economic development model developed by the Indian statistician Prasanta Chandra Mahalanobis in 1953. The plan attempted to determine the optimal allocation of investment between productive sectors in order to maximise long run economic growth. It used the prevalent state of the art techniques of operations research and optimization as well as the novel applications of statistical models developed at the Indian Statistical Institute. The plan assumed a closed economy in which the main trading activity would be centred on importing capital goods. From the Second Five Year Plan, there was a determined thrust towards substitution of basic and capital good industries. Hydroelectric power projects and five steel plants at Bhilai, Durgapur, and Rourkela were established with the help of the Soviet Union, Britain (the U. K) and West Germany respectively. Coal production was increased. More railway lines were added in the north east. The Tata Institute of Fundamental Research and Atomic Energy Commission of India were established as research institutes. In 1957, a talent search and scholarship program was begun to find talented young students to train for work in nuclear power. The total amount allocated under the Second Five Year Plan in India was Rs. 48 billion. This amount was allocated among various sectors: power and irrigation, social services, communications and transport, and miscellaneous. The second plan was a period of rising prices. The country also faced foreign exchange crisis. The rapid growth in population slowed down the growth in the per capita income. The target growth rate was 4.5% and the actual growth rate was 4.27%. The plan was criticized by classical liberal economist B. R. Shenoy who noted that the plan's "dependence on deficit financing to promote heavy industrialization was a recipe for trouble". Shenoy argued that state control of the economy would undermine a young democracy. India faced an external payments crisis in 1957, which is viewed as confirmation of Shenoy's argument.

Годовые планы (1990-1992)

В 1990 году запуск восьмого плана был отложен из-за быстро меняющейся экономической ситуации в центре, и 1990–91 и 1991–92 годы рассматривались как периоды годового планирования. Восьмой план был окончательно начат в 1992 году после запуска политики структурной перестройки.

Восьмой план (1992-1997)

1989–1991 годы были периодом экономической нестабильности в Индии, поэтому ни один пятилетний план не был реализован. В период с 1990 по 1992 год существовали только годовые планы. В 1991 году Индия столкнулась с кризисом в области валютных резервов, располагая запасами всего около 1 миллиарда долларов. Под давлением страна пошла на риск реформирования социалистической экономики. П. В. Нарасимха Рао был девятым премьер-министром Республики Индия и лидером партии Конгресса, возглавив одно из важнейших правительств в современной истории Индии, осуществлявшее масштабную экономическую трансформацию и реагировавшее на ряд инцидентов, влияющих на национальную безопасность. В то время доктор Манмохан Сингх (впоследствии премьер-министр Индии) инициировал реформы свободного рынка, которые вывели страну, находившуюся на грани банкротства, из кризиса. Это стало началом либерализации, приватизации и глобализации (LPG) в Индии. Модернизация промышленности была одним из ключевых аспектов Восьмого плана. В рамках этого плана было начато постепенное открытие индийской экономики для решения проблемы растущего дефицита и внешнего долга. В то же время, 1 января 1995 года Индия стала членом Всемирной торговой организации. Основные цели включали контроль над ростом населения, сокращение бедности, создание новых рабочих мест, укрепление инфраструктуры, развитие институциональной базы, управление туризмом, развитие человеческих ресурсов, вовлечение панчаяти-раджей, городских муниципалитетов, неправительственных организаций, децентрализацию и расширение участия населения. Приоритет был отдан энергетике, на которую было выделено 26,6% средств. Планируемый темп роста составлял 5,6%, а фактический – 6,8%.

Девятый план (1997-2002)

Девятой пятилетний план последовал за 50-летием независимости Индии. Атал Бихари Ваджпаи был премьер-министром Индии в период действия Девятого плана. Девятой план был направлен главным образом на использование нераскрытого и неисследованного экономического потенциала страны для стимулирования экономического и социального развития.

Одиннадцатый план (20072012)

Это происходило в период премьер-министрства Манмохана Сингха. Целью было увеличение охвата высшим образованием среди лиц в возрасте от 18 до 23 лет к 2011–2012 году. Особое внимание уделялось дистанционному образованию и объединению формальных, неформальных, дистанционных и IT-образовательных учреждений. Достижение быстрого и всестороннего роста (снижение уровня бедности). Приоритет – социальная сфера и качество предоставляемых услуг. Расширение возможностей посредством образования и развития профессиональных навыков. Сокращение гендерного неравенства. Обеспечение экологической устойчивости. Увеличение темпов роста в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг до 4%, 10% и 9% соответственно. Снижение общего коэффициента рождаемости до 2,1. Обеспечение всеобщего доступа к чистой питьевой воде к 2009 году. Увеличение темпов роста сельского хозяйства до 4%.

Будущее

После роспуска Плановой комиссии официальные планы для экономики больше не разрабатываются, но пятилетние планы в области обороны продолжают составляться. Последний из них должен был охватывать период 2017–2022 годов. Однако тринадцатого пятилетнего плана не существует.